基層公務(wù)員火線激勵政策研究

嚴(yán)穎琦，魯敏

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

2020年1月中下旬新型冠狀病毒肺炎疫情在全國范圍內(nèi)肆虐蔓延。在黨中央的緊急部署下，全國上下進(jìn)入抗疫防控階段?；鶎庸珓?wù)員作為疫情防控阻擊戰(zhàn)的一線力量之一，始終堅守在工作崗位上，發(fā)揮著不可或缺的作用。他們服務(wù)于廣大群眾，克服困難，是廣大黨員干部行動的標(biāo)桿。為了強(qiáng)化這種行為，樹立鮮明的政治導(dǎo)向，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在斗爭一線考察和識別基層干部。各省市政府積極貫徹黨中央的指示，出臺的相關(guān)激勵政策文件中明確提到了要對基層公務(wù)員進(jìn)行激勵，其中火線激勵政策的影響尤為突出。為更好的發(fā)揮其效能，在斯金納強(qiáng)化理論的基礎(chǔ)上，對火線激勵政策進(jìn)行分析，并嘗試提出使之更加完善可行的對策建議，探索疫情防控背景下對基層公務(wù)員的有效激勵之路。

一、火線激勵的涵義與制度基礎(chǔ)

(一)火線激勵的涵義

基層公務(wù)員扎根崗位、夜以繼日的重復(fù)著高強(qiáng)度、高風(fēng)險的工作，為早日打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)努力奮斗?；鹁€激勵政策的提出的就是為了激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動力，讓靠得住、頂?shù)蒙系膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?；鹁€提拔、火線入黨、火線免職等都是對激勵政策及時性、有效性特征的闡釋和落實(shí)。研究文獻(xiàn)資料表明，越是在危難時刻，越是能考驗(yàn)基層公務(wù)員的工作態(tài)度和工作積極性。相較于火線激勵政策，事后的獎勵、懲罰等往往帶有功利性的評判，起到的激勵效果也會收效甚微。[1]因此，及時地對奮戰(zhàn)在一線的基層公務(wù)員給予激勵至關(guān)重要。實(shí)際上，對基層公務(wù)員進(jìn)行有效激勵一直是政府亟待解決的難題，總結(jié)知網(wǎng)文獻(xiàn)資料，可知基層公務(wù)員群體存在晉升難、薪酬少、待遇低等顯著問題。十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力趨于現(xiàn)代化，對廣大黨員干部也提出了更高層次的要求，黨組織為了吸收更加優(yōu)秀的新生力量，選拔標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，數(shù)量上也有了明確的約束?；鹁€激勵政策就是從其自身的需求出發(fā)，激勵著廣大基層公務(wù)員群體，提高其工作的積極性，給予那些不急為、不真為、不敢為、不善為、不想為的基層公務(wù)員以鞭策。綜上，火線激勵是指在新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中，政府以火線提拔、火線入黨、火線免職等政策手段，實(shí)現(xiàn)對基層公務(wù)員群體的有效激勵。

(二)火線激勵的制度基礎(chǔ)

