鄭永紅

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450046)

一、黃河規(guī)劃是基于黃河水域系統(tǒng)的規(guī)劃

(一)黃河的自然要素決定黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于黃河水域系統(tǒng)

1.黃河的流動(dòng)性決定黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于黃河水域系統(tǒng)

黃河流經(jīng)九省區(qū),河流中的物質(zhì)隨水而流，以因水而生或傍水而存的物質(zhì)為對(duì)象的活動(dòng) (如取水) 以及由此類活動(dòng)產(chǎn)生的影響 (如因過度取水造成的水量減少)也隨之跨越行政邊界，某個(gè)區(qū)域的活動(dòng)不可能只在本轄區(qū)內(nèi)施加影響，而是相互擴(kuò)散和聯(lián)系的。無(wú)論是統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)管理涉河資源，還是規(guī)范與河流有關(guān)的活動(dòng)都離不開流域各地的合作。因此，《黃河法》中設(shè)置規(guī)劃制度的目的，在于以一種具有引領(lǐng)作用的方式保護(hù)和維持黃河水域及兩岸自然環(huán)境的完整性、傍水而存的資源的可持續(xù)性、因水而生的生物的多樣性，以及有效保護(hù)和治理黃河生態(tài)系統(tǒng)。所以，黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于水域系統(tǒng)而非基于地域。

2.黃河的跨界因素要求黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于黃河水域系統(tǒng)

黃河不僅具有跨行政邊界的因素，還具備跨地理邊界和跨治理邊界的因素。所謂跨行政邊界，是指黃河流域包括水資源在內(nèi)的各種資源配置既有橫向跨越的因素，如左右岸的跨省際、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門；也包括沿黃縱向的跨省際、自治州或市的邊界特點(diǎn)?？绲乩磉吔缡侵溉祟惢顒?dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響不僅僅局限于水域,還會(huì)跨越山區(qū)、高原、平原、河流、岸線、植被等的邊界，還包括上下向不同空間的因素，即河床或地下、水域或土壤(土層)、水面或地面及它們的上覆空間。跨治理邊界是指在配置黃河流域各種資源的過程中,制度規(guī)范、治理體系、數(shù)據(jù)信息、利益相關(guān)者等層面的跨界合作, 是多部門、多種類、多元化水域空間治理形式和過程的相互滲透[1]。

因此，必須打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)自治、民俗文化的界線，以水域系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)管理要求，在自然資源占用、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配置、土地利用等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，共同保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。黃河規(guī)劃的任務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，制定黃河流域的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲及補(bǔ)償措施，更好地推進(jìn)黃河的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

(二)黃河流域的生態(tài)保護(hù)要求黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于黃河水域系統(tǒng)

1.黃河流域生態(tài)保護(hù)對(duì)象的多樣性要求黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于黃河水域系統(tǒng)

根據(jù)2010年12月21日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》對(duì)生態(tài)空間的界定，黃河流域本身就是一個(gè)完整的生態(tài)空間，這個(gè)空間以水域?yàn)榛A(chǔ)，包括干支流的河床、水域、水面及其上覆空間，以及上中下游、干支流、左右岸的森林、草原、濕地、灘涂、岸線、荒地、鹽堿地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等。這個(gè)空間里的環(huán)境資源通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是水資源、因水而生的各種生物資源和傍水而存的非生物資源，以及各種綠色生態(tài)空間因子。治理和修復(fù)的對(duì)象則是其他生態(tài)空間因子和流域生態(tài)系統(tǒng)。制度健全、編制科學(xué)、規(guī)范有效、監(jiān)管有力的規(guī)劃，能夠?yàn)闃?gòu)建保護(hù)黃河流域生態(tài)的法律體系奠定基礎(chǔ)。

2.只有基于水域系統(tǒng)的規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和部門的協(xié)同

