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      行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的對策探究

      2020-12-20 17:44:00宋永芳山西省長治市氣象局
      品牌研究 2020年31期

      文/宋永芳(山西省長治市氣象局)

      管理會計是一門將會計與管理相結(jié)合的學(xué)科,在單位內(nèi)部管理中融入會計,進而促進單位規(guī)劃、決策以及內(nèi)部控制水平的提升。當(dāng)下,行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用方面仍處于探索階段,行政事業(yè)單位人員對于管理會計方法與手段的掌握不足,相應(yīng)的管理會計體系建設(shè)水平較低,需要進行不斷完善和優(yōu)化。

      一、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的主要工具方法

      行政單位管理會計應(yīng)用主要涉及預(yù)算管理、績效管理以及成本管理等方面。第一,預(yù)算管理屬于目前我國行政事業(yè)單位完成個性目標(biāo)及任務(wù)的重要方式,屬于單位財務(wù)管理工作有效開展的重要基礎(chǔ)[1]。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理采取分級管理形式,不同級次預(yù)算單位的資金管理職能及權(quán)限是存在差異的。按照《管理會計基本指引》相關(guān)內(nèi)容,預(yù)算管理領(lǐng)域可以使用的管理會計工具方法,主要有全面預(yù)算管理、滾動預(yù)算管理和零基預(yù)算管理等,其中全面預(yù)算和滾動預(yù)算也被應(yīng)用到單位預(yù)算編制工作中[2]。第二,行政事業(yè)單位屬于非營業(yè)性單位,因此開展績效管理工作的難度較大??冃Ч芾砉ぷ鞯幕驹瓌t是公正、客觀、統(tǒng)一、規(guī)范以及科學(xué)有效,并要能夠起到一定的價值導(dǎo)向作用。單位績效管理工作的開展要具備專門的績效管理組織和制度,確保相關(guān)計劃能夠順利實施。行政事業(yè)單位績效管理中能夠應(yīng)用的管理會計工具包括:經(jīng)濟增加值法、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、平衡記分卡法以及360度績效評價等[3]。單位績效管理中結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向?qū)τ诳冃瓿删哂兄匾饬x,需要兼顧過程與結(jié)果,行政事業(yè)單位要從自身實際特征出發(fā)制定績效管理體系。第三,形成事業(yè)單位成本管理領(lǐng)域通常使用的管理會計工具,包括作業(yè)成本法與標(biāo)準(zhǔn)成本法等。

      二、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中的不足--以長治市氣象局為例

      長治市氣象局屬于垂直管理部門,使用的計財業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)是國家局統(tǒng)一要求的系統(tǒng),通過此系統(tǒng)可以查詢收入支出及資金余額,也可以進行數(shù)據(jù)分析,也可編制政府財務(wù)報告,工資系統(tǒng)可以統(tǒng)計人員所有收入。單位在管理會計應(yīng)用方面還存在著一定的不足之處。

      (一)預(yù)算管理中管理會計應(yīng)用存在的問題

      首先,管理機制建設(shè)不足,管理會計崗位功能無法有效體現(xiàn)。受到單位財務(wù)人員數(shù)量等因素的影響,目前單位的財務(wù)會計不僅要負(fù)責(zé)核算等相關(guān)工作,還要兼職一定的管理會計職能,例如預(yù)算、決算以及資產(chǎn)管理和政府采購等,這導(dǎo)致管理會計實際應(yīng)用效果較為有限。其次,單位現(xiàn)有人員對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知和重視不足。雖然目前長治市氣象局預(yù)算管理中能夠堅持全面預(yù)算管理理念,但實際上,一些部門員工對預(yù)算管理的重視和參與嚴(yán)重不足,將其認(rèn)為是財務(wù)部門人員的工作,與自身不相干。也有的財務(wù)工作人員對于全面預(yù)算管理不夠重視,工作中存在形式化、表面化的問題,沒有真正關(guān)注實質(zhì)性工作。最后,預(yù)算執(zhí)行力度明顯不足,且過程中存在較大偏離性。由于全面預(yù)算管理落實不到位,使得預(yù)算實際執(zhí)行中無法保證執(zhí)行效果,出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離現(xiàn)象。長治市氣象局雖然將全面預(yù)算管理納入了財務(wù)管理工作中,但實際上年初預(yù)算制定不到位,經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)審批后仍然會支付相關(guān)資金,導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)預(yù)算與決算不符的問題。

