石學(xué)軍，王紹芳

(1.山東理工大學(xué) 學(xué)報(bào)社科版編輯部，山東 淄博 255000；2.山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員兼業(yè)化、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問(wèn)題凸顯。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了道路。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興，加快吸引和培育更多的人才，特別是為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的具有豐富知識(shí)、掌握先進(jìn)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型人才，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和組織形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的主體力量成為急需。近年來(lái)，一方面有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工、科技人員和中高等院校畢業(yè)生等各類人員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種類覆蓋了特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等多領(lǐng)域，一半以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體都在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)[1]。鄉(xiāng)村人才利用自身的經(jīng)驗(yàn)和能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和資源整合開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以求致富。

在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村人才主要包括：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，包括依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)者、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等致富帶頭人；二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，主要是返鄉(xiāng)的大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，包括具備一定職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，從城市和城鎮(zhèn)到農(nóng)村就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。鄉(xiāng)村要振興，離不開鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)供給。目前，相較于鄉(xiāng)村振興的需求，鄉(xiāng)村從業(yè)人才數(shù)量還較少，因此，探索鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律，為新型鄉(xiāng)村人才培育提供新路徑成為必須。

一、鄉(xiāng)村人才對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性

鄉(xiāng)村人才的扎根農(nóng)村和服務(wù)農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和發(fā)展注入了新時(shí)代所特有的新動(dòng)能，也增強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。

（一）助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村要振興，則產(chǎn)業(yè)振興是核心。過(guò)去我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是追求量的增長(zhǎng)，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在發(fā)展低效和環(huán)境污染等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境高度緊繃。為此，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鄉(xiāng)村人才從事高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一方面，鄉(xiāng)村人才根據(jù)市場(chǎng)需求，將現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹?，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）提高農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入走上共同富裕是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民增收就必須深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要培育新的動(dòng)能、開辟新的渠道，使其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。鄉(xiāng)村人才根據(jù)當(dāng)前對(duì)自然生態(tài)、有機(jī)和個(gè)性化產(chǎn)品的消費(fèi)需求增加，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)發(fā)展，在增加自身收入同時(shí)，有利于農(nóng)民深度參與社會(huì)分工分業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村留守農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過(guò)新媒體手段獲取信息或營(yíng)銷產(chǎn)品，從而縮短了流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品的流通批銷環(huán)節(jié)變少、銷期時(shí)間變短而售賣方經(jīng)濟(jì)效益增加來(lái)提高農(nóng)民收入。

（三）增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)調(diào)配不平衡，鄉(xiāng)村收益與城市化和工業(yè)化的收益比的差別誘因作用下,鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市流動(dòng)加速，造成本土資源流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要改變鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市單向流動(dòng)的格局，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)資源要素流向農(nóng)村，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)民的增收和富裕。

二、鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)動(dòng)因

鄉(xiāng)村人才是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為職業(yè)，具有較高的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以農(nóng)業(yè)收入作為生活主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)是需要一定動(dòng)力的，這種動(dòng)力包括內(nèi)部動(dòng)因和外因動(dòng)力。內(nèi)因就是農(nóng)民對(duì)自身發(fā)展需求和意愿，而外部動(dòng)力是政府和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)。這些動(dòng)力是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)和發(fā)展的重要因素。

（一）農(nóng)民的主動(dòng)作用

鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的最根本的內(nèi)部動(dòng)因是其自身發(fā)展的需求和意愿。農(nóng)民在其成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益和需求驅(qū)動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生不同層次的物欲追求，希冀更高生活水平的意愿和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，為改善家庭生活質(zhì)量，農(nóng)民需要提高自身發(fā)展來(lái)增強(qiáng)致富實(shí)力，從而構(gòu)成了鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的內(nèi)部動(dòng)力。這種動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)擺脫傳統(tǒng)、封閉的思想觀念束縛，以積極的心態(tài)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，從國(guó)家惠農(nóng)政策中汲取農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)信息，抓住農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富增加收入，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（二）政府推動(dòng)作用

鄉(xiāng)村人才需要依賴各項(xiàng)外部環(huán)境和政策的不斷完善，才能逐步成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)。政府通過(guò)制度創(chuàng)新，運(yùn)用行政、法律和政策等手段推動(dòng)和吸引農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)。政府通過(guò)教育、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)等措施，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，滿足從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的職業(yè)能力。政府不斷深化改革，逐漸消除人口自由遷徙和土地、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度性障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件?；谵r(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策，扶持和助力鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)“收入意愿”，能安心地留在農(nóng)村從事 農(nóng)村職業(yè)發(fā)展。

