民航重慶空管分局 李 震/文

2019年，重慶江北國際機場（以下簡稱“江北機場”）年旅客吞吐量4478萬人次，位列全國第9，日均起降近900架次，位列全國第8。盡管如此，從歷史數(shù)據(jù)看，根據(jù)民航局《民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》顯示，江北機場在2006至2016年十年間，飛行量平均增長率為13%，保持高速增長，但三跑道投用后，2017年、2018年增長率減至4.2%、4.3%，增幅明顯放緩。2018年，民航局批復江北機場航班時刻容量僅為49架次，相比成都雙流（52架次）、西安咸陽（54架次）、昆明長水（57架次），重慶江北容量明顯偏低。容量批復表明，江北機場盡管擁有三條跑道，但受空域瓶頸限制，難以發(fā)揮多跑道實際效能。

作為重慶航空樞紐的核心機場，江北機場容量受限、增長放緩，無疑將對重慶地區(qū)的民航發(fā)展造成深遠影響。為此，從空域角度出發(fā)，對江北機場空域環(huán)境及發(fā)展前景開展分析。

江北機場空域環(huán)境分析

（一）現(xiàn)有空域環(huán)境面臨的問題

江北機場一、二跑道為近距跑道，三跑道為遠距跑道，目前僅能實現(xiàn)遠距跑道基本運行。

1.機場空域結構需要進一步優(yōu)化

航空發(fā)展，空域先行。良好的空域環(huán)境是機場發(fā)展的前提。2017年，江北機場三跑道投用后，其空域在雙跑道基礎上并無實質(zhì)改善，仍然以單側空域運行為主，運行效率和容量類較國內(nèi)同級別機場偏低。近幾年，得益于民航空管系統(tǒng)推動的國內(nèi)航路大通道建設和航路優(yōu)化，尤其是經(jīng)過重慶上空的京昆大通道、廣蘭大通道的順利實施，使江北機場周邊航路通行能力得到一定改善，并在借助重慶空管保障單位深度挖潛的基礎上，江北機場在小幅增量的同時，航班正常性得以保證，來之不易。但空域容量畢竟有限，下一步，在旺盛增量需求背景下，必需進一步優(yōu)化空域設計，解決空域瓶頸問題，目前，江北機場空域面臨的問題主要表現(xiàn)在：

（1）未充分打開西側空域，一、二跑道（西跑道組）無法就近利用西側空域消化流量。進出港航線集中在東側，飛行密集，過于擁擠，航班東西調(diào)配困難，影響遠距跑道運行效率。

（2）結構上依然維持“三進三出”總體格局，進出點數(shù)量不足，進出航線不夠分散，水平間隔小，飛行矛盾突出，容易擁堵，通行能力不高。

（3）缺少等待機動空域，高峰流量容納能力差。

目前國內(nèi)北上廣深、成都、昆明、西安等全國前十樞紐機場，均以雙側空域作為遠距平行跑道運行的最基本空域條件，獨立進近和離場等高效率運行模式才能充分發(fā)揮優(yōu)勢。

2.管制單位設置對運行效率有影響

目前，江北機場上空只劃設民航重慶進近管制區(qū)（負責江北機場進出港），萬州、黔江等支線機場，以及重慶6000米以上空域，均為成都高空管制區(qū)管轄。在此運行構架下，重慶地區(qū)進出航班需要成都進行航路放行，航路航線指揮由成都負責，跨地區(qū)協(xié)調(diào)復雜，容易受到各種限制。比如，重慶涪陵方向進出航班與成都共用一條航路，雙向運行，航路擁擠，重慶航班經(jīng)常無法爬升到巡航高度，只能長時間在低高度運行，周邊流量控制較多，高峰時段影響運行順暢。相比之下，成都、西安、昆明機場所轄民航管制區(qū)，無論管制范圍，還是航路管制權限、管制扇區(qū)數(shù)量，都遠超重慶。重慶進近管制區(qū)范圍小、級別低，管制扇區(qū)數(shù)量少，業(yè)務規(guī)模偏小，發(fā)展空間有限，缺乏吸引力，均對整體運行效率有不同程度的影響。

（二）未來空域環(huán)境分析

1.江北機場最終規(guī)劃目標在空域上存在的幾個問題

江北機場最終年旅客吞吐量目標為8000萬（2019年修編），按照原規(guī)劃，主要將以空域優(yōu)化作為前提條件。但就近十年，重慶江北機場周邊環(huán)境來看，空域格局已發(fā)生變化。

首先，從整體格局來講，按照現(xiàn)有“一大四小”的機場布局，江北機場位于渝西，其余重慶四個支線機場在渝東，因此重慶將被分割和碎片化，難以形成貫通的整體航線網(wǎng)絡，整體協(xié)同性不容樂觀。

其次，江北機場空域呈現(xiàn)東西窄、南北長，兩側進出航線分散不足，進出點、外圍航路航線都集中在南北兩端，進出點易堵塞，進出航班難以與航路航線順暢銜接。

2.民航重慶管制機構定位難以支撐重慶地區(qū)民航未來發(fā)展

空域決定容量，而空管則主導效率。按照民航現(xiàn)有規(guī)劃，重慶中遠期最多劃設一個終端管制區(qū)，重點是為江北機場提供6000米以下的管制運行保障。

