淺談加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法

劉茂新，楊涯雯，許紅印

（1. 六盤水市自然資源局，貴州 六盤水 553000 ；2. 六盤水市鐘山區(qū)教育局，貴州 六盤水 553000）

六盤水市地處烏蒙山區(qū)，屬于典型喀斯特地貌，山高坡陡谷深，自然環(huán)境脆弱，是各類地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人為工程活動(dòng)頻發(fā)加劇，地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。六盤水嚴(yán)格堅(jiān)守“發(fā)展、生態(tài)、安全”三條底線，以部門責(zé)任制度為主要抓手，通過政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”[1]，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與”的防災(zāi)新機(jī)制。

1 強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)

1.1 多措并舉完善部門責(zé)任制

市政府印發(fā)部門工作責(zé)任制度，明確了各縣級(jí)政府及市直有關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。市人民政府成立了由37家部門及單位組成地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，細(xì)化部門地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組建完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)得到健全完善、責(zé)任體系建設(shè)得到重大突破。

1.2 逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書

每年年初市政府分管負(fù)責(zé)同志組織召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署會(huì)議，全面部署年度工作任務(wù)，分別與縣級(jí)政府、市直有關(guān)部門和地勘單位簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，納入年度目標(biāo)考核管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，召開部署會(huì)議，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，壓緊壓實(shí)了地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)了行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)了地勘單位技術(shù)保障責(zé)任。通過逐級(jí)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，將地質(zhì)防治責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村、組及每個(gè)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員；督促行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)、管地災(zāi)”要求，開展行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管；督促責(zé)任主體按照“誰誘發(fā)、誰治理”原則，全面做好地質(zhì)災(zāi)害的治理和搬遷工作。

1.3 超前謀劃“十三五”規(guī)劃

組織資質(zhì)單位編制“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃[2]，詳細(xì)規(guī)劃了“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。每年及時(shí)制定了市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確了年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要任務(wù)。根據(jù)實(shí)際，及時(shí)修訂完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置管理體系，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作程序?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃規(guī)劃，制定年度方案，修訂應(yīng)急預(yù)案，全面強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治政策引領(lǐng)作用。

2 強(qiáng)化工作部署

各級(jí)黨委、政府從講政治的高度，多次在黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)上對(duì)地災(zāi)防治工作進(jìn)行專項(xiàng)安排部署，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室精心組織謀劃，相繼下發(fā)隱患巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、信息上報(bào)、監(jiān)測預(yù)警及綜合治理等一系列通知，并不定期組織召開地質(zhì)災(zāi)害防治汛前、汛期、汛后調(diào)度會(huì)議，全面安排部署2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)、管地災(zāi)”的基本要求，分別安排部署重點(diǎn)階段、重點(diǎn)時(shí)間行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。企業(yè)主體按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，全面部署區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面做好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急治理等工作。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線地災(zāi)隱患點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究部署，并不定期現(xiàn)場督導(dǎo)檢查指導(dǎo)。

3 強(qiáng)化干部培訓(xùn)

3.1 全覆蓋演練

按照屬地管理原則，各屬地政府按照“貼近實(shí)況、模擬實(shí)戰(zhàn)、確保成效”要求，采用“不提前預(yù)定時(shí)間、不提前預(yù)定地點(diǎn)、不塔臺(tái)、不編寫腳本”的原則，全覆蓋開展轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患“雙盲”應(yīng)急處置演練。通過演練，各級(jí)人民政府應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力得到明顯提升，群眾自救意識(shí)得到增強(qiáng)，為應(yīng)急處置積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 多層次培訓(xùn)

全市采用分級(jí)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)的形式，多次組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專題培訓(xùn)的形式，組織開展了多輪地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化了各級(jí)防災(zāi)責(zé)任，明確了防災(zāi)任務(wù)，提升了基層一線識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)的能力，為我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作指明方向。

3.3 多角度宣傳

各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害宣傳活動(dòng)。主汛期期間，各級(jí)政府分別在地方電視臺(tái)持續(xù)播放地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)動(dòng)畫片和微電影《守望者》，利用市、縣、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治微信群、網(wǎng)站播放地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，開開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)宣傳“進(jìn)村寨、進(jìn)廠礦、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景點(diǎn)”六進(jìn)活動(dòng)。通過宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)能力。

4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

4.1 重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)查

各級(jí)政府聯(lián)合行業(yè)主管部門組織開展礦山、教育、衛(wèi)生、交通、水利、建設(shè)、移民、旅游等專項(xiàng)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查[3]，全面查清查實(shí)各行業(yè)地災(zāi)災(zāi)害隱患基本情況，重點(diǎn)排查學(xué)校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)、村寨等人員集中聚集場所，做到只要有人居住和經(jīng)過的地方就要排查，不留死角。排查出的新增隱患，根據(jù)部門責(zé)任制度，要求各行業(yè)主管部門建立部門隱患臺(tái)賬，督促責(zé)任主體單位落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早預(yù)警、早避讓、早處置。

4.2 重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)查

針對(duì)汛期重點(diǎn)時(shí)期，成立了多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)督查組不定期開展了督查檢查，重點(diǎn)督查縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)、各領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)及重大隱患防控措施落實(shí)等情況。針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任單位，要求限時(shí)整改，確保問題整改清倉見底。通過督查檢查和整改，地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任得到壓實(shí)，存在問題得到及時(shí)整改，工作措施得到完善。

5 強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)

通過每月不低于一次的專項(xiàng)督查方式，重點(diǎn)就各部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行調(diào)度、梳理和總結(jié)，有效形成考核機(jī)制，為全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供決策部署。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)問題，指揮部辦公室向各級(jí)政府及有關(guān)部門下發(fā)督辦通知，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作滯后和不作為、慢作為、亂作為、玩忽職守、履職不力、失職失責(zé)的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)[4]，督查督辦到位。