黃河流域生態(tài)環(huán)境的急劇惡化迫切要求黃河法中的規(guī)劃制度不僅能夠解決上中下游、干支流和左右岸的眾多用水者之間的矛盾和沖突, 還要有助于實(shí)現(xiàn)人類與黃河生態(tài)環(huán)境的和諧共處。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性河流空間的利用，不僅需要建立促進(jìn)流域各地縱向的積極協(xié)調(diào)配合的制度，也需要明確河流管理部門與環(huán)保、旅游、漁業(yè)、交通運(yùn)輸和能源等部門或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)的權(quán)利義務(wù)；還需要建立對(duì)河床、水域、水面及其上覆空間這一上下向?qū)用孢M(jìn)行合理布局的制度。這就需要高規(guī)格、高水平的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，確定合作、協(xié)調(diào)的方式和途徑，明確配合的內(nèi)容，流域各地在區(qū)域差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上,逐步開展全流域、全過程、全方位的協(xié)調(diào)互助,在立體化配置水域及兩岸資源的前提下,保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境與資源。

(三)實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以基于水域系統(tǒng)的規(guī)劃為前提

1.實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目的

實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)以黃河的水域?yàn)檩d體、以跨區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)、以合作互助為本質(zhì)的跨區(qū)域行動(dòng)目標(biāo),目的是在新形勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下,尋求并拓展沿黃各地的利益交匯點(diǎn),流域各地區(qū)共同打造“經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、互聯(lián)互通的流域利益共同體和命運(yùn)共同體[2],實(shí)現(xiàn)沿黃各地的共同發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的制度措施

第一，立足黃河流域全域資源環(huán)境分布情況及特點(diǎn), 完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)水域和河岸資源的集約、節(jié)約化利用和可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌、權(quán)衡與協(xié)調(diào)黃河流域的空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)流域各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧，使黃河真正成為人民的幸福河。

第二，從河上合作到涉河合作，再逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的互助合作,最終進(jìn)行全方位的互助合作，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)整個(gè)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，為保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)黃河流域利益補(bǔ)償機(jī)制的建立。流域下游與中游或上游在資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)服務(wù)支持、對(duì)口互助、信息共享、人才培訓(xùn)等方面，建立跨行政區(qū)域的流域補(bǔ)償機(jī)制。

3.基于水域系統(tǒng)的黃河規(guī)劃為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供法律依據(jù)

編制融合不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門的需求，具有內(nèi)容廣泛性、手段多樣性、目標(biāo)持續(xù)性特點(diǎn)的黃河規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)河流兩岸空間與水域空間的互補(bǔ)和生態(tài)的互通依賴，改變河流兩岸國(guó)土空間規(guī)劃(目前表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等)與水域空間規(guī)劃(目前表現(xiàn)為水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃)割裂的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌河流兩岸與水域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為謀求黃河長(zhǎng)治久安和支撐流域高質(zhì)量發(fā)展提供法律依據(jù)。

二、黃河規(guī)劃的法律地位

(一)現(xiàn)行法體系下的水資源規(guī)劃是編制黃河規(guī)劃的基礎(chǔ)

1.《水污染防治法》等法律中的相關(guān)規(guī)劃屬于《水法》第14條規(guī)定的專業(yè)規(guī)劃

根據(jù)《水法》第14條的規(guī)定，水資源規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和流域規(guī)劃，二者分別包含綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，其中的專業(yè)規(guī)劃包括了防洪、治澇、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等13種。該法第15條第1款規(guī)定了流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系。

《水污染防治法》第16條規(guī)定的“水污染防治規(guī)劃”屬于水資源專業(yè)規(guī)劃中的“水污染防治規(guī)劃”；《防沙治沙法》第2章“防沙治沙規(guī)劃”也是水資源專業(yè)規(guī)劃中的“防沙治沙規(guī)劃”；《水土保持法》第2章規(guī)定的水土保持規(guī)劃屬于水資源專業(yè)規(guī)劃中的“水土保持規(guī)劃”；《漁業(yè)法》第11條規(guī)定的“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”，雖然沒有規(guī)定規(guī)劃的主體、內(nèi)容等，但也應(yīng)當(dāng)屬于水資源專業(yè)規(guī)劃中的“漁業(yè)規(guī)劃”；2014年12月由水利部印發(fā)實(shí)施的《全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)是水資源專業(yè)規(guī)劃中的“灌溉規(guī)劃”。