火線激勵基層公務(wù)員必須要有權(quán)威的制度支撐。特殊時期，要實(shí)現(xiàn)對基層公務(wù)員的有效激勵，首先需要做到有規(guī)可依。查閱相關(guān)的黨內(nèi)規(guī)章制度，從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中可追溯到關(guān)于特殊時期對干部破格提拔的相關(guān)規(guī)定。近期，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議中強(qiáng)調(diào)，“要在斗爭一線考察識別干部，對表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎、大膽使用......”，多省市紛紛響應(yīng)黨中央的號召，均出臺了相關(guān)的激勵政策文件。廣東省珠海市在出臺的《關(guān)于激勵關(guān)愛廣大黨員干部人才在疫情防控阻擊戰(zhàn)一線擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》中，明確了“要對疫情防控過程中符合條件的優(yōu)秀干部，進(jìn)行火線提拔，優(yōu)先提拔重用或晉升職級......”；四川雅安市出臺《關(guān)于激勵廣大黨員干部人才在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中擔(dān)當(dāng)作為的十五條措施》，其中指出“特別優(yōu)秀的干部可按規(guī)定破格提拔、“火線”提拔......”，“注重在疫情防控一線發(fā)現(xiàn)、考驗(yàn)入黨積極分子，對表現(xiàn)突出、符合條件的，及時吸收為預(yù)備黨員......”。經(jīng)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的政策文件不勝枚舉，這些激勵政策共同構(gòu)成了火線激勵的標(biāo)尺，是火線激勵的制度基礎(chǔ)?；鹁€激勵政策能否發(fā)揮出預(yù)期的成效，還必須要確?；鹁€激勵政策的實(shí)效性和可行性。實(shí)際上制度政策的有效性不高、可操作性不強(qiáng)均會導(dǎo)致激勵失靈，因此，火線激勵政策需以務(wù)實(shí)、管用為基本規(guī)范，同時還需具備針對性、指導(dǎo)性、科學(xué)性?？傊鹁€激勵政策的推進(jìn)必須以完備的黨內(nèi)法規(guī)制度為基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化理論視角下火線激勵的模式分析和政策效果

(一)斯金納強(qiáng)化理論

強(qiáng)化理論是由美國哈佛大學(xué)心理學(xué)教授斯金納(Burrhrs F.Skinner)以巴浦洛夫條件反射理論和華生的行為主義理論為基礎(chǔ)，在1938年出版的《有機(jī)體的行為》一書中提出的。強(qiáng)化理論，又稱行為修正理論，即領(lǐng)導(dǎo)者對人的行為持有肯定或否定的態(tài)度，并通過獎勵或懲罰的方式體現(xiàn)出來，強(qiáng)化正確的行為，同時對錯誤的行為進(jìn)行引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者也對強(qiáng)化理論進(jìn)行了深層次的解讀。研究成果基本可以分為兩類，一類是教材類成果，代表人物為周三多和關(guān)培蘭兩位學(xué)者。周三多學(xué)者主編的《管理學(xué)》一書中，根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的，將強(qiáng)化分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化兩大類型。[2]關(guān)培蘭學(xué)者在其編著的《組織行為學(xué)》一書中，指出強(qiáng)化有正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、懲罰和削減四種類型。[3]而另一類則是專著類成果，代表人物為余興安學(xué)者。他對已有研究成果進(jìn)行總結(jié)，在《激勵的理論與制度創(chuàng)新》一書中將強(qiáng)化方式概括為正強(qiáng)化(肯定、獎賞)、負(fù)強(qiáng)化(否定、懲罰)和消退強(qiáng)化(對不良行為不予理睬)三種類型。[4]通過理論學(xué)習(xí)和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，可知強(qiáng)化理論認(rèn)為人的行為是由于受到外部環(huán)境的刺激而出現(xiàn)的反應(yīng)，是受外部環(huán)境刺激所調(diào)節(jié)和控制的。想要改變?nèi)说男袨樾柘雀淖兇碳?，如獎勵和懲罰會對人的行為形成刺激，必須要控制好這種行為的后果，才可以實(shí)現(xiàn)預(yù)測和影響人的行為的目的。

(二)基于強(qiáng)化理論的火線激勵模式分析

習(xí)近平總書記2020年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出，疫情防控期間可通過公開透明的程序提拔那些表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部，可在晉升職務(wù)職級、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮。同時，問責(zé)那些不作為，弄虛作假、失職瀆職的干部。在中央政策指導(dǎo)下，各省市紛紛響應(yīng)，出臺相應(yīng)的人事調(diào)整方案，推進(jìn)火線激勵政策，大批業(yè)績突出、勇于擔(dān)當(dāng)，經(jīng)得起考驗(yàn)的干部受到重用?；鹁€激勵體現(xiàn)出一種急切性、緊迫感，火線提拔、火線入黨、火線免職等政策手段就是在特殊時期、最短的時限給予最有效的強(qiáng)化。