（三）市場(chǎng)推動(dòng)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展在促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的商品化和市場(chǎng)化的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化。隨著社會(huì)分工的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，在市場(chǎng)需求導(dǎo)向下，農(nóng)民逐漸產(chǎn)生出對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，生產(chǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯[2]82-84。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才的思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，并逐漸確立了現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)，以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化列為自己的行為準(zhǔn)則之首。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)大，拓展了農(nóng)民的就業(yè)空間，使他們對(duì)自己的職業(yè)有較好的愿景，增強(qiáng)了他們?cè)敢狻皠?wù)農(nóng)”的吸引力[3]29-30。

三、鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)機(jī)理

鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)是內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)力多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合發(fā)展變化的結(jié)果，是農(nóng)民自身發(fā)展需求與外部環(huán)境的推動(dòng)力來(lái)共同作用實(shí)現(xiàn)的。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)因和外力的作用下，逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)，成長(zhǎng)為職業(yè)化農(nóng)民。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)職業(yè)意愿

1.市場(chǎng)分配的利益驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村人才是以追求效益最大化為目標(biāo)來(lái)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理性經(jīng)濟(jì)人。由于國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展不同出臺(tái)的不同政策、產(chǎn)業(yè)特性以及體制等因素，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)業(yè)收益比較低，使得勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門，以期獲得更高的收益。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家非常重視三農(nóng)的發(fā)展，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)效益逐步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)誘發(fā)職業(yè)動(dòng)力，為了在市場(chǎng)中生存并獲得更高的利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)大農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民主動(dòng)選用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資本化、價(jià)值化傾向明顯，獲取更多的收益，持續(xù)合意的收入回報(bào)成為新型鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)和職業(yè)選擇的動(dòng)力。

2.市場(chǎng)需求導(dǎo)向。隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的消費(fèi)層次也在逐步提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，產(chǎn)生了對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的需求。人們需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的依賴性大大加強(qiáng)，生產(chǎn)的專業(yè)化與社會(huì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯,強(qiáng)化了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位。農(nóng)民的生產(chǎn)只有面向市場(chǎng)，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的變化而安排自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，自覺(jué)改良原有品種或引進(jìn)新品種，才能從農(nóng)業(yè)中獲得更大收益。從某種意義上講，農(nóng)民職業(yè)化過(guò)程是生產(chǎn)者向獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體遞進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，由于農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷加強(qiáng)，從而帶動(dòng)使他們的市場(chǎng)主體地位得到了逐步提升。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴(kuò)大職業(yè)范圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)。

一方面產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)發(fā)展則形成了包含產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的社會(huì)體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸在促進(jìn)其農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)營(yíng)范圍有了拓展，既可以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，又可以從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)。另一方面產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸也提高了農(nóng)村人力素質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過(guò)程中出現(xiàn)了各種新興產(chǎn)業(yè)和部門，而新的產(chǎn)業(yè)部門對(duì)從業(yè)者又有新的要求，要求從業(yè)者掌握新的技能，由此激發(fā)了農(nóng)民通過(guò)自學(xué)和培訓(xùn)等形式來(lái)提高自身的文化水平、專業(yè)技能以及管理經(jīng)營(yíng)素質(zhì)等，推動(dòng)他們向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的過(guò)程中，農(nóng)民的職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)也得到了提高，鄉(xiāng)村人才逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）人力資本的積累提升職業(yè)能力

鄉(xiāng)村人才不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的傳承者，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力而獲得的充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要特定的資質(zhì)，即適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)[4]116-117。

隨著農(nóng)村義務(wù)教育的深入實(shí)施，農(nóng)村適齡人員得到職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民人力資本得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。教育是幫助農(nóng)民適應(yīng)新生產(chǎn)要素和高效地運(yùn)用物力資本重要手段之一。隨著國(guó)家在教育上對(duì)農(nóng)民的不斷投入，農(nóng)村的中青年，大多數(shù)人的教育程度已達(dá)到初中、高中水平，這就為農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)提供了必要的前提條件。不僅如此，培訓(xùn)是提升農(nóng)民職業(yè)能力的重要途徑。從1990年以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了“綠色證書工程”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”“陽(yáng)光工程”“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等工程，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。人力資本的積累，增強(qiáng)了勞動(dòng)者本身的工作能力和創(chuàng)新能力，更新了農(nóng)民的思想觀念及其生活方式，推動(dòng)了農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，加速了新型鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)。

（四）制度創(chuàng)新提供職業(yè)機(jī)會(huì)

鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)需要教育培訓(xùn)，更需要一系列的相關(guān)政策和制度。鄉(xiāng)村人才的出現(xiàn)與成長(zhǎng)是我國(guó)制度創(chuàng)新、體制變革密切相關(guān)。從戶籍制度的改革，到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)制度的保障，國(guó)家出臺(tái)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的惠民政策都促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。

1.戶籍制度的改革。鄉(xiāng)村人才的來(lái)源是多元的，既可以是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，也可以是城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的。20 世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著戶籍制度的改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)村與城市之間的流動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，更建立了城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)環(huán)境，推動(dòng)了新型鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)。同時(shí)戶籍制度的改革，也使農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)。農(nóng)民在流動(dòng)中開闊了眼界，接受了以往不同的新思想、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，逐步融入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，提升了他們的整體素質(zhì)；同時(shí)為滯留在農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)民帶來(lái)了新思想、新觀念，從而推動(dòng)了農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)制度的保障。小農(nóng)生產(chǎn)條件產(chǎn)生的是兼業(yè)農(nóng)民，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)制度逐步實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)村人才生成的環(huán)境。從2005年開始，國(guó)家和地方的一系列惠農(nóng)政策中明確提出，在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t前提下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)承包或租賃方式大力發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村人才存在和生成的環(huán)境與條件。在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)制度的保障下，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶開始通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從事高附加值、農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而獲得更大的利潤(rùn)和效益。

3.優(yōu)惠扶持政策的出臺(tái)。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于公益事業(yè)的范疇，規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下的鄉(xiāng)村人才面臨更大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此，他的經(jīng)營(yíng)離不開政府的扶持。政府扶持政策的出臺(tái)有利于優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)積極性。農(nóng)村投資環(huán)境影響鄉(xiāng)村人才的投資決策。近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平建設(shè)，種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施，有效激發(fā)了農(nóng)民從業(yè)積極性，為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)和發(fā)展提供了重要條件。從2007年始，國(guó)家在支農(nóng)資金上加大了扶持力度，每一年都保持高于15%的增幅[3]30，同時(shí)逐步完善農(nóng)村小額信貸政策，為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)提供了重要金融支持；國(guó)家加大科技力量來(lái)提高幫扶農(nóng)業(yè)的力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，實(shí)行了科技特派員制度，這無(wú)疑有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果加速轉(zhuǎn)化，促使新技術(shù)、新裝備在廣大農(nóng)村落戶。2013年以來(lái)，各地在鄉(xiāng)村人才培育中出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)公共保障等方面相關(guān)扶持政策，如此前所未有的新機(jī)遇有利于新型鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)和壯大。

四、振興鄉(xiāng)村人才發(fā)展的路徑

鄉(xiāng)村人才振興要遵循其成長(zhǎng)規(guī)律，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、制度創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、教育培訓(xùn)提升和政策跟進(jìn)等措施，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)所需的市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人居環(huán)境和政策環(huán)境，它們多管齊下形成和力，才能綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展相結(jié)合

不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使全社會(huì)形成發(fā)展農(nóng)業(yè)有前景、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)有希望、投身農(nóng)業(yè)有前途的觀念和良好社會(huì)氛圍，使從農(nóng)產(chǎn)業(yè)有動(dòng)力，為培育鄉(xiāng)村人才提供基礎(chǔ)。具體來(lái)講，第一，要建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大投入力度，多方增加對(duì)農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才和信息等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)銷售服務(wù)提供平臺(tái)。第二，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展多種服務(wù)組織，為鄉(xiāng)村人才提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；深化農(nóng)技推廣體制改革，組織農(nóng)業(yè)科技人員開展聯(lián)保大戶活動(dòng)，積極開展科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害。第三，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和組織化，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變成一種幸福的增收的產(chǎn)業(yè)，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)。

