西南政法大學國際法學院 謝小慶

培養(yǎng)全球治理規(guī)則制定人才是實現(xiàn)黨的十九大報告提出的積極參與全球治理體系改革和建設(shè)目標任務(wù)的迫切需要。正如習近平總書記指出的，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強“規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。全球治理規(guī)則在很大程度上體現(xiàn)為國際法規(guī)則，作為重要治理工具的國際法，不僅僅扮演著全球治理的工具性角色，還從根本上對全球治理的發(fā)展與運作產(chǎn)生約束力，努力將全球治理限制在“合法性”范疇，確保全球治理朝著“善治”或“良治”方向邁進。所以，全球治理規(guī)則制定人才的培養(yǎng)實際上主要落腳為國際法制定人才的培養(yǎng)。就此而言，2016 年初版、2018 年再版的“馬工程”《國際公法學》教材對全球治理規(guī)則制定人才培養(yǎng)具有至關(guān)重要的作用。這部教材已經(jīng)在全國高校本科國際法課程中得到廣泛使用，改變了此前本科國際法教材“百花齊放”的局面，成為本科學生掌握國際法基礎(chǔ)知識，了解國際法制定、執(zhí)行、適用、解釋運行過程，初步形成國際法律思維的入門教材。因此，我們要培養(yǎng)全球治理規(guī)則制定人才就要以這部教材為起點。如何在實際的教學過程中，善用這部教材，服務(wù)于培養(yǎng)全球治理規(guī)則制定人才的目的，值得我們深入思考。鑒于此，本文進行了初步探討。

一、教材體現(xiàn)了濃厚的全球治理時代性

“馬工程”《國際公法學》教材作為闡述國際法基本原理和部門國際法制度的一部教材，必須反映全球治理的時代性。國際法的整個運行過程與國際社會的發(fā)展演變存在必不可分的互動關(guān)系，清楚闡明國際法的現(xiàn)狀必須緊密結(jié)合作為國際法社會基礎(chǔ)的現(xiàn)今國際社會的時代特征。在關(guān)于現(xiàn)今國際社會時代特征的諸多概括用語中，“全球治理”（Global Governance）無疑是使用頻率最高的用語之一。可以說，舍棄了“全球治理”一詞，任何對現(xiàn)今國際社會時代特征的描述都將是不完整的。這是因為，自20 世紀90 年代至今，全球治理在理論研究與實踐影響兩方面，均受到國際社會的廣泛關(guān)注。在很大程度上可以說，它已成為21 世紀的主題，全面規(guī)約著人類的發(fā)展及其前景。從時序上看，“全球治理”首先是作為一個理論用詞被創(chuàng)制出來的。創(chuàng)制它的學者們都表達了濃厚的建立國際新秩序的期望，反映了他們對于未來的更理想的國際秩序應(yīng)該如何的個人愿景。維斯（Weiss）指出：“全球治理是給超出國家獨立解決能力范圍的社會和政治問題帶來更有秩序和更可靠的解決辦法的努力，它為民眾積極參與全球性問題的解決提供了富有成效的實踐機會?！庇嗝粲呀淌趧t強調(diào)，全球治理是一種改革世界范圍現(xiàn)有管理方式的構(gòu)想。然而，這絕不意味著全球治理僅僅只停留在理論層面，只是若干學者個人對未來美好社會的想象。事實上，全球治理更是一種實踐和已經(jīng)發(fā)生的事實，全球治理概念是基于現(xiàn)實提出的，而不是脫離現(xiàn)實的超前空想。僅從治理的主體來看，在現(xiàn)時代的國際社會中，國家雖然還是重要，但是國家已經(jīng)不再是國際舞臺上的唯一要角。隨著多邊機構(gòu)與多邊組織的出現(xiàn)，新的多邊和全球政治模式已經(jīng)建立。1909 年，全世界只有37 個政府間組織、176個非政府組織；冷戰(zhàn)結(jié)束之際的1989 年，政府間組織發(fā)展到4068 個，非政府組織增加到20063 個；而到2010 年，政府間組織已增加到25695 個，非政府組織則擴展到276246個。透過國際多邊會議與廣泛的政治聯(lián)系，國際決策的協(xié)商變得更加頻繁?？傊?，國家面臨外在與內(nèi)部兩股力量的拉扯，無論是主權(quán)的正當性還是治理的有效性都受到了現(xiàn)實的沖擊。傳統(tǒng)的“國內(nèi)/國際；領(lǐng)土/非領(lǐng)土；內(nèi)部/外部”的分界概念已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，變得不再那么容易分辨。所以，正如張亞中所說，一個全球治理的時代已經(jīng)來臨，一個全球治理的體系不僅必要，而且已經(jīng)存在。或許在一些有關(guān)“硬權(quán)力”的議題，如安全、軍事與經(jīng)濟方面，全球治理體系很難跨越國家利益的限制，通常成為美國政策或西方利益集團的傳送帶。但是由于參與者日漸增多，透過這個舞臺，美國和西方利益集團的統(tǒng)治也受到了限制。不可否認的是，一些非政府組織、公民運動、跨國企業(yè)、傳媒也逐漸在全球治理機制中展現(xiàn)其越來越強的影響力。特別是在一些有關(guān)“軟權(quán)力”的全球治理體系，如環(huán)保規(guī)范、商業(yè)規(guī)則等議題，非國家行為者的重要性變得重要，與公部門共同治理著當下的世界。一個全球（治理）社會正在逐步取代以1648 年以來所形成的民族國家體系為內(nèi)核的國際社會，盡管完全取代的過程注定是漫長而曲折的，但這一方向已經(jīng)出現(xiàn)并不可逆轉(zhuǎn)。