1.正強(qiáng)化視角下分析火線激勵模式

據(jù)上述研究，可知火線激勵政策是由諸多激勵手段構(gòu)成的?；趶?qiáng)化理論的研究視角進(jìn)行分析，火線提拔、火線入黨等激勵手段都是典型的正向激勵。這種強(qiáng)化方式具有不固定性，是一種應(yīng)急性政策，能夠取得較強(qiáng)的激勵效果?；鶎庸珓?wù)員的強(qiáng)化激勵模式注重其行為及結(jié)果之間的關(guān)系，具體而言，火線提拔、火線入黨等火線激勵政策就是獎勵那些符合當(dāng)前黨組織最重要的任務(wù)且工作結(jié)果符合黨組織目標(biāo)的行為，即疫情防控過程中涌現(xiàn)出的大批沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，表現(xiàn)出色的基層公務(wù)員。通過對基層公務(wù)員施行正向火線激勵政策，進(jìn)行針對性的刺激，從而增強(qiáng)基層公務(wù)員的滿足感，提高基層公務(wù)員群體工作的主動性，以有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，盡快打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在此過程中，這種刺激起到了積極的作用，動機(jī)因良好的結(jié)果得到了強(qiáng)化，這種行為就會重復(fù)出現(xiàn)并得到加強(qiáng)?；鹁€激勵政策具備科學(xué)性，由于延遲的激勵會降低強(qiáng)化效果，使之大打折扣，因此正向強(qiáng)化需要在行為出現(xiàn)后盡快提供。

2.負(fù)強(qiáng)化視角下分析火線激勵模式

負(fù)強(qiáng)化激勵方式也屬于火線激勵政策的一部分。對于那些在自己工作崗位上作風(fēng)不實(shí)、履職不力的基層公務(wù)員，其工作結(jié)果必定不符合黨組織的目標(biāo)，因此，必須實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施。黨中央明確指出，疫情期間激勵基層公務(wù)員，既要有火線提拔，又要有火線免職。從斯金納強(qiáng)化理論的角度分析，火線免職可被歸為負(fù)向激勵。實(shí)際上，在特殊時期，負(fù)向激勵發(fā)揮的作用不容小覷。為了使基層公務(wù)員工作過程中那些不作為、不想為等不符合組織目標(biāo)的行為削弱甚至消失，黨組織當(dāng)即采取了批評、降級等負(fù)向火線激勵手段，以雷霆之勢規(guī)范、懲罰基層公務(wù)員的現(xiàn)有行為，對其工作心理形成震懾，削弱其不良行為出現(xiàn)的動機(jī)，同時也給那些在邊緣試探的基層公務(wù)員群體以警示。結(jié)合理論，可歸納出負(fù)強(qiáng)化視角下的火線激勵模式就是通過問責(zé)、免職等處罰的刺激，消除基層公務(wù)員的僥幸心理，減少不恰當(dāng)行為的出現(xiàn)，從而避免呈現(xiàn)出不符合組織目標(biāo)的結(jié)果，以期達(dá)到遏制的目的。

綜上，火線激勵政策具備一定的理論價值和現(xiàn)實(shí)價值?；谒菇鸺{強(qiáng)化理論進(jìn)行分析，使分析過程和結(jié)果具備科學(xué)性、權(quán)威性，凸顯了研究的理論意義。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，火線激勵政策對基層公務(wù)員的工作積極性起到了推動作用，為各級黨組織在疫情防控期間有效激勵基層公務(wù)員提供了借鑒，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

(三)強(qiáng)化理論視角下火線激勵的政策效果

火線激勵政策是黨組織在特殊時期為激勵基層公務(wù)員提出的可行、有效之策。該政策在執(zhí)行期間取得了斐然的成效，但也映射出一些需要注意的問題。因此，將從火線激勵政策發(fā)揮的正面作用以及造成的負(fù)面影響兩個維度進(jìn)行闡述。

1.正面效果

第一，從基層公務(wù)員的角度進(jìn)行分析，火線激勵是特殊時期實(shí)現(xiàn)對基層公務(wù)員有效激勵的推動劑。通過火線提拔、火線入黨等正向激勵手段，強(qiáng)化了基層公務(wù)員的工作動機(jī)，提高了其工作的積極性；而火線免職、火線罰款等負(fù)向激勵手段，則削弱了基層公務(wù)員原本的工作動機(jī)，并促使基層公務(wù)員修正以往的行為?；鹁€提拔、火線免職等火線激勵政策是基層公務(wù)員衡量自身工作的標(biāo)尺，同時也為選拔干部提供了范例，時刻鞭策著基層公務(wù)員朝著組織目標(biāo)的方向前進(jìn)。