目前，國內(nèi)排名前十的其他大部分國際樞紐機場，如北上廣、成都、西安、昆明等，機場終端進近管制區(qū)和高空管制區(qū)均統(tǒng)一由機場屬地管制單位統(tǒng)一負責，實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、放行，最大限度提高管制效率，加速空中流量。民航十二五、十三五規(guī)劃雖已將重慶列入全國繁忙終端區(qū)規(guī)劃，但在高空管制區(qū)規(guī)劃中沒有重慶，在管制區(qū)規(guī)劃、管制機構設置上，重慶定位偏低。

管制機構規(guī)劃定位過低，將影響空管民航空中交通中樞神經(jīng)作用的發(fā)揮，進而影響整體運行的安全與效率。重慶空中交通管制單位的遠期定位，與重慶建設面向世界的國際航空樞紐的戰(zhàn)略定位不匹配。

（三）周邊機場影響制約重慶地區(qū)民航發(fā)展空間

西面毗鄰的成都，以雙流、天府兩個大型繁忙機場為核心，周邊支線機場分布廣，網(wǎng)絡發(fā)達，超大體量的樞紐規(guī)模已初現(xiàn)端倪。成都、重慶直線距離僅300公里左右，成都終端管制區(qū)范圍大幅度向東擴展，成都高空管制區(qū)已覆蓋重慶全部地區(qū)。不僅如此，四川省政府已在川東地區(qū)積極規(guī)劃機場，東擴趨勢明顯，重慶向西發(fā)展空間將十分有限。

此外，重慶轄區(qū)各機場一方面未形成樞紐網(wǎng)絡，形成合力，另一方面也沒有納入重慶終端區(qū)統(tǒng)一管制并實現(xiàn)高效協(xié)同運行。而重慶周邊的茅臺、遵義、南充、達州、瀘州等支線機場，距江北機場較近，進出航班上升下降區(qū)域多與江北機場空域重疊，飛行矛盾越來越突出。隨著航班量的不斷增長，周邊機場與江北機場空域矛盾也日益突顯。

由于地處中間位置，未來重慶上空的高空航路將承載成都、昆明、西安幾個樞紐機場的龐大航班流，如成都往返華東方向，西安往返貴陽方向，西安去往昆明方向等，繁忙的高空航班流從東西、南北橫穿重慶地區(qū)，如果江北機場以及周邊中小機場沒有高效的整體協(xié)同運行體系，缺乏合理的空域布局，則難以保證航班流與主干航路、大通道的順暢銜接，這必將對重慶地區(qū)航班運行效率帶來影響。

關于重慶地區(qū)民航中遠期空域環(huán)境發(fā)展的相關建議

（一）調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃，提升重慶民航戰(zhàn)略定位

江北機場盡管已實施三跑道運行，但現(xiàn)在未能發(fā)揮全部效能。雖然江北機場中期空域預期可局部改善，但作用有限，一旦錯過近10年的窗口期，江北機場的局限性將影響重慶民航的整體發(fā)展，將落后于鄰近成都、西安、昆明等西部其他樞紐，錯失重大發(fā)展機遇。因此，建議盡快調(diào)整原有規(guī)劃布局，根據(jù)新時代國家對重慶新的戰(zhàn)略定位，重新考慮江北機場在國際樞紐中的作用，盡快布局新的樞紐方案，重新進行戰(zhàn)略布局，按照國內(nèi)外通用做法，盡快啟動第二樞紐機場或者多機場布局的空域研究。為提高重慶競爭力，應統(tǒng)籌考慮樞紐機場之間的主次關系，重新定位重慶民航的發(fā)展版圖，大刀闊斧地推進重慶國際航空樞紐建設。

（二）給予政策支持，高度重視空管行業(yè)建設

打造西部龍頭的國際航空樞紐，除更多的機場和跑道外，建議應相應提高重慶地區(qū)空管機構的定位，構建高規(guī)格的民航重慶管制區(qū)架構。不僅要做大重慶終端區(qū)，還應配套劃設相應地區(qū)級別的中低空、高空管制區(qū)，打造具備航路航線、終端進近、塔臺一體化運行和管理的空管機構，配置與之適應的管制資源，全面提高整體協(xié)同效率。同時，給予重慶管制機構良好的發(fā)展環(huán)境，更多的地方支持政策，吸引更多的空管專業(yè)人才，提升空管保障能力，更好地發(fā)揮空管在重慶民航高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用。

（三）構建合理樞紐，統(tǒng)籌考慮新機場布局

基于當前的選擇。綜合各方規(guī)劃，東部地區(qū)已不具備布局樞紐機場的空域條件。北部臨近四川邊界，南部空域地形復雜又臨近貴州，均難考慮。對于西部、西北面，雖然地形凈空條件較好，但四川在南充、遂寧一線還可能新建其他民用支線機場，重慶要布局該區(qū)域需要搶占先機。正西面，璧山兩側凈空較差，并且與江北機場側向間隔不足，相互影響較大，如要考慮只能在璧山以西合適位置加以選擇。由此看來，基于客觀形勢，重慶新機場布局暫時只能向西部或西北部重點研究。

綜上，當前重慶民航面臨的空域環(huán)境并不樂觀，為了重慶地區(qū)民航未來健康持續(xù)向好發(fā)展，為重慶地方經(jīng)濟建設提供有力支撐，更好地為重慶建設國家中心城市服務，充分發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)接點的重要作用，迫切需要加強對重慶空域環(huán)境的調(diào)研分析，提高重慶民航戰(zhàn)略定位，考慮調(diào)整重慶國際航空樞紐架構并啟動新的機場布局。