趙 晨

（中共河南省委黨校公共管理教研部，河南 鄭州450000）

基層干部群體是奮斗在鄉(xiāng)村一線的“突擊隊(duì)”，他們的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、工作狀態(tài)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，更關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要前提［1］。

1 建設(shè)政治過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

1.1 選好村莊“帶頭人”

村支部書記是村莊發(fā)展的“主心骨”和“領(lǐng)班人”，一位政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的村支部書記能直接帶動整個(gè)村莊的發(fā)展。村支部書記的選拔要注意三點(diǎn)：一是政治上靠得住，能堅(jiān)決貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是工作上有本事，要有帶領(lǐng)群眾奔小康的真本領(lǐng)和實(shí)干精神；三是作風(fēng)上過得硬，能把群眾的利益時(shí)時(shí)放在首位［2］。只要村支書以身作則、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，就會用擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)，用作為促進(jìn)作為。

1.2 重視后備干部的培養(yǎng)

村干部的培養(yǎng)要未雨綢繆，提前布局。一是將“德、能、勤、績、廉”作為考核指標(biāo)，從黨員干部、致富能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員軍人等群體中選任優(yōu)秀人才到村支部主要崗位上鍛煉，讓他們通過接任務(wù)、扛擔(dān)子、學(xué)方法，加快熟悉村（社區(qū)）工作，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，縮短成熟周期，確保在村支部主要崗位空缺后有人可用，同時(shí)他們能盡快進(jìn)入“角色”，開展工作。二是盡量堅(jiān)持“土生土長”原則。每個(gè)村莊都有自己的“鄉(xiāng)規(guī)民約”“風(fēng)俗習(xí)慣”“土經(jīng)驗(yàn)”等在內(nèi)的地方性文化。相比政策制度，這些“隱性知識”雖不具有合法性，但在地方治理中起著廣泛的規(guī)范、約束與協(xié)調(diào)作用。就地選拔村干部，是因?yàn)楸距l(xiāng)本土的干部更能理解、尊重和利用好這些“地方性文化”，更能被當(dāng)?shù)厝罕姀男睦砩险J(rèn)可、接受，更有利于破解和處理村莊的難題，提升基層治理的質(zhì)量和效果［3］。

1.3 保持干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，農(nóng)村各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展在很大程度上得益于一支穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。保持村支部書記和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，既可以避免村莊工作上“急功近利”的短期行為；也有利于積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高村干部的工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)然，干部隊(duì)伍穩(wěn)定的前提是選好干部，并不排除對軟弱渙散村莊的整頓，也不排除及時(shí)調(diào)換不稱職的干部。

1.4 堅(jiān)持黨管干部原則

堅(jiān)持黨管干部，加強(qiáng)基層干部的思想教育，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)基層干部強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)增強(qiáng)基層干部的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一支信念堅(jiān)、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、敢作為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。同時(shí)，基層黨組織要發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用，樹標(biāo)桿、做表率，將遵法、守法、執(zhí)法、護(hù)法落到實(shí)處［4］。唯此，才能帶動全社會樹立對治理秩序和法治的尊崇和信仰，使黨紀(jì)法規(guī)發(fā)揮好行為規(guī)范導(dǎo)向功能。

2 建立“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的獎(jiǎng)勵(lì)制度

適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，激發(fā)基層干部干事的動力，破解當(dāng)前出現(xiàn)的“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的難題，必須優(yōu)化干部考評機(jī)制，建立“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的制度機(jī)制。

2.1 “優(yōu)者上”：在制度上突破基層干部成長的瓶頸

在待遇方面，不同于國家干部，村干部升遷空間小，屆滿退休后沒有保障。這種情況是困擾基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)比較突出的問題，在很大程度上限制了他們工作的積極性和創(chuàng)造性，這是基層干部成長面臨的瓶頸。要想突破這個(gè)瓶頸，就要在用人制度上打破身份、界線等阻隔，“不拘一格降人才”。村干部只要表現(xiàn)突出和優(yōu)秀，被老百姓認(rèn)可，經(jīng)過組織部門的推薦和考察，可以通過選拔錄用、招聘等形式進(jìn)入國家干部序列。例如，一些地區(qū)開始探索用人制度上的創(chuàng)新?？h（區(qū)）政府定期選拔一些優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，或?qū)σ恍┱芜^硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的村干部委以重任，或讓其兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門職務(wù)，給予其國家干部的身份［5］。這一制度安排突破了基層干部的成長障礙，有利于打通基層干部的培養(yǎng)晉升渠道，但目前這樣的措施并沒有得到有效推廣。解決好基層干部“能上”問題，可避免干部干事沒有動力。

