河北省農(nóng)藥可追溯管理的調(diào)查思考

劉東曉，王 停，牛海林，孫新鎖，趙國存，謝 歡

(河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測總站，河北 石家莊 050031)

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)資料，對防治農(nóng)業(yè)有害 生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮著重要的作用，如監(jiān)管不嚴(yán)、 使用不當(dāng)，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境 安全帶來不利影響，因此農(nóng)藥監(jiān)管應(yīng)以可追溯管理為目標(biāo)， 從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)應(yīng)建立起全鏈條追溯體系。 農(nóng)藥可追溯管理包含兩方面含義：一是向上追溯，即違法責(zé) 任的可追溯性，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者之間建立清晰的產(chǎn)銷用鏈條，便于查處農(nóng)藥案件或處理藥害事件時，能分清責(zé)任，并逐級追查涉案農(nóng)藥源頭，最大程度的減少監(jiān)管漏洞，打擊違法行為；二是向下追溯，即對假冒偽劣產(chǎn)品的可追溯性，規(guī)范農(nóng)藥流通渠道，清晰記錄農(nóng)藥產(chǎn)品的流向，并能根據(jù)相關(guān)記錄，在最短的時間內(nèi)召回尚未使用的不合格農(nóng)藥，或?qū)σ呀?jīng)使用不合格農(nóng)藥的地塊和農(nóng)產(chǎn)品采取補救措施，最大程度減少不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的危害和次生災(zāi)害。只有實現(xiàn)農(nóng)藥的可追溯管理，才能從源頭上打擊制假售假等違法行為，有效維護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。

1 河北省農(nóng)藥可追溯管理的主要形式

1.1 電子信息臺賬系統(tǒng)不斷推廣 農(nóng)藥電子臺賬不僅記載著農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、數(shù)量、來源去向等關(guān)鍵內(nèi)容，還承載著農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的大量信息，具有重要的監(jiān)管意義。在實際監(jiān)管工作中，要求農(nóng)藥經(jīng)營者依法建立電子臺賬是我實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理的主要形式。早在2008年河北省就開始試點推廣農(nóng)藥銷售的“兩賬一卡”制度，改變了過去各市縣(區(qū))臺賬的具體形式和記錄內(nèi)容各不相同、臺賬建立不規(guī)范的現(xiàn)象。新頒布的《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》要求農(nóng)藥經(jīng)營單位必須配備可追溯電子信息碼掃描設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲存、銷售等電子臺賬的計算機(jī)管理系統(tǒng)。目前，河北省農(nóng)藥經(jīng)營門店安裝的電子信息臺賬系統(tǒng)的主流品牌有農(nóng)資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)、農(nóng)資王、農(nóng)滴滴、農(nóng)銷樂、威拓等，全省已具有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》的15 000余家農(nóng)藥經(jīng)營單位都已安裝電子信息碼掃描設(shè)備和農(nóng)藥進(jìn)銷存電子臺賬系統(tǒng)，為河北省推進(jìn)農(nóng)藥可追溯管理提供了技術(shù)支持。

1.2 農(nóng)藥數(shù)字化監(jiān)管初步實現(xiàn) 農(nóng)藥監(jiān)督管理部門對農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)銷存農(nóng)藥數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，是農(nóng)藥可追溯管理的重要環(huán)節(jié)。河北省各市縣(區(qū))農(nóng)藥監(jiān)管部門以各自轄區(qū)為單位，通過登陸各類電子信息臺賬系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營門店農(nóng)藥產(chǎn)品的來源、種類、數(shù)量、銷售去向進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，初步實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)字化監(jiān)管。

1.3 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的信息化管理 《農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理規(guī)定》明確要求“2018年1月1 日起，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注符合本公告規(guī)定的二維碼。”通過掃描農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼，可以獲得農(nóng)藥產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)廠家、登記證號、產(chǎn)品防偽、識別代碼、物流等產(chǎn)品信息。對農(nóng)藥生產(chǎn)商而言，標(biāo)簽二維碼能為企業(yè)提供倉儲渠道管理功能，更好地控制竄貨并管理貨源。同時，一旦產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題，企業(yè)即可通過產(chǎn)品追溯系統(tǒng)快速獲取信息，并及時召回。對于農(nóng)藥使用者而言，當(dāng)購買的農(nóng)藥出現(xiàn)問題時，可以通過二維碼查看農(nóng)藥及流通信息。對于農(nóng)藥監(jiān)管部門而言，有利于促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)質(zhì)量安全綜合治理，推進(jìn)追溯體系、檢測檢驗體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。截止目前，河北省已有《農(nóng)藥生產(chǎn)許可證》的持證企業(yè)125家，均按照《農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理規(guī)定》的要求，建立了農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼可追溯系統(tǒng)。

