六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報告

冷 璐王夢柳

（1六盤水市農(nóng)村能源環(huán)保站 貴州 六盤水553000；2六盤水市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 貴州 六盤水553000）

農(nóng)村人居環(huán)境，從建筑規(guī)劃學(xué)角度定義為農(nóng)村住宅建筑與居住環(huán)境有機(jī)結(jié)合的地表空間總稱；從生態(tài)環(huán)境學(xué)角度定義為以人地和諧、自然生態(tài)系統(tǒng)和諧為目的，以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；從風(fēng)水倫理學(xué)的角度認(rèn)為理想的農(nóng)村人居環(huán)境就是尊重自然規(guī)律，注重人造景觀與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)[1-2]。六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)[3]，是國家“三線”建設(shè)時期發(fā)展起來的一座能源材料工業(yè)城市，正奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的六盤水篇章。2020年3月，六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室深入盤州市劉官鎮(zhèn)高官村、水城縣化樂鎮(zhèn)化啟村、六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)舊院村、鐘山區(qū)保華鎮(zhèn)海螺村等鄉(xiāng)村，通過聽取匯報、座談交流、實際看點(diǎn)等方式，全面了解六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合情況。

1 總體情況

1.1 村莊清潔行動全面鋪開。2019年，累計開展村莊清潔行動集中式宣傳500余次，宣傳動員群眾20萬余人次，懸掛宣傳標(biāo)語1 200余條，發(fā)放宣傳資料12萬余份；疏通溝渠3萬千米，清理廣場、街道40萬余平方米，清淤黑臭水體塘池600余個，動員組織80%的農(nóng)戶參與村莊清潔行動，90%的行政村環(huán)境面貌得到明顯改善。

1.2 “廁所革命”有序開展。截至2019年底，累計完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造405 599戶，完成農(nóng)村村級公共廁所建設(shè)722個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。成功創(chuàng)建46個“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、316個“貴州省衛(wèi)生村”、實現(xiàn)“貴州省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋。

1.3 農(nóng)村垃圾整治成效明顯。截至2019年底，累計建成垃圾中轉(zhuǎn)站145座，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)全覆蓋，據(jù)統(tǒng)計，六盤水市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村覆蓋率2019年底達(dá)到91.3%，在全省排名第一。

1.4 農(nóng)村污水治理梯次推進(jìn)。截至2019年底，全市建成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)及污水管網(wǎng)覆蓋到的農(nóng)村生活污水。已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施930座，合計處理規(guī)模2.67萬噸/年，配套建設(shè)污水收納管網(wǎng)(渠)長度498.23千米，受益行政村236個，受益人口35.75萬人。

1.5 村容村貌得到顯著提升。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，實現(xiàn)了所有行政村100%通硬化路。累計建成農(nóng)村“組組通”硬化路6 434公里，實現(xiàn)了30戶以上村民組100%通暢的目標(biāo)。在農(nóng)村危房改造方面，已全面完成全市農(nóng)村危房改造和住房保障任務(wù)。在村莊規(guī)劃方面，全市完成73個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦)814個行政村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)編制率、評審率和批復(fù)率均為100%。

2 主要做法

2.1 黨員示范，帶頭有力有效。黨員是基層治理的一面旗幟，是群眾依靠的“主心骨”。以水城縣化樂鎮(zhèn)奪泥村為例，村委會組織黨員成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳隊，通過走村串戶宣講政策，群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提升。宣傳隊也作為巡邏隊，對村內(nèi)環(huán)境進(jìn)行不定期督查，對清掃不干凈、垃圾清運(yùn)不及時等問題，及時提醒督辦，有效促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.2 多方聯(lián)動，工作落實落細(xì)。建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議制度，明確了責(zé)任分工，聯(lián)席會議成員單位協(xié)同合作推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾治理等各項工作?？h級層面創(chuàng)新方式，主抓落實，如六枝特區(qū)和水城縣建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作分類劃片負(fù)責(zé)機(jī)制，實行片區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立了農(nóng)村垃圾收運(yùn)保潔一體化工作機(jī)制，生活垃圾應(yīng)收盡收，集中無害化處置。

2.3 創(chuàng)新形式，宣傳入腦入心。各地為提高農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，對人居環(huán)境整治宣傳教育既注重形式創(chuàng)新，又重視活動內(nèi)容。如海壩村建立積分考核激勵機(jī)制，創(chuàng)新推出“積分制”，將群眾的垃圾清運(yùn)費(fèi)、合作社分紅與衛(wèi)生整治積分掛鉤，有效激發(fā)村民的能動性。各媒體以專欄等形式，深入挖掘報道這些創(chuàng)新做法，有效營造了輿論氛圍。

2.4 項目支持，力度越來越大。各地通過積極向上爭取廁所、垃圾、污水設(shè)施建設(shè)項目，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村人居環(huán)境整治硬件短板。以農(nóng)村污水處理項目為例，截至2018年底，六盤水市共啟動實施農(nóng)村生活污水整治項目1 052個，總投資6億元左右，已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施930座。

