踐行新理念 開創(chuàng)新局面
——尤溪縣西城鎮(zhèn)林改再亮實招

文/黃長江

（作者單位： 尤溪縣西城鎮(zhèn)人民政府）

地處尤溪縣西部的西城鎮(zhèn)，距尤溪縣城5 公里, 土地總面積34254 公頃，其中：林地面積28750公頃，是全國南方集體林區(qū)改革的重點鎮(zhèn)之一。近年來，西城鎮(zhèn)在結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，大膽探索林改創(chuàng)新之路，積極推進新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主題的集體林權(quán)制度改革工作。截止目前，全鎮(zhèn)22 個行政村創(chuàng)新林改100%完成，已成立16 家村級林業(yè)專業(yè)合作社、6 家村級股份合作林場，成為全縣覆蓋面最廣泛的村級農(nóng)民專業(yè)合作社之一。

西城鎮(zhèn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從過去粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營，從原來分散經(jīng)營到合作經(jīng)營，實現(xiàn)了共建、共治、共謀、共享。它如何從丑小鴨變成金鳳凰呢？究其原因，就是西城鎮(zhèn)黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊結(jié)合省市縣鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略，堅定不移地踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，積極推進林改創(chuàng)新的成果。

一、共建——林業(yè)組織新模式

長期以來，農(nóng)村涉林矛盾糾紛，特別是廣大村民的林業(yè)利益未得到兌現(xiàn)，村里年年說分紅，村民卻得不到實惠。怎樣提高林業(yè)經(jīng)營管理水平？如何實現(xiàn)人人有山林，又形成規(guī)模經(jīng)營呢？答案只有一個，必須創(chuàng)新改革，采取整合資源，統(tǒng)籌管理的經(jīng)營模式。

1、摸清家底，資源整合

2016 年，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，并成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，制定了相應(yīng)的配套措施，出臺了整鎮(zhèn)推進林改工作的實施方案。在政策的鼓舞下，各村掀起了新的一輪林改熱潮，首先將林木林地經(jīng)營現(xiàn)狀，林地經(jīng)營形式、資源狀況和面積分布狀況進行了全面調(diào)查。其次在摸清底子的條件下，召開村民代表大會，分析各村林業(yè)存在的問題，甄選適合本村發(fā)展的新路子。

2、制定章程，完善社規(guī)

村級普遍成立全民林業(yè)專業(yè)合作社，詳細地制定了管理辦法、章程等，并以村將原來林木山場轉(zhuǎn)讓給個人的，待采伐后，以村集體收回林地；將村供給的采伐跡地、宜林荒山荒地和其它待造林地移入合作社統(tǒng)一造林，并以當(dāng)年每個村的在籍人口數(shù)確定入社對象，共同出資造林育林。同時，針對森林資源較豐富的村，鼓勵建立股份合作林場。合作社（股份林場）定期召開理事會，討論和概算出造林資金使用方向、造林撫育發(fā)包辦法、施工檢查驗收、股金收取、股權(quán)登記和發(fā)放股權(quán)證等事務(wù)，年終合作社召開成員大會，公開年度社務(wù)賬簿和完善檔案管理等。

3、獨立核算，自負(fù)盈虧

合作社由村集體社員自愿入股，共同組建，并依據(jù)法律、法規(guī)和章程實行社員民主管理的林業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟組織。其宗旨和主要任務(wù)是進一步調(diào)動村民耕山育林護林的積極性，增加社員收入，為參股社員創(chuàng)造投資的最高效益。其經(jīng)營模式是采取獨立核算，自負(fù)盈虧，堅持市場化運作，資本保值經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)與利益共享的經(jīng)營原則。全鎮(zhèn)村級合作社結(jié)合本村村情，相應(yīng)制定了獨立核算，自負(fù)盈虧的辦法。通過年度召開村代表大會，審定合作社的重大經(jīng)營決策，財務(wù)預(yù)算，收入分配和分紅兌現(xiàn)方案，并予以公布。

二、共治——資源保護新辦法

林業(yè)新型組織的產(chǎn)生，林業(yè)的定位，性質(zhì)的新變，要求林業(yè)發(fā)展都要全面貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，必須要用新觀念來解決一系列資源保護問題。