      (二)績效管理中管理會計應(yīng)用的不足

      部分管理人員和員工思想認(rèn)識不到位。在慣性思維的影響下,采取較為隨意的績效管理模式,導(dǎo)致員工對現(xiàn)代化市場經(jīng)濟環(huán)境以及績效考評,均沒有形成充分認(rèn)知,后續(xù)的資源配置和人力資源分配等均受到影響。另外,單位的預(yù)算管理和績效管理沒有有效結(jié)合,盡管預(yù)算編制和申報時明確了績效目標(biāo),且預(yù)算執(zhí)行后會形成績效報告,但由于過程監(jiān)督管理明顯不足,使得預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)形式化和表面化的問題。在決算報表當(dāng)中會根據(jù)預(yù)決算對比形成相應(yīng)分?jǐn)?shù)指標(biāo),但這一指標(biāo)水平高低變化,并未得到充分關(guān)注和重視,導(dǎo)致其作用無法真正發(fā)揮。

      三、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的對策探究

      (一)強化全面預(yù)算管理機制建設(shè)與應(yīng)用

      首先,單位要根據(jù)自身實際工作情況,制定可行性較強的全面預(yù)算管理制度。XX市氣象局要從自身垂直管理部門的特征出發(fā),在職能范圍內(nèi)開展相關(guān)工作,設(shè)計規(guī)劃單位發(fā)展目標(biāo)時,不得超出單位職能范圍,確保自身職責(zé)的有效履行。XX市氣象局要按照國家相關(guān)規(guī)定及自身工作,制定符合單位特征的全面預(yù)算管理制度,為全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行和落實提供依據(jù)。其次,單位要開展專題研究,強化管理會計應(yīng)用。單位可以指定特定財務(wù)工作人員開展研究,或是充分利用地方高校及研究機構(gòu),聯(lián)合分析構(gòu)建符合本單位特征的全面預(yù)算管理模式,必要情況下,可以申請全面預(yù)算管理專項經(jīng)費[4]。值得注意的是,全面預(yù)算管理是系統(tǒng)的復(fù)雜工程,單純一個員工、一個部門是無法實現(xiàn)的,而XX市氣象局在人才隊伍方面也不具備優(yōu)勢,因此可以合理地利用第三方機構(gòu)和資源,對單位預(yù)算管理進行優(yōu)化。

      (二)優(yōu)化預(yù)算績效管理策略

      首先,XX市氣象局要注意提升各部門及人員的責(zé)任意識與績效觀念。通過針對性宣傳教育,使單位員工均能夠認(rèn)識到績效管理的重要意義,并明確績效管理與自身的相關(guān)性。其次,績效管理中關(guān)注重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化客觀指標(biāo)量化工作,形成科學(xué)、客觀的統(tǒng)一指標(biāo),形成預(yù)算管理壓力傳導(dǎo)機制。對于重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行績效管理時,要事先明確量化指標(biāo),開展全過程追蹤管理,并于事后根據(jù)相關(guān)指標(biāo)進行績效考核與評估。最后,合理應(yīng)用績效考評結(jié)果,強化對日常工作的指導(dǎo)。

      (三)加大高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度

      專業(yè)人才隊伍和工作人員財務(wù)管理思維,是影響行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的重要因素。長治市氣象局要強化財務(wù)人員培訓(xùn),同時向單位全體人員宣傳和普及全面預(yù)算管理理念,保證單位工作人員均能夠重視全面預(yù)算管理,而財務(wù)人員能夠掌握全面預(yù)算管理方法。具體來說,人員培訓(xùn)和教育可以采取以下幾種形式:

      第一,制作本單位的全面預(yù)算管理宣傳冊和宣傳欄。在宣傳冊中向工作人員指出全面預(yù)算管理重要性,以及國家相關(guān)法規(guī)政策、單位全面預(yù)算管理制度、內(nèi)容及具體流程等,確保全體工作人員均能夠?qū)θ骖A(yù)算管理形成一定認(rèn)知。

      第二,在員工會議中強調(diào)全面預(yù)算管理。制定年度預(yù)算前組織召開全體參與的工作會議,講解全面預(yù)算相關(guān)內(nèi)容,并向各部門負(fù)責(zé)人重點講解全面預(yù)算與其部門相關(guān)性,實現(xiàn)全面動員和教育。

      第三,組織財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)。財務(wù)人員需要掌握預(yù)算管理方法和工具,單位可以組織財務(wù)人員參加上級單位組織的培訓(xùn),同時合理利用地方高校等教育資源,強化對單位財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn),促進單位管理會計應(yīng)用水平的提升。

      四、結(jié)束語

      長治市氣象局對于管理會計應(yīng)用具有一定的認(rèn)知,單位相關(guān)人員初步掌握管理會計工具,但在內(nèi)外部多種因素的影響下,單位管理會計應(yīng)用中存在一定不足,思想認(rèn)知、專業(yè)人才等方面均有所欠缺。行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用水平的提升,需要有完整的預(yù)算和績效管理體系等作為支撐,對相關(guān)的制度和人員等進行優(yōu)化。

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