2.2 “庸者下”：加強(qiáng)干部考核管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村干部只是“象征性”的官，開會到場，吃喝有份，不思進(jìn)取、渾渾噩噩。這是因?yàn)楝F(xiàn)有考核機(jī)制漏洞太多，造成對村干部的監(jiān)督缺失。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督乏力。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村委干部是由村民直接選舉出來的，其罷免需由村民投票來決定，而諸如非黨員村干部的一般違紀(jì)行為，缺乏有效的組織監(jiān)管和制度約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能依靠說服教育，沒有其他有力措施。第二，群眾監(jiān)督力度有限。普通群眾日常與干部接觸的機(jī)會并不多，不易形成對村干部有力的監(jiān)督。即使群眾掌握一些證據(jù)，村莊里因血緣、地緣形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，有些群眾怕得罪人，不愿監(jiān)督。另外，有些群眾害怕被打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。第三，村委內(nèi)部監(jiān)督流于形式。雖然村委一般由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督，但是監(jiān)委會的成員包括村里的會計(jì)、出納，與村干部有著宗親連帶關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開展，造成村內(nèi)監(jiān)委會形同虛設(shè)。

“庸者不下”就是對優(yōu)者工作積極性的最大打擊。要想讓“庸者下”，必須建立監(jiān)督的長效機(jī)制。一是完善村干部的請銷假制度，進(jìn)一步健全日志記錄、監(jiān)督考評、責(zé)任追究等制度，明確村三委干部每周、每天工作時(shí)長及標(biāo)準(zhǔn)，考勤情況與報(bào)酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，有效解決基層群眾反映的“人難找”“事難辦”問題，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。二是建立健全以群眾為主導(dǎo)的自下而上的監(jiān)督問責(zé)方式，逐步推進(jìn)村務(wù)決策公開化和民主化進(jìn)程，系統(tǒng)梳理村級“權(quán)力清單”，并向群眾公開，讓群眾知道哪些可以監(jiān)督、怎樣監(jiān)督。讓“碌碌無為”的村干部沒有空子可鉆，要么改變作風(fēng)，腳踏實(shí)地地為群眾做好服務(wù)；要么在嚴(yán)格的考核監(jiān)管面前，該免職的免職，該調(diào)整的調(diào)整，讓懲戒措施“擲地有聲”，從而引導(dǎo)干部努力進(jìn)取、改進(jìn)不足，變“碌碌無為”為“大有可為”［6］。

2.3 “劣者汰”：建立具有可操作性的淘汰機(jī)制

長期制約干部管理的堵點(diǎn)正是“能上不能下”。以往，對玩忽職守、違法亂紀(jì)的干部可以問責(zé)，并輔以強(qiáng)有力的懲處措施，但對于“不作為”“混日子”的干部卻無相關(guān)的制度約束。因此，要想解決“能下”的問題，必須先明確干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的方式，疏通“下”的渠道。探索如何有效提升基層干部“底線”管理水平，來自浙江省地方的經(jīng)驗(yàn)非常值得思考和借鑒。例如，浙江省金華市出臺了《金華市村干部底線管理辦法（試行）》，其中共26項(xiàng)底線管理要求，有4種處理方式：警示約談，責(zé)令公開檢討并通報(bào)批評，責(zé)令辭職，免職或依法罷免。村干部一旦觸碰底線，可以啟動程序，讓劣者離職。

當(dāng)然“下”和“汰”不是目的，只是激勵(lì)方式，通過傳導(dǎo)壓力，讓基層干部轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)基層干部樹立“無功是過，平庸是錯(cuò)”的觀念，給村干部亮明職能職責(zé)，明確規(guī)矩制度，倒逼村干部知敬畏、存戒懼、守底線，肩扛為民服務(wù)的重?fù)?dān)，心存為民謀幸福的信念，牢記黨的紀(jì)律規(guī)矩，做到執(zhí)政為民、情系人民，為民謀利，做到不忘初心、牢記使命［7］。