（二）制度創(chuàng)新與環(huán)境美麗相結(jié)合

農(nóng)民職業(yè)化指的是在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，農(nóng)民身份由其出身決定變?yōu)樽栽高x擇經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)職業(yè)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村人才的生成不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的過(guò)程，它的成長(zhǎng)需要特定社會(huì)環(huán)境，必須有制度的創(chuàng)新、環(huán)境的優(yōu)化等支撐。政策制定者和制度供給主體的政府應(yīng)適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)。具體來(lái)講，第一，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)。城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)是鄉(xiāng)村人才生成的重要途徑[5]160-161。必須打破體制性障礙，逐步取消現(xiàn)有的導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，逐步消除農(nóng)民的身份屬性，使農(nóng)民成為職業(yè)屬性。第二，給予農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和社會(huì)地位。給農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位是新型鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。政府應(yīng)在體制設(shè)計(jì)、制度安排、政策制定等方面將農(nóng)民視為與城市居民平等的社會(huì)成員，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，農(nóng)民不具有等級(jí)身份的色彩。有職業(yè)尊嚴(yán)，才有鄉(xiāng)村人才[6]。第三，加快農(nóng)地制度創(chuàng)新。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是鄉(xiāng)村人才產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)。在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐漸剝離和弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能的條件下，堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多形式流轉(zhuǎn)土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)向集約化和工廠化發(fā)展；建立完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供運(yùn)行載體；以加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理為重點(diǎn)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和穩(wěn)定性，建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度。第四，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌，形成優(yōu)美的宜居生態(tài)。改變過(guò)去陳舊簡(jiǎn)陋和粗放的生活習(xí)慣，在政府的政策支持和資金投入的幫助下，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品廢棄物的無(wú)公害和清潔能源的循環(huán)利用。一方面清潔優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，另一方面又形成了新的能源。目前在各級(jí)政府的大力倡導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成效，農(nóng)村的人居環(huán)境逐步同城市縮小了差別，從而吸引懷鄉(xiāng)情結(jié)深厚的創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和生活。

（三）農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)要與市場(chǎng)需求相結(jié)合

培養(yǎng)具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的發(fā)展理念、具有足夠的農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的鄉(xiāng)村人才，重要途徑就是加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)。具體來(lái)講，第一，完善鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)支撐體系。政府要構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效的農(nóng)民教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)，積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范民間組織、行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)，形成國(guó)家、地方各級(jí)政府為主導(dǎo)，民間組織、行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與的多源辦學(xué)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科技人員素質(zhì)，為農(nóng)民教育與培訓(xùn)教育提供重要平臺(tái)。第二，科學(xué)選擇教育與培訓(xùn)重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校去農(nóng)化傾向明顯，學(xué)農(nóng)的學(xué)生不從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，立足當(dāng)前實(shí)際，要把在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為新型鄉(xiāng)村人才培育的重點(diǎn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)依靠縣級(jí)農(nóng)職校、農(nóng)廣校以及當(dāng)?shù)氐耐翆＜业犬?dāng)?shù)刭Y源，定期開展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等課程培訓(xùn)，也可以根據(jù)農(nóng)時(shí)、生產(chǎn)和市場(chǎng)需要開展送教上門的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。對(duì)于未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)、政策扶持和就業(yè)引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)，為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。第三，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式的改革。農(nóng)業(yè)類高校和涉農(nóng)職業(yè)院校要順應(yīng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，多開設(shè)農(nóng)村政策與法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理等真正植根農(nóng)村農(nóng)業(yè)的專業(yè)，重視實(shí)踐操作程序，積極探索“農(nóng)民大學(xué)生”“大學(xué)生村官班”等培養(yǎng)模式，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型鄉(xiāng)村人才。

（四）政策扶植與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合

新型鄉(xiāng)村人才是從事大規(guī)模生產(chǎn)的具有專業(yè)化分工、專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的帶頭人。目前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的逐步發(fā)展，新型鄉(xiāng)村人才在一些地區(qū)逐步發(fā)展成長(zhǎng)。國(guó)家要出臺(tái)必要的政策，通過(guò)各種扶持政策使他們降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加收入，降低風(fēng)險(xiǎn)，這是保證新型鄉(xiāng)村人才的從業(yè)積極性的關(guān)鍵。首先，應(yīng)制定對(duì)新型鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策。進(jìn)一步加大扶持力度，在信貸發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜和優(yōu)惠，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益；積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、市場(chǎng)信息服務(wù)等內(nèi)容的綜合配套政策體系，尤其要擴(kuò)大對(duì)新型鄉(xiāng)村人才的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠，降低因規(guī)模經(jīng)營(yíng)突遇市場(chǎng)和自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，增加對(duì)新型鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)補(bǔ)貼。完善產(chǎn)糧區(qū)種糧大戶主要糧食品種良種補(bǔ)貼制度，根據(jù)需要適時(shí)建立其它主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)貼制度；把現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向新型鄉(xiāng)村人才傾斜，促使他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，制定對(duì)新型鄉(xiāng)村人才的教育優(yōu)惠政策。制定落實(shí)新型鄉(xiāng)村人才易于接受的非全日制中等職業(yè)教育享受國(guó)家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)那些有子承父業(yè)傾向的鄉(xiāng)村人才子女的教育要適時(shí)建立免試入學(xué)制度和彈性學(xué)制，定向招生、定向培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們以半農(nóng)半讀形式，提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)的能力和水平[7]。