張雪梅 ，殷宏元

1.甘肅省武威市涼州區(qū)長城鎮(zhèn)農(nóng)技站，甘肅 武威 733000

2.甘肅省武威市涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)農(nóng)技站，甘肅 武威 733000

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.設(shè)施種植業(yè)快速發(fā)展。武威市已建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)2.03萬hm2，其中日光溫室0.88萬hm2，養(yǎng)殖暖棚1.15萬hm2，年均增速連續(xù)6年居全省首位，設(shè)施瓜菜產(chǎn)量達(dá)到56.6萬t、肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到14.7萬t，均居甘肅省前列[1]。

2.露地瓜菜業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。武威市瓜菜面積達(dá)到4.14萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到213.33萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.87億元，占到種植業(yè)產(chǎn)值的45.9%。

3.草食畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。武威市累計(jì)建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）1 657個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8.9萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到58%以上；畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到1 521.9萬頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到14.7萬t；種植牧草4.58萬hm2，轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈102.6萬t，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到51.4%；畜牧業(yè)增加值達(dá)到21.57億元，占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高到32.19%。

4.高效節(jié)水農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。武威市推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)13.44萬hm2，建成千畝以上高效節(jié)水示范點(diǎn)46個(gè)，高效節(jié)水技術(shù)覆蓋全市81.5%的灌溉農(nóng)田；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)4.12萬hm2。

5.農(nóng)作物種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。武威市農(nóng)作物繁制種面積達(dá)到2.33萬hm2，其中玉米制種1.85萬hm2，成為甘肅省第二大玉米制種基地，年產(chǎn)玉米雜交種1.02億kg，占全省的1/5、全國的1/10。開發(fā)培育玉米新品種20多個(gè)[2]。

（二）扶持壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大甘肅武威黃羊、黃羊河集團(tuán)等8個(gè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精、深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到868個(gè)，成員總數(shù)達(dá)到2.93萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶11.48萬戶，組織銷售農(nóng)產(chǎn)品39.1萬t，銷售額達(dá)到11.6億元。成員由農(nóng)戶向企業(yè)、農(nóng)技（機(jī)）服務(wù)組織、供銷系統(tǒng)擴(kuò)展，合作領(lǐng)域延伸到種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、貯藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)方面。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。在日光溫室園區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)綜合交易市場、集貿(mào)市場，配套建設(shè)恒溫貯藏保鮮庫，加快農(nóng)產(chǎn)品西菜東運(yùn)力度。

（三）提升科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力

1.健全農(nóng)技服務(wù)體系。武威市現(xiàn)有市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)各244個(gè)，同時(shí)，深入推進(jìn)科技特派員制度，選聘村級(jí)科技助理員540名、動(dòng)物防疫員1 137人，充實(shí)了基層科技服務(wù)力量。

2.加快農(nóng)業(yè)科技推廣普及。組織實(shí)施動(dòng)植物良種工程、測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，大力推廣普及日光溫室標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、特色林果高效栽培、秸稈綜合利用、旱作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)田節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，加速優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育和推廣應(yīng)用，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提高。

3.大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定完善設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，形成覆蓋大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.大力推行農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。到2019年，已建成廢舊農(nóng)膜加工利用企業(yè)35家、回收站點(diǎn)53個(gè)。回收利用廢舊農(nóng)膜1.18t，占使用量的65%；秸稈綜合利用量達(dá)160萬t，綜合利用率達(dá)到70%；建成化糞池8.04萬m3、糞污堆集場57萬m2、沼氣池44.3萬m3，養(yǎng)殖廢棄物利用總量達(dá)360.94萬t。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)工程，分類、分層次開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次以上，科技入戶率達(dá)到100%。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)裝備水平

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和土地整治項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)梯田2.07萬hm2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.83萬hm2，完成土地整治1.30萬hm2。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，鄉(xiāng)、村、戶通電率達(dá)到100%，供電可靠率達(dá)到99%。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到360萬kw，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，高于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平還不高

雖然武威市特色產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但仍以分散生產(chǎn)為主，基地布局較為分散，規(guī)模效應(yīng)不夠突出，產(chǎn)業(yè)的市場影響力和集約化水平不夠強(qiáng)，制約了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善

龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，精深加工能力弱，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，種養(yǎng)與加工、銷售與市場有時(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致豐年產(chǎn)品滯銷、欠年廠家爭購、訂單無法兌現(xiàn)等問題。

（三）農(nóng)產(chǎn)品營銷體系還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

農(nóng)產(chǎn)品交易缺乏在省內(nèi)外有較大影響力的市場，各類營銷組織的專業(yè)水平不高，外埠市場開拓能力不強(qiáng)。品牌培育較為滯后，現(xiàn)有品牌大多為地方性品牌，在國內(nèi)市場的知名度不高。

（四）設(shè)施瓜菜和特色林果苗木繁育工作滯后

工廠化育苗與實(shí)際需要相比存在很大缺口，由于供種苗成本較高，農(nóng)戶生產(chǎn)所需種苗近60%靠自育，種苗質(zhì)量難以保證。

（五）科技服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高

由于推廣機(jī)制還不完善、技術(shù)力量不足、服務(wù)手段比較落后、科研經(jīng)費(fèi)短缺等因素的制約，農(nóng)業(yè)科技對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力還較弱。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足

武威市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金十分有限；農(nóng)民收入低，貸款有效抵押物少，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面投入能力弱；許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足、融資困難，資金不足已成為影響農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的重要因素。

（七）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才不足

全市共有農(nóng)業(yè)科技人才3 482人，占專業(yè)技術(shù)人才的9.6%?，F(xiàn)有人才隊(duì)伍中能指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才少，特別是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人才偏少，農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才。

（八）農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)型問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的14.33萬人、占總數(shù)的16.8%，初中文化程度的34.77萬人、占總數(shù)的40.8%，小學(xué)及以下的36.18萬人、占總數(shù)的42.4%，農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)型與培訓(xùn)任務(wù)非常重。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)基地，著力構(gòu)建主體生產(chǎn)模式

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣設(shè)施農(nóng)牧業(yè)為主體的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展露地蔬菜，培育壯大以日光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，建設(shè)山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)、灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）扶龍頭、強(qiáng)協(xié)會(huì)，著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

大力推行“儲(chǔ)藏加工+運(yùn)輸銷售”營銷模式，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增值。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。

（三）拓市場、建網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系

加快完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲(chǔ)、電子交易、分級(jí)包裝等配套設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展“產(chǎn)銷對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“連鎖經(jīng)營”等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)快速發(fā)展。大力培育專業(yè)運(yùn)銷組織、運(yùn)銷大戶，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多農(nóng)民跑訂單、找市場。

（四）抓服務(wù)、擴(kuò)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)科技保障能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推行技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，深入推進(jìn)科技入戶工程，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。狠抓農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮科研單位的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)的引進(jìn)、示范、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新和推廣，積極培育開發(fā)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)新品種。

（五）嚴(yán)監(jiān)管、重治理，著力提高質(zhì)量安全水平

加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。大力推行整縣、整鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出，建立完善生產(chǎn)檔案、質(zhì)量安全追溯、購銷登記查驗(yàn)等制度，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。