1、制定村規(guī)，健全民約

西城的主要做法，一是各村通過召開村民代表大會，制定適用于本村的村規(guī)民約，將林業(yè)保護和發(fā)展制定在規(guī)約上。二是特別明確了：嚴(yán)禁毀林開荒、嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自在野外用火和嚴(yán)禁盜砍濫伐林木等，對違法者，除按“砍一栽三罰五”的處罰外，還要給予年終適當(dāng)?shù)姆旨t扣款。并將違法行為人的姓名、違法事項向本村村民代表微信群公布，以達到震懾的作用。如構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)懲處。

2、人人管護，戶戶包干

管好自家林，看好門前山，這已成當(dāng)?shù)卮迕竦囊环N護林氛圍。西城的主要做法主要是采取責(zé)任到人，分片包干的辦法，對重要路口、敏感地段由就近住戶管護，并簽訂《路口護林責(zé)任書》，對進山人員的目的，進山時間的長短，做到每月一統(tǒng)計，每季一匯報。

3、全盤監(jiān)管，為林護航

村民有林，管護創(chuàng)新。西城鎮(zhèn)在推行層層的“樹保姆”管護制度時，實行“林業(yè)新型組織+管護”的辦法，完善林業(yè)“三防區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮智慧林業(yè)“三網(wǎng)一中心”和“巡查+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的作用，主要是實現(xiàn)轄區(qū)森林管護全覆蓋。在2013 年、2015 年、2017 年，分別成立了尤溪縣聯(lián)建森林撲火隊，成員35 人；成立了文峰點半專業(yè)森林消防隊，成員25 人，并聯(lián)動成立了村級“一帶四”快速撲火隊22 支；成立了西城鎮(zhèn)護林專業(yè)隊，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘用護林員27 名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)集體森林資源的管護；并運用“尤溪巡護”現(xiàn)代技防手段配合護林員巡查和對護林員實施督查監(jiān)管。在巡查時運用專業(yè)手機定位聯(lián)網(wǎng)、圖片信息共享，快速反應(yīng)處置，增強林情管控能力等。

三、共謀——森林經(jīng)營新方案

村集體的造林地如何更新？幼林撫育和間伐如何管理？如何實現(xiàn)山區(qū)村集體和村民靠山吃山？如何實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用？這些森林經(jīng)營管理難題，長期是各村最難解的癥結(jié)，必須謀劃新的管理方案。

1、合力共為，破解難題

自從成立了合作社（股份林場），通過林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)政府、村兩委和理事會多次醞釀，制定了“采、造、育、管”的新舉措，出臺了“三個管理辦法”，即：造林更新管理辦法；幼林撫育管理辦法；撫育間伐管理辦法。辦法出臺后，以往的難題，得到了科學(xué)、有效解決。麻洋村自從成立村級合作社后，聘請林業(yè)部門編制了一套切實可行的《森林經(jīng)營方案》,制定了五年森林經(jīng)營規(guī)劃，同時，將“三個管理辦法”編入方案，確定了經(jīng)營目標(biāo)、方針和措施，將實施科學(xué)經(jīng)營項目逐年落實到每個小班地塊。尤其是針對每年的山場森林資源轉(zhuǎn)讓小班，或者主伐- 皆伐（撫育間伐）的經(jīng)營小班確定，統(tǒng)一按照31 年的輪伐期進行編制，以實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用以及股民的分紅。2019 年，麻洋村按照森林經(jīng)營方案規(guī)定，山場林木資源轉(zhuǎn)讓224 畝，獲利143.1 萬元。方案實施后，取得良好的成效，特別是在撫育間伐改革上，取得了重大的突破。因此，村級合作社森林經(jīng)營管理實現(xiàn)永續(xù)利用，已成為長遠推進的機制。