3 兼顧物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)

基層干部干事動力不足，與其工資待遇較低有著直接的、密切的聯(lián)系。僅以鄭州市為例，作為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，鄭州市周邊村莊的基層干部年收入不到4萬元，其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)待遇更差，很多地區(qū)基層干部每月只有2 000元工資。顯而易見，相比社會總體收入平均水平，基層干部的整體收入偏低是一個(gè)不爭的事實(shí)，這直接影響他們的工作積極性、日常生活質(zhì)量，甚至人格尊嚴(yán)。

3.1 提高工資待遇

各地區(qū)盡可能以當(dāng)?shù)厣鐣骄べY為參照，適度提高村級干部的收入水平，并做好他們的社會保障工作，消除其后顧之憂。當(dāng)然，在一些地區(qū)工資水平很難整體提高的前提下，可以設(shè)立績效獎(jiǎng)金，如四川省樂山市峨邊縣的“一述三評”、安徽省青陽縣的“三查三述三評”等。這些績效考核方法雖有待完善，但為推進(jìn)基層干部“獎(jiǎng)懲”制度制定打開了思路，兼顧公平與合理的制度能幫助基層干部厘清“干”與“不干”的界線，更是減少和淘汰“不合格干部”的一劑良藥。

3.2 重視精神獎(jiǎng)勵(lì)

大部分基層干部都是土生土長“本地人”，長期在當(dāng)?shù)厣睢⒐ぷ?，其對于自己在父老鄉(xiāng)親心目中的形象、榮譽(yù)是很看重的。例如，一些地區(qū)推出“十佳村干部”“優(yōu)秀村支書”等榮譽(yù)稱號，對于基層干部來說是一種巨大的精神鼓勵(lì)，激勵(lì)作用難以估計(jì)。上級政府要利用好五一、七一、年終幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出基層干部的優(yōu)秀評選活動，引導(dǎo)基層干部發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足，忠于職守、擔(dān)當(dāng)有為［8］。

3.3 加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)

隨著社會的發(fā)展，社會的主要矛盾發(fā)生了變化，群眾對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出群體差異化、多樣化以及服務(wù)水平攀升等特征?；鶎痈刹楷F(xiàn)有能力與新時(shí)代社會對干部的能力需求尚有一定差距。農(nóng)村工作情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，面對信訪、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理等復(fù)雜問題，基層干部認(rèn)為“硬招”不能用、“軟招”不管用、“新招”不會用，經(jīng)常擔(dān)心問題解決不好導(dǎo)致矛盾激化，常有“能力恐慌”之感。因此，在培訓(xùn)安排上，應(yīng)多向基層干部傾斜，特別是給予偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層干部更多外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會［9］。既幫助基層干部盡快適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，提高其專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)又是一種鼓舞和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。

3.4 關(guān)心關(guān)愛基層干部

在基層工作生活中，辛苦、艱苦、清苦是基層干部的家常便飯。近年來，基層干部的工作和生活條件已經(jīng)逐漸改善，當(dāng)與其他機(jī)關(guān)相比，基層干部依舊是最艱苦的人。面對這樣的情況，上級政府、社會、媒體需要多了解基層干部的情況，多換位思考去理解他們的苦，多體諒、少誤會，多關(guān)懷、少漠視。上級政府要繼續(xù)改善基層干部的工作、生活條件，把“向艱苦邊遠(yuǎn)地方傾斜”“向基層一線傾斜”的政策貫徹落實(shí)，傾聽基層干部的心聲，了解他們的思想動態(tài)，切實(shí)解決基層干部遇到的具體問題，把基層干部生活方面的困難放在心上，讓基層干部手上有干勁、心中有力量。媒體是傳播信息、引導(dǎo)大眾的重要媒介，把基層干部真實(shí)的工作狀態(tài)、生活狀態(tài)客觀地呈現(xiàn)在公眾面前，媒體責(zé)無旁貸。讓群眾透過客觀事件真切感知、深刻理解并重新塑造基層干部的形象，進(jìn)而提升干部的成就感和獲得感。