“馬工程”《國際公法學》教材的全球治理時代性體現(xiàn)在諸多方面：第一，我國的國際法學者從周鯁生先生開始，一般都認為國際法的效力根據(jù)是“各國意志的協(xié)調(diào)”。但教材則提出，現(xiàn)在除了國家之外，政府間組織、非政府組織、國際民間團體、跨國公司，甚至私人，越來越多地參與國際關(guān)系和全球治理，它們的意志或多或少地反映在有關(guān)的協(xié)定和國際組織的決議之中，當代國際法的效力根據(jù)已不再只是各國意志的協(xié)調(diào)，還應(yīng)該是國際社會各種行為體意志的協(xié)調(diào)。第二，教材明確主張，國際法是全球治理與國際法治的需要。要持續(xù)和有效地應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)，僅僅依靠各個國家單槍匹馬的治理和國內(nèi)法治，難以奏效，必須依靠全球治理和國際法治的途徑，而全球治理和國際法治的基礎(chǔ)就是國際法。第三，教材準確概括了全球治理對當代國際法發(fā)展的諸多影響，如人權(quán)、法治和民主成為全球治理和國際法更高和更深層次的價值取向；非國家行為體在全球治理和國際法進程中的作用和影響越來越大；全球治理進程中的規(guī)制工具趨于多樣化，各種“軟法”規(guī)范的重要性日益凸顯；等等。

這些方面充分說明“馬工程”《國際公法學》教材是應(yīng)時而生的一部教材，作為學習了解國際法的基礎(chǔ)性教材，客觀上能夠基本滿足培養(yǎng)全球治理規(guī)則制定人才的現(xiàn)實需要。

二、教材相對全球治理規(guī)則制定人才培養(yǎng)目標的不足

盡管教材在總體上符合全球治理規(guī)則制定人才培養(yǎng)的需要，但受限于各方面因素，出于更好地實現(xiàn)此一特定人才培養(yǎng)的目標，教材在若干方面仍存在不足。

首先，教材總計400 余頁，字數(shù)達50 多萬字，在有限的本科國際法課時內(nèi)，不可能逐章深入講解。從現(xiàn)有高校本科國際法課時安排來看，最長的也只有48 學時，而教材共計19 章，這意味著平均每章最多只有2 個多學時的教授時間。在如此有限的授課時間內(nèi)，要完整清晰地闡釋國際法各部門領(lǐng)域的法律制度，是不現(xiàn)實的。這必然會導(dǎo)致學生對全球治理規(guī)則的理解掌握深度不夠。

其次，教材在篇章安排上選擇發(fā)展已較成熟的國際法部門領(lǐng)域分章立述，但對正在成熟發(fā)展、目前尚不完善的全球治理新疆域的規(guī)則未有單獨系統(tǒng)闡述，如深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等。而這些新疆域恰恰是我們參與全球治理規(guī)則制定的重點領(lǐng)域。正如2020 年9 月29 日國務(wù)委員兼外交部部長王毅在聯(lián)合國安理會“維護國際和平與安全：新冠肺炎疫情后的全球治理”首腦會議上發(fā)言所指出的，“時代在發(fā)展，法則也要跟上。國際社會應(yīng)該共同推進深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等新興領(lǐng)域法則制定，確保新疆域開發(fā)有法可依，公平惠及每個國家”。所以，對新疆域規(guī)則制定動態(tài)了解的缺乏會導(dǎo)致學生對全球治理規(guī)則發(fā)展前沿的把握不到位。

最后，教材欠缺對國際法制定的系統(tǒng)闡述。傳統(tǒng)上，對國際法制定的研究與對國際法淵源的研究糅雜在一起。多義的國際法淵源具有“國際法規(guī)則的產(chǎn)生方式”這一意涵，這使得很多對國際法淵源的研究在一定程度上也是對國際法制定的研究。不過，在很長一段時期內(nèi)，除去若干零星論文和專著章節(jié)，對國際法制定未有專門系統(tǒng)研究。教材堅持了這一傳統(tǒng)做法，雖辟有“國際法的淵源”一章，但僅指出在何謂國際法淵源的問題上存在“國際法規(guī)范的形成方式或程序”這種理解，全章仍從國際法規(guī)范的表現(xiàn)形式這一角度來羅列闡述國際法的諸種淵源，沒有凸顯出條約或習慣作為國際規(guī)則制定的主要方法這種意涵。此種論述視角會令學生對全球治理規(guī)則制定的基本方式方法和程序缺乏準確理解和宏觀把握。

三、基于全球治理規(guī)則制定人才培養(yǎng)目標的教材使用建議

為彌補上述不足，面對“馬工程”教材作為指定教材這一客觀實際，我們只能在實際的課堂教學過程中改進教材的使用方法，以更好地實現(xiàn)全球治理規(guī)則制定人才培養(yǎng)目標。

第一，尊重課時有限的現(xiàn)實，選擇為全球治理體制運行所需的重點領(lǐng)域作為課堂授課的內(nèi)容，而將若干次重點的傳統(tǒng)領(lǐng)域布置為學生課下自學的內(nèi)容。唯有這樣主次分明的安排方能集中有效時間讓學生了解全球治理的主要框架。

第二，在教材之外，提供關(guān)于全球治理新疆域規(guī)則制定的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀和困境的輔助閱讀文獻，通過布置課程作業(yè)的方式有目的地引導(dǎo)學生了解全球治理新疆域規(guī)則發(fā)展的前沿動態(tài)。

第三，在課堂教授國際法淵源的內(nèi)容時，可有意識地凸顯出它所具有的國際法規(guī)則的產(chǎn)生方式這一意涵，重新組合教材相關(guān)內(nèi)容和知識點，讓學生能夠深入把握全球治理背景下國際規(guī)則制定的整體圖景和發(fā)展變化。