第二，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度進(jìn)行分析，火線激勵是在特定的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對公共性突發(fā)事件進(jìn)行干部管理時使用的非常規(guī)手段，具有一定的示范效果。政策以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為根基，法制化的特征使干部管理更加系統(tǒng)、規(guī)范。同時，火線提拔、火線免職等具體政策的執(zhí)行必須堅持實(shí)事求是，實(shí)地調(diào)查、走訪等深入了解之后的政策實(shí)施，突出了干部管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，監(jiān)督過程為干部選拔和管理提供了準(zhǔn)確、權(quán)威的參考，體現(xiàn)了干部管理的科學(xué)性。

第三，從機(jī)關(guān)干部的角度進(jìn)行分析，火線激勵政策對機(jī)關(guān)干部的工作起到了監(jiān)督和激勵的作用。習(xí)近平總書記2020年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。各級政府積極進(jìn)行人員調(diào)配，鼓勵推動干部下沉。對于那些社區(qū)下沉意愿不強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，火線提拔、火線入黨等正向激勵推動其積極抗疫，而火線批評、火線免職等負(fù)向激勵督促其快速融入、高效工作。而那些意愿較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，能夠積極自覺地開展工作，密切聯(lián)系群眾，其價值在抗疫過程中得到了充分的體現(xiàn)，正負(fù)火線激勵發(fā)揮了一定的規(guī)范與鞏固作用，是其精干實(shí)干的強(qiáng)心劑。

第四，從社會民眾的角度進(jìn)行分析，火線激勵政策對整個社會抗擊疫情具有顯著的政治動員效果。這場抗擊疫情的戰(zhàn)役中沒有旁觀者，都是局中人。面對來勢洶洶的疫情，必須拋卻內(nèi)心的恐懼、疑慮，只有堅定信念、眾志成城，才能克服艱難險阻、取得勝利。制定及施行火線政策樹立了鮮明的政治導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨組織重視對基層干部的管理，體現(xiàn)了國家對疫情的重視，從而強(qiáng)化了社會民眾打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心，提升了社會民眾的配合程度。其中也不乏各種社會組織為抗疫工作貢獻(xiàn)著自己的力量，共同構(gòu)筑了一道牢不可破的防線。

2.負(fù)面效果

第一，形式主義凸顯。最突出的就是基層公務(wù)員為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)過度追求、過度表現(xiàn)的問題。疫情防控期的火線提拔政策為多年來在晉升道路上屢屢不得志的基層公務(wù)員提供了契機(jī)，易激起其內(nèi)心深處的主動性、好勝心，但如果不能掌控這種動機(jī)的適度性，疫情防控間的各項(xiàng)工作便會成為其秀場，他們?yōu)榱藭x升而致力于追求表面，不能腳踏實(shí)地的為人民服務(wù)，導(dǎo)致形式主義泛濫。

第二，工作壓力巨大?；鹁€免職、火線批評等負(fù)向激勵會對工作在一線的公務(wù)員群體的工作造成一定的影響。疫情防控期他們面臨著相當(dāng)大的壓力，批評，問責(zé)等負(fù)向激勵使其在工作時更加小心謹(jǐn)慎，不能使其發(fā)揮出在特殊時期處理工作的主觀能動性，導(dǎo)致整體工作效率低下。

第三，晉升節(jié)奏紊亂。疫情防控期間施行火線激勵政策，目的在于提高基層公務(wù)員的工作積極性，政策本身突出了高效快捷。不同于黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度中所規(guī)定的，適用于一般情境下的公務(wù)員晉升制度，火線激勵下基層干部的晉升節(jié)奏變快，正常的晉升程序和步驟受到?jīng)_擊，需要在疫情結(jié)束之后及時調(diào)整，并思考退出火線激勵機(jī)制。