3 存在問題

3.1 思想認(rèn)識待提高。各級各部門仍然存在重視不夠，認(rèn)識不足的問題。工作部署缺乏通盤考慮。有的缺乏專項方案或規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)不明，統(tǒng)籌指導(dǎo)不力，有的未合理配置工作人員，工作應(yīng)接不力，有的基礎(chǔ)工作不扎實，臺帳未建，底數(shù)不清，項目申報推進(jìn)乏力，有的避重就輕，未能直面問題和困難，繞著問題走，缺乏工作創(chuàng)新活力。

3.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需加強(qiáng)。市縣農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中重點(diǎn)、合理布局、相互銜接和整體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的統(tǒng)籌機(jī)制和抓手，項目重復(fù)建設(shè)情況仍有發(fā)生。統(tǒng)籌力量不足，各部門各自為戰(zhàn)，自掃門前雪。

3.3 設(shè)施設(shè)備不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分污水處理設(shè)施不實用，規(guī)劃選址不合理，設(shè)施設(shè)備不配套，部分污水處理設(shè)施沒有與農(nóng)村廁所同步規(guī)劃建設(shè)。部分垃圾箱布局不合理，就近就地、片區(qū)小型無害化處理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)成本驟增，清運(yùn)不及時。以盤州市劉官鎮(zhèn)為例，16個村中3個建有污水處理設(shè)施，存在“有網(wǎng)無廠”或“有廠無網(wǎng)”等情況，導(dǎo)致已建成的設(shè)施“曬太陽”。

3.4 資金投入缺口大。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)的主要因素。以農(nóng)村廁所革命為例，2019年省下達(dá)六盤水市相關(guān)資金共計3 440萬元，完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造51 108戶，平均每戶僅有673元。以盤州市劉官鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)為例，縣級財政每年補(bǔ)貼劉官鎮(zhèn)60萬用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的人工費(fèi)、車輛修理費(fèi)、油費(fèi)等，與實際200萬的需求存在較大差距。另外，農(nóng)村污水治理尚處于起步階段，涉及面寬，需求量大，投入建設(shè)運(yùn)行資金仍存在巨大缺口。

3.5 機(jī)制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制要做到五有，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查。但實際運(yùn)行中多數(shù)鄉(xiāng)村有制度不健全，有標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行，有隊伍不過硬，有經(jīng)費(fèi)缺口大，有督查重形式等情況。仍然存在公廁無人清掃，農(nóng)戶庭院擺放雜亂，村巷街道垃圾清運(yùn)不及時，臟、亂、差無人過問，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識淡漠等問題。

3.6 后期管護(hù)有差距。一是對設(shè)備檢修重視不夠，存在重建輕管問題。二是設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確，督促檢查跟不上。三是缺乏運(yùn)維技術(shù)人員，工藝復(fù)雜的設(shè)施未得到專業(yè)的運(yùn)維管理。四是地方財政壓力大，管護(hù)資金來源不穩(wěn)定。

4 工作建議

4.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化落實。深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實提高自覺性和主動性。落實《六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等各項工作，全面推動農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。

4.2 理順職能，加強(qiáng)協(xié)作。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各成員單位定期提供工作情況，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化項目儲備，形成良好工作機(jī)制，理順各部門職能職責(zé)，增強(qiáng)全局觀念，密切協(xié)作配合，共同將各領(lǐng)域底數(shù)摸清，工作做實，為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量打牢基石。

4.3 多元投入，整合利用。要把加大資金投入作為改變農(nóng)村人居環(huán)境問題的根本之策，在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。要謀劃好項目，加強(qiáng)項目論證和后期跟進(jìn)，積極爭取資金；要創(chuàng)新投入方式，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機(jī)，引入社會資本以PPP等模式建設(shè)，改變“撒胡椒面”的方式，整合資金，提高資金使用效率。

4.4 因地制宜，梯次推進(jìn)。要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域地形、人口密度、環(huán)境條件等合理布局，將農(nóng)村供水、“廁所革命”、生活污水治理統(tǒng)一謀劃統(tǒng)籌開展。最大程度上發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治項目應(yīng)有功能。建議梯次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，鼓勵整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，培育一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，總結(jié)推廣。4.5統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實效。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與千家萬戶小康菜園建設(shè)相結(jié)合，暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道，利用千家萬戶小康菜園，實現(xiàn)就地回用，提升農(nóng)戶房前屋后空閑地塊利用率，減少生產(chǎn)生活垃圾堆放，將無害化處理的人畜糞便、水體及時還田，提升人居環(huán)境整體水平。

4.6 強(qiáng)化管護(hù)，規(guī)范操作。各級各職能部門要高度重視項目“重建輕管”的問題，建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。建立健全制度，完善督促檢查、維修保養(yǎng)、技能培訓(xùn)等機(jī)制，明確日常運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，切實落實管護(hù)責(zé)任。