河南省實(shí)施水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)成效與思考

武國(guó)兆

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 鄭州450002）

一、背景

河南省是全國(guó)內(nèi)陸重要的漁業(yè)大省，總水面46.67萬(wàn)hm2，其中宜漁水面30萬(wàn)hm2。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地、水等資源約束日益加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求更加迫切，要保持漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和漁民收入穩(wěn)步提高，依靠擴(kuò)大水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積來(lái)增加產(chǎn)量和提升漁民收入的難度不斷加大，依靠科技提高水產(chǎn)品單產(chǎn)、提升水產(chǎn)品品質(zhì)的任務(wù)更加繁重。但是，由于從事漁業(yè)生產(chǎn)的人員整體素質(zhì)偏低，漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全，技術(shù)棚架現(xiàn)象比較嚴(yán)重，漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)推廣不到位，成為制約提高水產(chǎn)品單產(chǎn)、提升水產(chǎn)品品質(zhì)、提高漁民收入的重要因素。特別是基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不完善，縣級(jí)以下水產(chǎn)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)推廣能力偏低，影響了漁業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

2013年，河南省在全國(guó)率先提出并啟動(dòng)實(shí)施了“河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)”，充分發(fā)揮科技對(duì)漁業(yè)增效、漁民增收的支撐作用，收到了良好效果。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新“三位一體”橫向合作新機(jī)制

1.涉漁單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制。全省成立了以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局、省水產(chǎn)技術(shù)推廣站、省水產(chǎn)科學(xué)研究院、涉漁高校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)及成員的河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，建立協(xié)商會(huì)商機(jī)制，研究水產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，謀劃漁業(yè)發(fā)展改革工作。

2.技術(shù)專家會(huì)商制。在漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)漁業(yè)品種養(yǎng)殖技術(shù)和重大病害，組織省、市、縣專家進(jìn)行會(huì)商。

3.技術(shù)攻關(guān)協(xié)作制。圍繞漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，整合科研、教學(xué)、推廣優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

（二）實(shí)行“五位一體”縱向技術(shù)推廣新模式

全省建立了“專家+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”五位一體的技術(shù)推廣新模式。

1.建立全省水產(chǎn)技術(shù)推廣專家組織。全省以省級(jí)科研、教學(xué)、推廣單位正高級(jí)水產(chǎn)技術(shù)人員為主，建立河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)專家組；整合省、市、縣科研、教學(xué)、推廣水產(chǎn)行業(yè)高級(jí)技術(shù)人員資源，組建181名全省水產(chǎn)技術(shù)推廣專家?guī)欤瑢＜疫B市包縣，培訓(xùn)技術(shù)人員。

2.建立試驗(yàn)示范基地。每縣選擇1～2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施較好、技術(shù)水平較高、生產(chǎn)規(guī)模適度、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為試驗(yàn)示范基地，明確1位專家?guī)斐蓡T和1個(gè)優(yōu)良品種、1～2項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)強(qiáng)化指導(dǎo)，加大資金支持，連續(xù)穩(wěn)定給予幫扶，使之快速成為優(yōu)良品種、領(lǐng)先技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的集散地，具備區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。全省共建設(shè)試驗(yàn)示范基地223個(gè)（次）。

3.組建縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍。全省組建900多人的縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，分包示范戶和輻射帶動(dòng)戶。

4.遴選培育科技示范戶。各縣、市（區(qū)）按照科技意識(shí)較強(qiáng)、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、熱心幫扶漁民、群眾認(rèn)可度較高等條件，遴選科技示范戶，全省共認(rèn)定2600多戶。

5.輻射帶動(dòng)一般養(yǎng)殖戶。通過(guò)試驗(yàn)示范基地和科技示范戶示范帶動(dòng)，引導(dǎo)漁民群眾學(xué)科技、用技術(shù)，著力解決技術(shù)推廣“最后一公里問(wèn)題”。

（三）落實(shí)“兩位一體”績(jī)效考評(píng)新方法

1.實(shí)行省對(duì)市、縣技術(shù)推廣總體效果績(jī)效考評(píng)。結(jié)合農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組履職情況、培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)情況、試驗(yàn)示范基地和科技示范戶的培育輻射帶動(dòng)情況，宣傳發(fā)動(dòng)、增產(chǎn)增收等內(nèi)容。

2.實(shí)行縣對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地、科技示范戶績(jī)效考評(píng)?？h主管部門組織推廣機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、漁民群眾對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員能力建設(shè)和培育科技示范戶情況，科技試驗(yàn)示范基地引進(jìn)示范新品種、新技術(shù)情況，示范戶示范應(yīng)用新品種、新技術(shù)情況以及輻射帶動(dòng)、增產(chǎn)增收等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。

三、主要成效

（一）探索出一條適合河南省省情的水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制和模式

自2013年以來(lái)，河南省不斷總結(jié)水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了適合河南省省情的“政府引導(dǎo)、科教推結(jié)合、省市縣聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目支撐、專家指導(dǎo)、技術(shù)員唱戲、科技進(jìn)塘到戶”的技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制，打破了產(chǎn)學(xué)研、科教推互不隸屬的現(xiàn)有體制限制，有效整合省市縣鄉(xiāng)行政、推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)等資源，參與水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，形成了“專家+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”五位一體的技術(shù)推廣新模式。

（二） 加強(qiáng)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，打通技術(shù)推廣“最后一公里”

