加強(qiáng)種質(zhì)資源監(jiān)管 保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境

邵毓冉，盧良盛，吳麗華

（1.濮陽(yáng)市引黃工程管理處 河南濮陽(yáng)457000；2.河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 河南新鄉(xiāng)453007；3.濮陽(yáng)市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 河南濮陽(yáng)457000；）

黨的十八大、十九大以來，國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境問題，把生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全國(guó)工作重點(diǎn)，把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”等政策相繼出現(xiàn)，表明國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的信心和決心，更是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向，漁業(yè)要發(fā)展必須發(fā)展綠色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、無(wú)公害漁業(yè)。

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，《意見》共分8個(gè)部分、26條具體政策措施，圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署。以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，堅(jiān)持養(yǎng)殖生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家政策導(dǎo)向，更是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然方向，勢(shì)在必行。以水產(chǎn)種質(zhì)資源為基礎(chǔ)養(yǎng)殖生產(chǎn)的各種水產(chǎn)品，為人民提供了1/3的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，為豐富市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要作用。同時(shí)，作為生物多樣性的重要組成部分，水產(chǎn)種質(zhì)資源又是維系自然界物質(zhì)和能量流動(dòng)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，是我國(guó)漁業(yè)資源保護(hù)工作的重要任務(wù)。

一、水產(chǎn)種質(zhì)資源的種類

水產(chǎn)種質(zhì)資源是指具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值，可為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)以及其他人類活動(dòng)所開發(fā)利用和科學(xué)研究的水生生物資源。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)增殖養(yǎng)殖和品種改良的生物基礎(chǔ)，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。我國(guó)是世界上12個(gè)生物多樣性特別豐富的國(guó)家之一，擁有種類繁多的水生生物和豐富的水產(chǎn)種質(zhì)資源。根據(jù)資料記載，我國(guó)共有海、淡水魚類4000 多種，蝦蟹類1700 多種。就淡水種類而言，我國(guó)擁有魚類1000多種，其中長(zhǎng)江水系有291 種，黃河水系124 種。

二、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)的主要措施

為加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，漁業(yè)主管部門做了大量工作。當(dāng)前我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)的主要措施有以下幾種。

1.頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策

國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源，使水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作有法可依，有章可循。1979年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，1986年和1988年國(guó)家分別頒布了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》。此外，國(guó)家還實(shí)施了海洋捕撈許可、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕體長(zhǎng)、禁漁區(qū)、禁漁期等一系列保護(hù)制度，這些法律法規(guī)和保護(hù)制度，對(duì)全國(guó)的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

2.公布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生生物名錄

為加強(qiáng)我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作，國(guó)家發(fā)布重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物名錄。1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，名錄中包含了近80種水生動(dòng)物，屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有13種，屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有67種。名錄中的部分物種也是重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源，具有重要的生態(tài)價(jià)值和科研價(jià)值。2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第一批《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，該名錄中共包括166個(gè)種類，其中魚類99種，蝦蟹類17種，貝類20種，藻類7種，爬行類2種，高等水生植物9種，其他類型12種。

3.劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

為保護(hù)我國(guó)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，2007～2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后劃定公布了11批共計(jì)535處國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)15.6萬(wàn)k㎡，主要保護(hù)對(duì)象超過400種，涵蓋了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》中的99種重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，占名錄物種總數(shù)的近60%。同時(shí)，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也公布了一定數(shù)量的省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證報(bào)告編制指南的通知》等管理文件，對(duì)于加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理、規(guī)范涉保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)發(fā)揮了重要作用。

4.建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)

1991年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了“全國(guó)水產(chǎn)原良種審定委員會(huì)”，1996年開始，啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)的認(rèn)定和建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)國(guó)家水產(chǎn)原良種的保護(hù)、開發(fā)和利用。主要品種包括“四大家魚”、鯉、鯽、魴、羅非魚、斑點(diǎn)叉尾鮰、河蟹、甲魚、南美白對(duì)蝦等重要養(yǎng)殖品種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還出臺(tái)了《水產(chǎn)苗種管理辦法》（2005年）、《水產(chǎn)原良種審定辦法》（2008年）、《國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)資格驗(yàn)收與復(fù)查辦法》（2017年）等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了水產(chǎn)原良種的管理。

三、發(fā)展對(duì)策與建議

1.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

對(duì)已建成的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管；建立政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、漁業(yè)部門主導(dǎo)執(zhí)法、其他部門密切配合的種質(zhì)資源保護(hù)工作模式；同時(shí)，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等管理模式。

2.全面制定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)規(guī)劃

建議按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》的總體要求，結(jié)合水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)與利用特點(diǎn)，組織制定《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)規(guī)劃》《國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《水產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)利用規(guī)劃》等規(guī)劃方案，為今后全國(guó)有序開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作提供行動(dòng)指南。

3.加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源管理

在我國(guó)主要河流和流域開展水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查、收集、鑒定和評(píng)價(jià)工作。定期開展水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，收集野生種質(zhì)資源，分類進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)，調(diào)查、研究分析生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性、繁殖生理及生長(zhǎng)規(guī)律，探索人工、半人工苗種繁育技術(shù)研究，持續(xù)開發(fā)利用有價(jià)值的養(yǎng)殖新品種，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展提供高質(zhì)量的種質(zhì)資源保障。

4.開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用科學(xué)研究

針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和利用的重大科學(xué)問題和水產(chǎn)種業(yè)需求，建議開展育種基礎(chǔ)理論方法和共性技術(shù)、現(xiàn)代分子育種技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)新利用、重要性狀遺傳機(jī)制調(diào)控與分子解析、育種前沿共性技術(shù)開發(fā)與集成創(chuàng)新、重大優(yōu)良品種高效培育與示范應(yīng)用、水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源規(guī)?；庇c種業(yè)工程等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究，通過科技力量有效提升我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和利用水平。