2、間伐改革，試點先行

林木間伐是一項改善林分質(zhì)量、提高林木生長量的營林措施。西城鎮(zhèn)制定了“采伐、集材、銷售”分段式的撫育間伐管理辦法。主要是：采取成立撫育間伐工作小組，成員由村兩委、合作社和部分黨員、村民代表組成。采伐階段，實行油鋸雇傭制。為了更好地控制伐區(qū)的采伐量，采取“三先三后預(yù)留”工作法，按照“三砍三留”的原則進行采伐?！叭热蟆保壕褪遣煞r，一是先采伐密的林木后采伐疏的林木；二是先采伐距離遠的林木后采伐距離近的林木；三是先采伐山場下半部分的林木后采伐山場上半部分的林木）。針對“預(yù)留”：就是預(yù)留間伐山場其中一片上半部分的林木，適時適度調(diào)控伐區(qū)采伐總量的辦法，對已達上限的采伐量，必須停止采伐，從而穩(wěn)步推進伐區(qū)作業(yè)管控，真正做到采伐總量和各樹材種采伐量不突破。為了提高間伐質(zhì)量，聘請技術(shù)嫻熟的油鋸工，負(fù)責(zé)伐倒、造材，按工日計酬。并由撫育間伐工作小組成員輪流逐日現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、記工，跟蹤間伐作業(yè)質(zhì)量和強度；集材階段，實行公開招標(biāo)。由村委會、合作社組織公開招標(biāo)。中標(biāo)方負(fù)責(zé)伐區(qū)內(nèi)集材道的開設(shè)、維護和集運至招標(biāo)方指定的臨時楞場，并負(fù)責(zé)裝車。當(dāng)日出山檢量的木材，需由村兩委、合作社、黨員和村民代表相互監(jiān)督，做到檢量數(shù)據(jù)當(dāng)日在村部公示欄或村微信群公布；銷售階段，實行買方競標(biāo)。以主要材種口徑單價（一般杉木以4 厘米、馬尾松以8～12 厘米徑階） 為投標(biāo)標(biāo)的，非主要材種、薪材單方依行情標(biāo)前定價，不進行投標(biāo)，中標(biāo)方自行負(fù)責(zé)銷售和辦理相關(guān)運輸手續(xù)。以款到發(fā)貨為原則，買方在調(diào)木材時，須將木材款及時存入合作社帳戶，并由買方自行承擔(dān)銷售過程中所發(fā)生的一切費用。麻洋村2019 年度林木間伐山場112畝，采取“采伐、集材、銷售”分段式的管理和“一把據(jù)、一把尺、一本帳”管到底的辦法，這種做法，既公開了透明度，且又提高了林分質(zhì)量和村財村民的收入。經(jīng)統(tǒng)計,僅該片間伐山場設(shè)計出材量341.2 立方米，實際出材量331.08 立方米，山場總收入達39.3 萬元、純收入18.5 萬元，村財增收5.55 萬元，合作社收入12.95 萬元、每位股民分紅43.9元。在全年度中，該村僅林業(yè)一項，當(dāng)年人均分紅就達300 元。因此，此種做法贏得了全體村民的認(rèn)可和信賴。由于該村的成功做法，目前，已被當(dāng)?shù)攸h委、政府列入全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的樣板林。

3、聯(lián)營發(fā)展，互惠互利

如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體林場缺技術(shù)、缺人才、缺資金和缺效益的問題？如何實現(xiàn)山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展？為了適應(yīng)新形勢下的林業(yè)發(fā)展要求，促進鎮(zhèn)屬林場健康發(fā)展。2019 年，西城鎮(zhèn)政府與縣經(jīng)營林場簽訂《合作經(jīng)營森林資源協(xié)議書》，合作經(jīng)營面積36749 畝，其中：一般用材林24937 畝，生態(tài)林、天然林11812畝。首先，主要聯(lián)營形式是以合作方出資造林、撫育、間伐、主伐和林分質(zhì)量提升等。對跡地新造林項目，收入按出讓方、出資方各占40%、60%比例分成；對現(xiàn)有林分改造提升項目，采取聘請有林業(yè)資質(zhì)的單位對現(xiàn)有林分進行調(diào)查，制定可行方案，出資方按照方案分期施業(yè)營林措施，收入比例按每個小班的實際投資額與該片山場改造前的評估價值比例進行分成，但分成比例鎮(zhèn)林場方不低于40%。此項做法，在全鎮(zhèn)積極推進了聯(lián)營的經(jīng)驗，從而輻射全鎮(zhèn)發(fā)展。其次，在發(fā)展森林游憩產(chǎn)業(yè)上，目前，座落在七尺村的省級自然保護區(qū)、國家AAAA 級旅游景區(qū)——九阜山，總面積2308.2 公頃，每年接待游客3.5 萬人次；上源村新盛坊山莊，每年接待游客1.2 萬人次；尤溪縣龍鳳巖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，每年接待游客0.8 萬人次。因此，森林游憩的發(fā)展，對拉動當(dāng)?shù)馗睒I(yè)經(jīng)濟的擴展和提升，將起到不可估量的作用。

