俗話說，家里有糧，心中不慌。對一個(gè)國家來說，建立適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備是一件關(guān)系國計(jì)民生的大事。糧食儲(chǔ)備數(shù)量的多少，不僅是衡量一個(gè)國家糧食安全的重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要因素。在實(shí)踐中，各國由于國情不同，儲(chǔ)備的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)也不相同。

美國：鼓勵(lì)存私糧

美國人均年占有糧食1.5 噸，每年約有占總消費(fèi)量40%的糧食轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備糧。1996 年4 月，美國出臺(tái)了新的農(nóng)業(yè)法——《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》。根據(jù)該法，美國政府從2000年起僅保留400 萬噸的對外援助聯(lián)邦庫存；將庫存品種由以往只限定小麥擴(kuò)大到玉米、稻米、高粱共4個(gè)品種。

美國佛蒙特州的一個(gè)糧倉

改革后的美國糧食儲(chǔ)備采取國家調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合的體系。目前實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備分為3 級(jí)：首先是聯(lián)邦儲(chǔ)備，由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)實(shí)施。該公司資金雄厚，有政府持有的資本股1 億美元，根據(jù)需要還可向財(cái)政部和私營貸款機(jī)構(gòu)一次借款300 億美元作為周轉(zhuǎn)資金。這種資金優(yōu)勢使它在美國糧食儲(chǔ)備的市場調(diào)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)市場供過于求，價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司在市場上收購農(nóng)產(chǎn)品，以提高價(jià)格；當(dāng)市場上求過于供，價(jià)格上漲到一定水平時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則拋售自己的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定價(jià)格，保證消費(fèi)者的利益。

其次是農(nóng)場主儲(chǔ)備。美國于1977年4 月開始鼓勵(lì)農(nóng)場主自主儲(chǔ)備，其主要目的是保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，減少國家糧食保管和庫存的費(fèi)用。參加儲(chǔ)糧的農(nóng)場主必須與商業(yè)信貸公司在各地的分支機(jī)構(gòu)簽訂合同，商業(yè)信貸公司負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的數(shù)量向農(nóng)場主支付儲(chǔ)藏費(fèi)用和低利率貸款，參加儲(chǔ)糧的農(nóng)場主必須執(zhí)行政府的糧食生產(chǎn)計(jì)劃，不能自行處理儲(chǔ)備糧，否則要罰款。當(dāng)市場糧價(jià)高于政府規(guī)定的投放價(jià)時(shí)，農(nóng)場主方可將儲(chǔ)備糧出售，如果農(nóng)場主想將儲(chǔ)備糧留著，商業(yè)信貸公司就不再支付儲(chǔ)糧費(fèi)用，但農(nóng)場主仍可獲得低息貸款的優(yōu)惠。

美國政府還鼓勵(lì)自由儲(chǔ)備，其儲(chǔ)備數(shù)量比商品信貸公司還多，因?yàn)檫@部分儲(chǔ)備的目的是為獲得利潤，而不是平衡供需，所以許多投機(jī)商人紛紛加入自由儲(chǔ)備的行列。

近年來，由于美國政府更注重減少運(yùn)行成本，壓縮財(cái)政開支，聯(lián)邦儲(chǔ)備的數(shù)量不斷縮小。相反，農(nóng)場主儲(chǔ)備和自由儲(chǔ)備的規(guī)模正不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001 年度，美全國玉米的總庫存為10.59 億蒲式耳（1 蒲式耳約合36.4 升），其中政府的庫存僅有500萬蒲式耳，占總庫存的4.7%。高粱、大麥、燕麥的總庫存量分別為4500萬、9200 萬和5700 萬蒲式耳，全部都是市場自由儲(chǔ)備。