2 可追溯管理在實施過程中存在的主要問題

2.1 電子臺賬種類繁雜，不能實現(xiàn)統(tǒng)一有效監(jiān)管 河北省各市縣(區(qū))農(nóng)藥經(jīng)營單位安裝的主流電子臺賬系統(tǒng)品牌種類不一，操作界面不同，既有付費系統(tǒng)、又有免費系統(tǒng)，質(zhì)量良秀不齊。各個系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的針對農(nóng)藥監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)對接接口，造成各品牌農(nóng)藥信息監(jiān)管平臺不能實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)銷存數(shù)據(jù)的共享與整合，不利于農(nóng)藥監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥進(jìn)、銷、存情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

2.2 農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼不能完全杜絕假冒農(nóng)藥產(chǎn)品 農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼是實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理的重要載體，但由于二維碼制作成本低、技術(shù)含量不高，假冒產(chǎn)品生產(chǎn)商也可根據(jù)農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼制作規(guī)范，偽造標(biāo)簽二維碼或仿冒套用真實的二維碼信息，因此，假冒農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭仍難以追溯。在今年我市的農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作中，執(zhí)法人員就抽檢到標(biāo)簽二維碼掃描信息完備，但農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)為假冒其農(nóng)藥產(chǎn)品的情形。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊 河北省農(nóng)藥經(jīng)營人員年齡結(jié)構(gòu)不一，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)銷商大部分為五六十歲以上的中老年人，文化水平相對較低，對電腦操作不熟練，而且由于個別品牌的電子臺賬系統(tǒng)界面和操作程序繁瑣，軟件公司培訓(xùn)不到位，致使中老年農(nóng)藥經(jīng)營者不能熟練運用電子臺賬系統(tǒng)。另外，在農(nóng)忙季節(jié)，門店銷售量大，同時存在除賬現(xiàn)象，致使農(nóng)藥經(jīng)營者錄入農(nóng)藥產(chǎn)品的信息不全，或在經(jīng)營活動中并未使用電子臺賬。

3 對農(nóng)藥可追溯管理系統(tǒng)的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺建設(shè)完善部、省、市、 縣一體化追溯監(jiān)管體系 目前，由于沒有便捷、高效、統(tǒng)一、完善的農(nóng)藥數(shù)字化監(jiān)管平臺，致使各類軟件開發(fā)企業(yè)投入大量資金和人力物力研發(fā)出各類電子臺賬監(jiān)管系統(tǒng)，造成市場上推廣應(yīng)用的各類電子臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)種類繁多，質(zhì)量和服務(wù)參差不齊，價格不一，既浪費了巨大的社會資源，又對實現(xiàn)便捷、高效、統(tǒng)一的監(jiān)管模式形成了阻礙。因此，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)盡快建立起“便捷、高效、統(tǒng)一”的農(nóng)藥數(shù)字化監(jiān)管平臺，將農(nóng)藥生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、信息查詢、行業(yè)統(tǒng)計、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、誠信體系、質(zhì)量追溯、監(jiān)督管理全部納入監(jiān)管平臺內(nèi)容，形成國家、省、市、縣一體化追溯監(jiān)管體系。

3.2 加快農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位的數(shù)據(jù)對接 通過農(nóng)藥生產(chǎn)、物流、經(jīng)營、監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)農(nóng)藥管理部門對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)藥產(chǎn)品流通的全程動態(tài)追蹤，實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營單位對其經(jīng)營產(chǎn)品的來龍去脈做到心中有數(shù)，從而實現(xiàn)真正意義上的可追溯管理。

3.3 加大農(nóng)藥可追溯管理體系的建設(shè)力度 一是增加農(nóng)藥可追溯管理體系建設(shè)的經(jīng)費，完善農(nóng)藥監(jiān)督管理部門的技術(shù)裝備，提高農(nóng)藥監(jiān)管隊伍信息化、科技化管理水平。農(nóng)藥管理人員通過配備移動執(zhí)法終端，對市場上農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行掃碼，并通過無線網(wǎng)絡(luò)連接網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫來查詢該產(chǎn)品的基本信息，實現(xiàn)對農(nóng)藥產(chǎn)品全面、準(zhǔn)確、迅速的監(jiān)管。二是積極引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完善企業(yè)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，特別是加強(qiáng)其與農(nóng)藥經(jīng)營單位電子臺賬信息數(shù)據(jù)的對接，使農(nóng)藥產(chǎn)品流通的整個過程更加透明、可控，從而大幅度縮減假冒農(nóng)藥產(chǎn)品的生存空間，斬斷假冒農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售鏈條，達(dá)到凈化農(nóng)藥市場的目的。三是加大對農(nóng)藥經(jīng)營者的監(jiān)管力度。作為農(nóng)藥可追溯管理體系的中間鏈條，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立電子銷售臺賬，熟練使用電腦和電子臺賬系統(tǒng)，及時記錄農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)銷存情況。

3.4 建立農(nóng)藥監(jiān)管的長效協(xié)作機(jī)制 構(gòu)建農(nóng)業(yè)、公安、市場等多個部門之間、各級農(nóng)藥管理部門之間，橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動的管理機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、互通有無，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的有力支撐，來有效打擊假冒偽劣等各種違法行為，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。