綜上，為擴(kuò)大火線激勵政策的應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮政策的實(shí)用價值。在鞏固并加強(qiáng)有利的政策效果的同時，必須對該政策的適用環(huán)境進(jìn)行研究，探索改進(jìn)方式，將不利的政策效果化為有利的政策效果。

三、火線激勵的適用環(huán)境和改進(jìn)方式

(一)火線激勵的適用環(huán)境

1.社會環(huán)境

政策的提出源于需要解決當(dāng)前社會環(huán)境下的一些現(xiàn)實(shí)問題。研讀《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，可知因情況特殊破格提拔的優(yōu)秀干部需在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險重任務(wù)中經(jīng)得住考驗(yàn)，有顯著的工作實(shí)績。其中也強(qiáng)調(diào)了破格提拔的適用環(huán)境，此時對政策制定執(zhí)行所依托的社會環(huán)境有了更高的標(biāo)準(zhǔn)?；鹁€激勵政策是疫情期間實(shí)行的特殊政策，區(qū)別于常規(guī)的激勵機(jī)制，屬于特殊時期獨(dú)特的激勵方式，其適用環(huán)境存在一定的局限性。因此，特定的社會環(huán)境是火線激勵政策能否實(shí)行的首要前提。綜上，火線激勵政策適用的社會環(huán)境可概括為，由于一些突發(fā)性公共事件造成了一些公共性的社會問題，亟待政府組織解決的情形。

2.政治環(huán)境

政治環(huán)境可從兩個方面進(jìn)行探討。首先，要以健全的法律法規(guī)做保障。政策制定執(zhí)行過程中要牢牢守好防線，堅持要件不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不落這一嚴(yán)格的制定和審核標(biāo)準(zhǔn)。使那些身處最危險的地方、服務(wù)于最重要的崗位、具備最突出的表現(xiàn)、起到最關(guān)鍵的作用、獲得最核心的效果的基層公務(wù)員全部被提拔，將政策法規(guī)發(fā)揮落實(shí)到實(shí)處，避免形式主義的出現(xiàn)。對于那些平時碌碌無為，只想通過在疫情期間積極表現(xiàn)而走捷徑的群體，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼叻ㄒ?guī)便起到了約束作用。其次，要以嚴(yán)格的監(jiān)督體系做規(guī)范。疫情防控過程中施行火線激勵政策，衡量過程應(yīng)以政府監(jiān)督為主，同時結(jié)合群眾監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督，保證為火線激勵政策的實(shí)行營造出最適用的環(huán)境。政府要堅持實(shí)事求是，通過實(shí)地調(diào)研、走訪，同時充分聆聽基層意見，群眾要積極如實(shí)反映現(xiàn)狀，新聞媒介可用輿論的力量踐行監(jiān)督，避免出現(xiàn)形式主義、機(jī)會主義等不良情況。

總之，執(zhí)行火線激勵政策并使之實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，必須兼具以上要點(diǎn)。但是為了使火線激勵的價值得到進(jìn)一步提升，需考慮其規(guī)范性和可運(yùn)用性，使之行之有效；同時考慮其持久性和可復(fù)制性，以拓寬其適用環(huán)境。