2.現(xiàn)行黃河流域規(guī)劃是黃河規(guī)劃的基礎(chǔ)性內(nèi)容

現(xiàn)行法體系下，水資源專業(yè)規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃具有基礎(chǔ)性地位。黃河流域現(xiàn)行規(guī)劃包括國(guó)務(wù)院于2013年批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃(2012～2030年)》和2008年批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》，黃河流域的其他專業(yè)規(guī)劃包含在相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃中，如黃河水污染防治規(guī)劃納入了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》。

《黃河法》中的黃河規(guī)劃是以黃河流域現(xiàn)行規(guī)劃為基礎(chǔ)，集黃河流域生態(tài)系統(tǒng)各要素規(guī)劃為一體的規(guī)劃，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行的黃河流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

(二)黃河規(guī)劃屬于以水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)的生態(tài)空間規(guī)劃

1.黃河規(guī)劃屬于生態(tài)空間規(guī)劃

“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)的要素?！盵3]875空間的重要性可見一斑，以一定的空間及空間內(nèi)相互依存的資源為規(guī)劃對(duì)象，不僅能實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，還能完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域或流域高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)2020年1月1日施行的修訂后的《土地管理法》第18條第1款的規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)象是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條第1款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，而據(jù)前所述，黃河規(guī)劃的對(duì)象是基于黃河水域系統(tǒng)的一定范圍內(nèi)的生態(tài)空間。因此，黃河規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)空間規(guī)劃，而黃河規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩種獨(dú)立的規(guī)劃。

2.《土地管理法》確立了水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位

《土地管理法》第23條確定了在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位。《水法》第43條第2款規(guī)定，黃河水工程的管理和保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)由黃河水利委員會(huì)劃定；《河道管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，黃河的管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；《防洪法》第11條第2款規(guī)定，蓄滯洪區(qū)應(yīng)由編制防洪規(guī)劃的主體在防洪規(guī)劃中劃定，因此黃河的蓄滯洪區(qū)應(yīng)由水利部在黃河防洪規(guī)劃中劃定。

三、黃河法中黃河規(guī)劃制度體系的構(gòu)建

(一)規(guī)劃的編制

1.編制主體和審批程序

現(xiàn)行的黃河綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，以及其他專業(yè)規(guī)劃組成了黃河規(guī)劃的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上將現(xiàn)行的各種綠色生態(tài)空間的規(guī)劃進(jìn)行整理匯編，并增加黃河管理和保護(hù)范圍內(nèi)的其他生態(tài)空間的規(guī)劃，就可以形成一個(gè)跨區(qū)域跨空間的生態(tài)規(guī)劃。另外，根據(jù)現(xiàn)行法關(guān)于江河的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在黃河法中確定水利部是黃河規(guī)劃編制的牽頭單位，編制完成后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；明確黃河規(guī)劃包括黃河生態(tài)空間規(guī)劃和其他生態(tài)空間規(guī)劃，而黃河生態(tài)空間規(guī)劃包括《水法》規(guī)定的黃河流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃及其他綠色生態(tài)空間規(guī)劃，其他生態(tài)空間規(guī)劃包括荒地、鹽堿地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等的規(guī)劃。

2.明確編制的內(nèi)容

《黃河法》中明確黃河規(guī)劃除包括《水法》規(guī)定的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃外，還應(yīng)當(dāng)包括森林、草原、濕地、灘涂、岸線等綠色生態(tài)空間的規(guī)劃，以及荒地、鹽堿地、沙漠、戈壁、冰川、高山凍原等其他生態(tài)空間的規(guī)劃。綠色生態(tài)空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在保護(hù)的前提下開發(fā)利用；其他生態(tài)空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在治理的前提下合理利用或禁止利用。

