淺談“不足3個(gè)投標(biāo)人”的應(yīng)對(duì)措施

文/莊勁聰 王靈英 陳雅靜（中化商務(wù)有限公司）

在當(dāng)前活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，供應(yīng)商投標(biāo)意愿較為強(qiáng)烈，即使如此，招標(biāo)過(guò)程中“不足3個(gè)投標(biāo)人”的情況也時(shí)有發(fā)生。在項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，由于招標(biāo)流程所需時(shí)間較長(zhǎng)、項(xiàng)目重招存在不確定性，重新招標(biāo)所造成的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本等因素使得招標(biāo)方、投標(biāo)方往往都不愿遇到重招的情況。本文基于若干常用招投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)“不足3個(gè)投標(biāo)人”的情況及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析。

一、面對(duì)購(gòu)標(biāo)人或投標(biāo)人少于3個(gè)的情況

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第四十四條規(guī)定：投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，若是截至購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的最后期限不足3個(gè)，但又未到項(xiàng)目投標(biāo)截至?xí)r間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)分析原因，考慮門(mén)檻設(shè)置是否過(guò)高而導(dǎo)致潛在購(gòu)標(biāo)人數(shù)過(guò)少，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)修改對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)等的要求，并延長(zhǎng)售標(biāo)期限來(lái)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)；還有一種情況是：截至購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的最后期限購(gòu)標(biāo)單位超過(guò)3個(gè)，但截至項(xiàng)目投標(biāo)截至?xí)r間投標(biāo)人不足3個(gè)，這就造成時(shí)間成本、人力成本的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度，因此，要求招標(biāo)工作人員在截標(biāo)前及時(shí)了解各家潛在投標(biāo)人的投標(biāo)意向，同時(shí)對(duì)購(gòu)標(biāo)情況及各潛在投標(biāo)人投標(biāo)意向進(jìn)行保密。當(dāng)然并非所有的投標(biāo)人都愿意配合進(jìn)行意向調(diào)查，投標(biāo)人往往出于公司利益或商業(yè)機(jī)密、工期安排等原因，部分單位直到截標(biāo)的最后一刻才決定投標(biāo)意向，導(dǎo)致招標(biāo)工作人員只能在投標(biāo)截至?xí)r間才能確認(rèn)投標(biāo)人的數(shù)量，也使得招標(biāo)方陷入被動(dòng)。

二、面對(duì)經(jīng)評(píng)審后投標(biāo)人少于3個(gè)的情況

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第四十二條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

顯然，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過(guò)后，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有的投標(biāo)人均不符合招標(biāo)文件要求，則可以將所有投標(biāo)人否決。但反過(guò)來(lái)，若是有一個(gè)投標(biāo)人符合招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還需要進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性做判斷，決定項(xiàng)目失敗與否。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》中第二十七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于缺乏對(duì)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)或受政府采購(gòu)招標(biāo)流程的影響，導(dǎo)致對(duì)于法律法規(guī)的理解較為片面，對(duì)于投標(biāo)人少于3個(gè)的情況常常根據(jù)慣例便決議直接招標(biāo)失敗，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。但根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》中第二十七條規(guī)定我們不難理解：若是遇到有效投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先需對(duì)投標(biāo)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性做出決議，若是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決議后有效投標(biāo)雖然少于3個(gè)但仍然具有競(jìng)爭(zhēng)性，則項(xiàng)目應(yīng)該按照招標(biāo)文件要求繼續(xù)往下評(píng)審，并按要求推薦中標(biāo)候選人。若是經(jīng)過(guò)決議后，投標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人在分析完原因及采取對(duì)策后需依法重新招標(biāo)。

針對(duì)如何判斷競(jìng)爭(zhēng)性，筆者此處有幾點(diǎn)看法：首先，競(jìng)爭(zhēng)性的有無(wú)，在投標(biāo)截至?xí)r間之前即形成，因?yàn)檎麄€(gè)招標(biāo)過(guò)程是嚴(yán)格保密的，潛在投標(biāo)人對(duì)其他投標(biāo)人響應(yīng)所投項(xiàng)目的情況并不清楚。投標(biāo)人在編制文件的過(guò)程中都是抱著盡可能中標(biāo)的態(tài)度去編制文件，所以他們既要考慮如何完美響應(yīng)招標(biāo)文件，又要考慮在保證價(jià)格合理有利潤(rùn)的同時(shí)又要具有競(jìng)爭(zhēng)力。其次，不能單憑投標(biāo)人的數(shù)量便判斷投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。如果招標(biāo)公告是在全國(guó)指定的平臺(tái)發(fā)布，那么便可以引起正常的“關(guān)注度”，且投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件，那么無(wú)論有幾個(gè)投標(biāo)人來(lái)投標(biāo)，都應(yīng)該認(rèn)為是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。

三、政府采購(gòu)中不足3家供應(yīng)商的情況

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。

此條法律法規(guī)明確規(guī)定了當(dāng)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時(shí)需要廢標(biāo)，但此條明顯與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》中的少于3個(gè)投標(biāo)人所對(duì)應(yīng)的處理情況不同。

總之，面對(duì)“不足3個(gè)投標(biāo)人”的情況，我們需要具體問(wèn)題具體分析。尤其是面對(duì)經(jīng)評(píng)審后投標(biāo)人少于3個(gè)的情況時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能由于評(píng)標(biāo)習(xí)慣或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的混淆隨意決定項(xiàng)目招標(biāo)失敗，而是應(yīng)該先決議判斷項(xiàng)目是否具有競(jìng)爭(zhēng)性再?zèng)Q定項(xiàng)目何去何從。