美國的糧食倉庫多為私人公司或農(nóng)場主所有，國家不經(jīng)營。如果國家要寄存糧食，就要付倉管費(fèi)。美國糧倉多為立筒庫，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，大型倉庫的儲(chǔ)藏能力可達(dá)10 萬多噸，一般糧庫可存三五萬噸。美國糧庫管理現(xiàn)代化程度較高，筆者曾參觀過一家面粉廠的原料庫，庫內(nèi)有設(shè)備齊全的中央控制室，通過顯示器可以了解倉房的溫度、水分、庫存、糧食進(jìn)出等情況。糧食進(jìn)出庫采用斗式提升機(jī)操作。庫內(nèi)普遍使用紅外分析儀測定糧食的容量、含雜、蛋白質(zhì)含量和發(fā)芽率等4 個(gè)指標(biāo)，只需兩分鐘就一次性完成，抽樣完全自動(dòng)化。這些糧庫主要由3 種企業(yè)運(yùn)營。一是各食品加工公司，主要儲(chǔ)備原料自用。二是谷物儲(chǔ)倉公司，包括地方儲(chǔ)倉、港口儲(chǔ)倉和河邊儲(chǔ)倉，多集中在糧食主產(chǎn)區(qū)交通便利的地方，以便隨時(shí)運(yùn)往國內(nèi)外市場，像新奧爾良港就是美南部糧食主產(chǎn)區(qū)的主要中轉(zhuǎn)口岸。三是農(nóng)場儲(chǔ)倉，主要是農(nóng)民在收獲糧食后的臨時(shí)儲(chǔ)藏。美國有許多農(nóng)民合作社，著名的有總部設(shè)在堪薩斯州的農(nóng)田公司和總部設(shè)在明尼蘇達(dá)州的收獲聯(lián)盟，前者擁有16 個(gè)供出口用的大型糧庫和15 個(gè)大型糧食集散和倉儲(chǔ)中心，后者有3 個(gè)專門供出口用的現(xiàn)代化大型糧庫和150 多個(gè)糧倉。

美國是個(gè)市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，儲(chǔ)備糧的銷售也主要依賴市場。

日本：儲(chǔ)備糧兩年一換

日本地少人多、資源貧乏、糧食不能自給，因此十分重視糧食儲(chǔ)備問題。1995 年，日本政府將儲(chǔ)備糧制度化。日本的《新糧食法》規(guī)定，政府設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)量大約為150 噸（±50 噸），約相當(dāng)于正常年份3 個(gè)月的供應(yīng)量。2001年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)整糧食儲(chǔ)存指標(biāo)，將儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)量設(shè)定在100 萬噸左右。

日本奈良天理倉庫的工作人員正在給學(xué)生講解儲(chǔ)存糧食的重要性

日本農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)為，每期儲(chǔ)備糧基本應(yīng)控制在兩年內(nèi)。也就是說，以6 月份為基準(zhǔn)月，購進(jìn)的100 噸大米要在第三年的6 月底陸續(xù)拋出清倉，平均每隔一年拋出50 萬噸（一般在當(dāng)年新米上市后拋出）。這期間，舊米不斷減少，同時(shí)又相應(yīng)購進(jìn)新米，庫存不斷呈波浪式起伏。其中又以第二年的6 月份為中間標(biāo)準(zhǔn)線，即6 月份始終維持在100 萬噸左右的水平。多年來，這種不斷吐舊納新的滾動(dòng)式儲(chǔ)備被日本專家認(rèn)可。

值得一提的是，因?yàn)槿毡久癖娤矏蹏a(chǎn)米，所以日本的儲(chǔ)備糧基本來自國產(chǎn)米，進(jìn)口米在日本少有市場。這些來自國產(chǎn)米的儲(chǔ)備糧一般不作加工，收割后直接以稻谷的方式進(jìn)行保存，同時(shí)倉庫溫度控制在15 攝氏度以下、濕度保持在75%左右，這樣既可以抑制稻谷內(nèi)部成分的變化，防止害蟲的繁殖和稻米發(fā)霉，同時(shí)也阻止稻谷本身的脂肪酸的增加，盡量保持儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。當(dāng)然，如果出現(xiàn)儲(chǔ)備糧也難以應(yīng)付的緊急情況，政府則會(huì)考慮將其他用途的米轉(zhuǎn)作主食用米，同時(shí)購買進(jìn)口米。像1993 年日本出現(xiàn)大部分地區(qū)的“冷夏”現(xiàn)象，庫存糧食僅剩23 萬噸，為了確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，當(dāng)局馬上從海外緊急購進(jìn)259 萬噸大米，以解燃眉之急。如果連年農(nóng)業(yè)豐收，政府也得靈活應(yīng)變，避免在庫積壓和壓低市場價(jià)格，比如將部分糧食處理成配合飼料、加強(qiáng)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模等。

日本的儲(chǔ)備糧都在簽有契約的米店里銷售。日本全國共有2 萬家米店和超市在協(xié)助銷售政府儲(chǔ)備米，其包裝上都有一個(gè)標(biāo)志，就是紅色方框內(nèi)有一個(gè)十字，將方框分割成四塊，里面分別寫著“儲(chǔ)備米”，還有一格內(nèi)寫有政府給這種米起的一個(gè)愛稱——“儲(chǔ)君”。購買“儲(chǔ)君”的人會(huì)得到雙重好處，不僅價(jià)格比較便宜，而且還可獲得較高的禮遇，商家為銷出一袋儲(chǔ)備米殷勤，有些地方還會(huì)送給顧客小禮物。