3.確定編制原則

應(yīng)當(dāng)在黃河法中確定編制黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

第一，戰(zhàn)略性原則。該原則要求在編制黃河規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院與黃河有關(guān)的戰(zhàn)略，包括安全戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主體功能區(qū)戰(zhàn)略。明確黃河流域上中下游、左右岸的不同地區(qū)、不同空間的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)黃河流域各功能區(qū)的實(shí)際落實(shí)情況和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，確定城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四種不同空間的發(fā)展策略。

第二，科學(xué)性原則。黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策[4]。編制黃河規(guī)劃要遵循因地制宜這一科學(xué)性原則，在科學(xué)評(píng)價(jià)沿黃各地的生態(tài)安全、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局沿黃空間；堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，以水而定、量水而行，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確黃河保護(hù)的生態(tài)屏障，構(gòu)建促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的制度體系；堅(jiān)持黃河上下游、干支流、左右岸的水陸統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)黃河流域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色；編制規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)通過上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同，充分發(fā)揮公眾和不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫\(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制的水平。

第三，協(xié)調(diào)性原則。編制黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與其他規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，即以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以黃河流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌平衡其他相關(guān)專項(xiàng)對(duì)黃河空間的需求；以黃河文化為精神紐帶，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)掘、傳承和發(fā)展中華傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)黃河作為中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基的作用。

第四，可操作性原則。作為黃河規(guī)劃的編制主體，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中明確黃河水體、生態(tài)保育、生態(tài)品質(zhì)、生物多樣性、土壤質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，并提出指導(dǎo)性要求；確立黃河上中下游、干支流和左右岸的各項(xiàng)措施及分解落實(shí)這些措施的要求，健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，確保編制的規(guī)劃能落地、有約束、好操作。

(二)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管

1.確立黃河規(guī)劃的權(quán)威

為確立黃河規(guī)劃的權(quán)威，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，在黃河法中設(shè)置下列條款：一是確定黃河規(guī)劃是各級(jí)政府、有關(guān)單位和個(gè)人在沿黃各地開展所有活動(dòng)的基本依據(jù)，一旦批復(fù)，任何部門和個(gè)人都不得違規(guī)修改和變更。二是確立黃河流域各地按照《土地管理法》的規(guī)定編制涉及黃河的土地利用總體規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)及根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制涉及黃河的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與黃河規(guī)劃相銜接。三是將修改或調(diào)整規(guī)劃的條件按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》第11條的規(guī)定，設(shè)定為“因國(guó)家調(diào)整或修改涉及黃河的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目，或者因?yàn)閲?guó)務(wù)院進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，或者根據(jù)檢查督察結(jié)果等確需修改黃河規(guī)劃的”；將修改或調(diào)整規(guī)劃的法定程序明確為“經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改”。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，以約束和規(guī)范在編制和實(shí)施黃河規(guī)劃過程中的違規(guī)、違紀(jì)及違法行為。

2.健全用途管制制度

在《黃河法》中明確黃河流域各地應(yīng)當(dāng)以黃河規(guī)劃為依據(jù)，左右岸的土地屬于國(guó)家所有的，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)劃進(jìn)行審批。左右岸的土地屬于集體所有的，對(duì)于緊鄰國(guó)有土地的部分按照主導(dǎo)用途進(jìn)行分區(qū)并編制詳細(xì)規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批；對(duì)于遠(yuǎn)離國(guó)有土地的部分實(shí)行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。左右岸屬于自然保護(hù)地、重要水源地、文化及文物保護(hù)單位所在地的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊的保護(hù)制度。

3.完善監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施制度

在《黃河法》中明確依托黃委會(huì)建立的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合流域各地涉及黃河的各種信息平臺(tái)，建立健全包括黃河規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的全流域統(tǒng)一的評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制；確定水利部應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照編制的規(guī)劃建立定期評(píng)估制度，組織對(duì)黃河規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將黃河規(guī)劃執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察內(nèi)容；根據(jù)監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察的結(jié)果，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，考慮沿黃各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，依法定程序調(diào)整和完善黃河規(guī)劃。