國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革著力點(diǎn)探析

文/劉西文（吉林工商學(xué)院）

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式

國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部及其他部門、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)，對國家所出資的企業(yè)履行出資人職責(zé)。出資人代表機(jī)構(gòu)作為授權(quán)主體，要依法科學(xué)界定自身的職責(zé)與定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)、放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)、放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，維護(hù)好股東合法權(quán)益。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

二、推進(jìn)國有資本經(jīng)營授權(quán)改革的策略

（一）持續(xù)推進(jìn)以政企分開為主導(dǎo)的國有企業(yè)市場化改革

長期以來，國有企業(yè)由于政企不分的問題仍然存在，出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有企業(yè)的運(yùn)行效率仍有待加強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院對問題此高度重視，為了解決政企不分的現(xiàn)象，使國有企業(yè)能夠更自主、靈活地適應(yīng)市場發(fā)展，國家提出了以下原則：一是堅(jiān)持政企分開政資分開。必須明確了解政府職能和企業(yè)職能之間的關(guān)系，明確界定國家的地位和職能，避免國家的跨界管理。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)。政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。國有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的自主經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，一企一策地對國有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制。加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）實(shí)施試點(diǎn)路徑

按照《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，國有資本投資，運(yùn)營公司改革試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)立和重組授權(quán)機(jī)制分為兩個(gè)執(zhí)行軌道。第一種是間接授權(quán)，即由政府先將出資人職責(zé)授權(quán)給各層級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，之后再將出資人職責(zé)授權(quán)給國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司除了要接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)外，完全依法自主市場化運(yùn)營，從而最大限度降低政府對資源配置的行政干預(yù)。第二種是直接授權(quán)，財(cái)政部代表政府將出資人職責(zé)授權(quán)給國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司取得授權(quán)后，還要接受財(cái)政部門代表政府對其進(jìn)行的直接監(jiān)督、管理、考核和評價(jià)，行使與間接授權(quán)機(jī)制同樣的職責(zé)。

（三）確保國有資本投資運(yùn)營公司及所出資企業(yè)戰(zhàn)略投向的正確性

目前，國有資本的戰(zhàn)略方向受政府及其代表部門的主導(dǎo)意志影響較大，其戰(zhàn)略目標(biāo)相對明確，但改革之后，國有資本投資、運(yùn)營公司如何保持戰(zhàn)略準(zhǔn)確性仍是一個(gè)難題。對此，要在國有資本投資、運(yùn)營公司的內(nèi)部強(qiáng)化黨的建設(shè)，確保在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保證公司發(fā)展戰(zhàn)略與國家、黨中央的意志保持高度一致，確保公司的投向以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，確保國有資產(chǎn)作用于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以促進(jìn)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

（四）建立有效地運(yùn)行監(jiān)督體系

國有資本因其全民所有的特殊性，在改革的過程中，如果與其監(jiān)管部門脫離關(guān)系，在一定情況下，比較容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。所以在試點(diǎn)階段，有可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營過程中，出資人代表“虛化”的情形，極有可能造成國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提高的情況。為了有效地管理國有資產(chǎn)的運(yùn)行，則需要一套更有效地運(yùn)行監(jiān)督體系。代表國家授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使公共管理職能，并不意味著對國有資產(chǎn)完全放任不管，在現(xiàn)實(shí)工作中，除各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)外，應(yīng)加強(qiáng)各級人大對國有資產(chǎn)的依法監(jiān)督，也是一項(xiàng)必要的手段。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營是深化國有資本管理體制改革、釋放國有企業(yè)國有資本經(jīng)營活力的重要舉措。雖然在相關(guān)改革政策制度的指導(dǎo)下，國家資本授權(quán)制度的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍然存在著一些困難和障礙，為了更有力地推動(dòng)國家資本授權(quán)改革的實(shí)施，有必要克服對改革的抵制，并通過繼續(xù)推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等戰(zhàn)略的實(shí)施，提高改革的效率，進(jìn)一步探索出適合我國國情的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制。