(二)火線激勵的改進(jìn)方式

1.確?；鹁€激勵政策規(guī)范可運(yùn)用

確保火線激勵政策規(guī)范性和可運(yùn)用性是政策順利施行的關(guān)鍵。相對完善的政策需要政府多方考慮，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。首先，根據(jù)不同的激勵對象，采取不同的強(qiáng)化方式。實(shí)施火線激勵政策時，注意不能千篇一律，搞一刀切，要根據(jù)他們不同的心理特征，從其實(shí)際需求出發(fā)，有針對性的進(jìn)行激勵。對于性格張揚(yáng)的基層公務(wù)員，當(dāng)眾表揚(yáng)更能激發(fā)其工作動力，驅(qū)逐緊張的情緒，釋放壓力；針對善于給自己找借口的基層公務(wù)員，批評才能引起他思想的震動。因此，激勵的過程中要因人而異，采用不同的強(qiáng)化手段。其次，要注意火線激勵政策的目的性。在進(jìn)行火線提拔、火線免職等強(qiáng)化方式時，要避免就事論事，正負(fù)強(qiáng)化的目的在于少出現(xiàn)或者不出現(xiàn)我們所不期望的行為。這在行為科學(xué)中又被稱為“對期望行為的強(qiáng)調(diào)”，在施行火線激勵政策時，必須把握要解決的重要問題，有目的、有計劃的圍繞黨組織的目標(biāo)，進(jìn)行正負(fù)激勵，把基層公務(wù)員的行為導(dǎo)向所期望達(dá)到的目標(biāo)。同時，還要注意及時反饋與實(shí)事求是。所謂及時反饋，就是基層公務(wù)員群體應(yīng)及時了解到自己的行為結(jié)果，這本身就具有強(qiáng)化作用，也是影響和改變行為的重要環(huán)節(jié)。搞好反饋能夠給他們以鼓勵，減少不良情緒，鞭策其繼續(xù)努力。另外，還要注意強(qiáng)化的準(zhǔn)確性。施行火線激勵政策時，切忌濫用職權(quán)，巧立名目。要充分謹(jǐn)慎的考察基層公務(wù)員群體，做到實(shí)事求是、恰如其分，這樣才能讓獎勵或懲罰落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期的強(qiáng)化效果。

2.實(shí)現(xiàn)火線激勵政策持久可復(fù)制

衡量政策的價值除了要考量政策效果同時，還要思考其是否具有持久性、可復(fù)制性?；鹁€激勵政策所適用的社會環(huán)境具有不穩(wěn)定性，因此，該政策是不可能完全被復(fù)制的。但是其激勵的方式、激勵的理論性等是可以被效仿的，是可以為日常激勵基層公務(wù)員提供參考的。研究火線激勵政策的持久性、可復(fù)制性，必須要保證具備該政策適用的政治環(huán)境，以健全的法律法規(guī)做保障，嚴(yán)格的監(jiān)督體系做規(guī)范。同時，火線激勵政策還是破格提拔基層公務(wù)員政策的一種豐富，是一種完善與補(bǔ)充，可最大程度的實(shí)現(xiàn)政策的持久可復(fù)制。

只有從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧以上要點(diǎn)，火線激勵政策在實(shí)施過程中才在能更加完善、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。進(jìn)而也可實(shí)現(xiàn)火線激勵政策的發(fā)展價值，由特殊推廣至一般，拓寬其適用環(huán)境，為基層公務(wù)員激勵提供借鑒。

四、相關(guān)思考和建議

總之，在疫情防控過程中，激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性至關(guān)重要。正向的火線激勵可促進(jìn)基層公務(wù)員有效行為的發(fā)生，能夠使基層公務(wù)員的精神受到鼓舞，緩解由于高強(qiáng)度的工作、困難及恐懼造成的緊張的情緒，迸發(fā)出大量的積極情緒，產(chǎn)生較強(qiáng)的驅(qū)動力，提高日常工作效率和積極性。但是，對于那些思想上、行動上放松警惕的基層公務(wù)員，負(fù)向的火線激勵能夠起到不可替代的作用。因此，要把二者結(jié)合起來。火線激勵政策有助于黨組織對基層公務(wù)員的行為進(jìn)行理解和強(qiáng)化，但目前在施行過程中還可以更加完善。同時，政策的持久性和可復(fù)制性是可深入思考，進(jìn)一步研究的?；鹁€激勵是快速激勵有能力的基層公務(wù)員的一種手段，但快速強(qiáng)化并非倉促強(qiáng)化；激勵過程中應(yīng)注意對期望行為的強(qiáng)調(diào)，做到有的放矢，而非籠統(tǒng)為之；正向激勵應(yīng)當(dāng)科學(xué)防范，避免出現(xiàn)帶病提拔、拼指標(biāo)等形式主義；獎勵標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，懲罰依據(jù)要嚴(yán)謹(jǐn)，堅持實(shí)事求是，牢牢守住防線，避免隨心所欲。