河南省項(xiàng)目實(shí)施縣均以縣級(jí)政府文件印發(fā)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)意見(jiàn)，明確了縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)推廣體系的公益性職能，建立并落實(shí)了技術(shù)人員聘用制、推廣責(zé)任制、績(jī)效考評(píng)制、技術(shù)人員培訓(xùn)制度和以縣級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系為主的多元推廣制度，落實(shí)技術(shù)推廣人員的收入、技術(shù)職稱的晉升與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、任期考評(píng)、考核結(jié)果等掛鉤，調(diào)動(dòng)了水產(chǎn)技術(shù)人員的工作積極性；完善了“專家+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的水產(chǎn)技術(shù)示范推廣服務(wù)機(jī)制，在一定程度上解決了水產(chǎn)技術(shù)推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

（三）搭建科技服務(wù)新平臺(tái)

河南省通過(guò)水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)施，有效組織了省市縣推廣、科研、高等院校1000多名技術(shù)人員開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)工作，為漁業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化提供了方便、快捷的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共推廣新品種15個(gè)、新技術(shù)30多項(xiàng)。

（四）提高基層水產(chǎn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批科技示范戶

省、市、縣多形式、多層次舉辦縣級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)班600多場(chǎng)次，培訓(xùn)人員8100多人次；202名技術(shù)人員參加水產(chǎn)本科、?？茖W(xué)歷教育，100多人職稱層次得到提升。全省采取多種形式對(duì)2600多個(gè)科技示范戶開(kāi)展培訓(xùn)培育，示范戶吸收運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的能力顯著提升，絕大部分示范戶都掌握了一技之長(zhǎng)，成為漁業(yè)養(yǎng)殖的行家能手，也成為漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新方法、新設(shè)施的應(yīng)用標(biāo)兵和漁民朋友學(xué)習(xí)的楷模。

（五）推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技到位率

全省遴選黃河鯉、淇河鯽等15個(gè)主導(dǎo)品種，遴選黃河鯉安全高效養(yǎng)殖技術(shù)、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)、池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)技術(shù)等30多項(xiàng)主推技術(shù)。全省主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)98%，2018年科技對(duì)漁業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，接近全國(guó)平均水平，居中西部省、市（區(qū)）前列。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

聯(lián)合行動(dòng)以促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效為目標(biāo)，發(fā)布的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)全部為健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)；推動(dòng)建立不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖品種綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了水產(chǎn)業(yè)水體利用率，降低了總氮、總磷、氨氮等污染物的排放水平，促進(jìn)了水產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。全省共創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范縣3個(gè)，健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)236家。

（七）推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革步伐

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施和示范基地技術(shù)的示范帶動(dòng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整養(yǎng)殖品種與模式。黃河兩岸以黃河鯉養(yǎng)殖為主，轉(zhuǎn)變?yōu)辄S河鯉與斑點(diǎn)叉尾鮰、團(tuán)頭魴、烏鱧、黃顙魚、南美白對(duì)蝦等多種養(yǎng)殖品種齊頭并進(jìn)。信陽(yáng)市、南陽(yáng)市、駐馬店市稻魚蝦綜合種養(yǎng)面積達(dá)到6.46萬(wàn)hm2。全省名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量由2012年的12萬(wàn)t增長(zhǎng)到2018年的28萬(wàn)t，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2012年的210.9億元增長(zhǎng)到2018年228億元，漁民人均純收入由2012年的9823元增長(zhǎng)到2018年15000元。水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)多年保持在99.5%以上。水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)揮了重要作用。

四、存在的問(wèn)題

（一）基層管理體制不順，人員不足問(wèn)題突出

目前，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，技術(shù)推廣工作由縣級(jí)水產(chǎn)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員兼職行政性事務(wù)較多，縣級(jí)水產(chǎn)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以落實(shí)到位，上下協(xié)調(diào)不暢，推廣資源得不到有效融合，聚合效應(yīng)難以形成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)人員不足300人，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有技術(shù)人員，水產(chǎn)技術(shù)推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面線斷網(wǎng)破的現(xiàn)象普遍存在。

（二）技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋面僅占全省1/3的縣、市，平均每縣、市20～30萬(wàn)元，難以支撐經(jīng)常性縣域技術(shù)推廣工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，“有人無(wú)槍”的尷尬局面時(shí)有發(fā)生。

（三）技術(shù)推廣人員專業(yè)性需要提升

截至2018年底，全省在編在崗的水產(chǎn)技術(shù)人員1300多人，盡管開(kāi)展了較大規(guī)模的水產(chǎn)學(xué)歷繼續(xù)教育，但擁有水產(chǎn)專業(yè)文憑或具有水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)職稱的人員仍然不足50%。技術(shù)推廣不同于一般性管理工作，僅靠短期培訓(xùn)難以解決根本性問(wèn)題。

五、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，理順管理體制

建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，從水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，理順管理體制，實(shí)行縣級(jí)主管部門統(tǒng)籌管理或以縣為主管理縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣工作。根據(jù)地域水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)設(shè)置水產(chǎn)技術(shù)推廣崗位，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。

（二）加大對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的資金支持

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，根據(jù)水產(chǎn)技術(shù)推廣實(shí)際需要，足額列支工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強(qiáng)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)

對(duì)現(xiàn)有在崗非水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)參加水產(chǎn)專業(yè)學(xué)歷教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)水產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)理論素養(yǎng)；廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技能比賽，著力提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力；強(qiáng)化新進(jìn)人員的管理工作，科學(xué)調(diào)整水產(chǎn)專業(yè)人員的比例結(jié)構(gòu)。