四、共享——公私雙贏新機制

黨委政府持續(xù)推動創(chuàng)新林改工作，最終的目的就是讓村集體和廣大村民能夠有更多的收益，從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新改革中有更多的獲得感。既不能窮了集體富了個人，也不能窮了個人富了集體。

1、政策調(diào)動，資金扶持

成立農(nóng)村新型林業(yè)組織，是中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策，也是新時期林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。鎮(zhèn)黨委、政府對依法設(shè)立村級林業(yè)合作經(jīng)濟組織的，經(jīng)驗收合格予以補助2 萬元。同時，上級有關(guān)部門也出臺了“三免三補三優(yōu)先”政策，即免收登記注冊費、免收增值稅、免收印花稅，實行林木種苗補助、普惠福林貸貼息補助、森林保險補助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項目優(yōu)先安排、國家各項扶持政策優(yōu)先享受等。與此同時，為了壯大合作社經(jīng)營規(guī)模，在當(dāng)?shù)卣c信用社聯(lián)動扶持，已完成福林貸150.2 萬元。由于項目資金的投入，也給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展注入新的生機。

2、兼顧集體，惠及村民

在過去，林農(nóng)辦理林權(quán)證難和申請林木采伐難已成了行業(yè)的焦點，而且往往出現(xiàn)林權(quán)歸大戶的傾向，以至普遍林農(nóng)得不到利益，群眾分歧意見大，通過創(chuàng)新林改機制，成立村級林業(yè)專業(yè)合作社，采取全體村民集資造林，按村集體占林地股20 ～30%不等，村民占投資股80%～70%不等，這種兼顧集體利益，又惠顧村民利益的經(jīng)營方式，既保障村財收入，又實現(xiàn)了“戶戶有股、人人有山”的目標(biāo)。充分體現(xiàn)了權(quán)利平等、利益明確、管理民主、投入不多的管理模式。實現(xiàn)了集約經(jīng)營規(guī)模，降低了經(jīng)營成本，規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險，減少了盜砍濫伐和涉林糾紛。

3、股權(quán)到戶，群眾受益

村民個個成了山的主人，林的管護人。截止目前，全鎮(zhèn)共有合作社成員2.9 萬人，已吸納股金83.5 萬元，發(fā)放到戶的股權(quán)證達0.95 萬本。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)合作社經(jīng)營林木林地面積22248 畝，其中：合作社集資自造8270 畝，村集體轉(zhuǎn)移合作社的林木面積12977 畝，委托經(jīng)營管理面積1001 畝。特別是麻洋村，經(jīng)召開村民代表大會后，與合作社簽訂《林木林地轉(zhuǎn)移合同》，將村集體林木99654 畝轉(zhuǎn)移給合作社，在合作社的精心經(jīng)營管理以來，目前林分長勢喜人。

幾年來，西城鎮(zhèn)在多方位創(chuàng)新林改上，取得了一定成績，其中：上源、麻洋、山連等村曾多次成為國家、省和市林業(yè)工作的先進典型，先后獲得省林業(yè)局“森林人家”和“省、市級新型林業(yè)經(jīng)營主體示范單位”榮譽稱號。山區(qū)要振興，林改來助力，西城鎮(zhèn)抓住契機，實現(xiàn)了共建、共治、共謀、共享的新局面。特別是在2017 年至2019 年中，6個村級股份合作林場的團結(jié)、光林、解建、聯(lián)建、玉池和麻洋等村人均每年分紅為32.8 元、38.2元、72.6 元、63.5 元、19.6 元、43.9 元；另外，上源、山連等村級林業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)經(jīng)營林地面積1265 畝、1650 畝，人均達1.09 畝、1.5 畝。綜上各村，村財林業(yè)收入也逐年遞增到6.5%個點。嘗到甜頭的村民信心倍增，紛紛把目光投向了造林育林上。正如習(xí)近平總書記在遵義花茂村與村民聊家常時指出，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。因此，為共建而改革，改革才有創(chuàng)新才有意義；為共享而改革，改革才有動力才有活力。