崇信縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的思考與建議

李永強，信青貴

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 崇信縣分校，甘肅 崇信 744200

一、基本情況

近年來，崇信縣積極爭取縣委縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的支持，把加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系統(tǒng)籌推進。進一步鞏固農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，完善公益基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，使各培訓(xùn)機構(gòu)更好地履行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和科學(xué)普及等公共服務(wù)職能，為構(gòu)建農(nóng)村實用人才體系提供了基礎(chǔ)保證。圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目為依托，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升質(zhì)量效能為重點，進一步貫徹落實《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，認(rèn)真實施人才強縣戰(zhàn)略，緊扣“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”，“三位一體”培育環(huán)節(jié)，全力開展了農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等培訓(xùn)活動，加快培育了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。

二、主要做法

（一）結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求導(dǎo)向，制定實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，靠實工作職責(zé)，確保工作任務(wù)有效落實

1.圍繞全縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定了《“七個一批”富民產(chǎn)業(yè)脫貧實施辦法》，科學(xué)設(shè)定了設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、高效特色種植業(yè)以及肉牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才等多項培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

2.配合縣委組織部，結(jié)合全縣實際，制定了《全縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作要點》《崇信縣“十三五”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃》，細(xì)化了各項工作任務(wù)，明確部門分工，靠實工作職責(zé)，明確要求發(fā)揮院士專家工作站優(yōu)勢，建立蔬菜核心示范基地，建立“科技特派員”工作制度，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才2 000人；聯(lián)系縣職改辦完成農(nóng)民技術(shù)員職稱申報，每年認(rèn)定農(nóng)村實用人才骨干110人。根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，制定下發(fā)了《崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》，分解培訓(xùn)任務(wù)，并召開專門部署會，對各培訓(xùn)機構(gòu)培育工作進行了詳細(xì)的安排部署，確保培訓(xùn)工作順利完成。

（二）制定政策措施，為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提供政策扶持保障

1.為了進一步加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持激勵力度，根據(jù)省、市、縣關(guān)于“加大對新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持”的有關(guān)要求，結(jié)合全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育實際，制定出臺《崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法（試行）》和《崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持政策（試行）》等政策性文件。

2.“農(nóng)民技術(shù)員”職稱評審和新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理有序開展。為了做好農(nóng)村實用人才職稱評審工作，按照《平?jīng)鍪修r(nóng)民技術(shù)人員職稱評審辦法》（平市職改組〔2017〕16號）文件要求，及時安排部署，精心制定方案，嚴(yán)抓管理，扎實開展了農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作。截至目前，全縣累計認(rèn)定初級新型職業(yè)農(nóng)民378人，申報獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱549人。

（三）廣開培訓(xùn)渠道，提高農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的覆蓋面

1.實施一戶一個“科技明白人”培訓(xùn)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動。為了充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的積極作用，開展了以“縣級農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，培訓(xùn)萬名“科技明白人”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技人才助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動，在全縣范圍內(nèi)推廣旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種植業(yè)新技術(shù)，全力助推產(chǎn)業(yè)扶貧和牛、果、菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.著力抓新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。自2014年開始，共投入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目資金330萬元，圍繞蘋果生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)藥經(jīng)營、村級動物防疫、合作社帶頭人等方面的內(nèi)容，開展各類培訓(xùn)班共19期，培訓(xùn)學(xué)員1 748名，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民378人。建立了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)，生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升。

3.遴選8名農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官赴張掖前進村國家基地參加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)等5個班次的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念、拓展了思路，有效提升了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，為發(fā)揮示范帶頭作用奠定了基礎(chǔ)。

（四）挖掘優(yōu)秀實用人才典型，強化人才工作的宣傳引導(dǎo)

1.在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，評選出優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民及精準(zhǔn)扶貧先進典型11名，優(yōu)秀創(chuàng)新培訓(xùn)模式2個。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中創(chuàng)建了“4321”培育新模式（即實行教師講授與課堂互動相結(jié)合、專家教授與鄉(xiāng)土人才結(jié)合、實踐操作與觀摩交流結(jié)合、田間學(xué)校與農(nóng)廣課堂結(jié)合4個結(jié)合，培育對象精準(zhǔn)、培育教材精準(zhǔn)、授課教師精準(zhǔn)3個精準(zhǔn)，授課教師要求嚴(yán)格、參訓(xùn)學(xué)員管理嚴(yán)格2個嚴(yán)格，創(chuàng)建1個班級微信管理平臺），并對先進典型模式在平?jīng)鋈請?、平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)等媒體進行宣傳報道，提高影響力。

2.積極爭取評選的優(yōu)秀實用人才獲得表彰及政策資金支持。推選的新型職業(yè)農(nóng)民張亞東獲縣委、縣政府授予的“崇信縣鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才”農(nóng)村青年致富帶頭人光榮稱號。

二、存在的問題

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)雖然取得一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系不夠完善

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、政策扶持體系還需進一步完善，應(yīng)該細(xì)化、量化相關(guān)指標(biāo)。

（二）農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作組織難度大，群眾參與的積極性不高

農(nóng)民技術(shù)員評審工作是對于從事農(nóng)村一線生產(chǎn)農(nóng)民朋友的知識水平、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的綜合性評定工作，由于年輕人外出打工的多，農(nóng)村留守的多為老人，培訓(xùn)工作效果不佳。

三、思考與建議

（一）加強職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才動態(tài)管理

對認(rèn)定通過的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民技術(shù)員建立認(rèn)定信息檔案，頒發(fā)認(rèn)定證書，及時公示公開，主動接受各方面監(jiān)督。同時，建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入和退出機制，及時將符合條件的培訓(xùn)對象納入認(rèn)定對象，享受相關(guān)扶持政策；對已不再符合條件的，應(yīng)按程序予以退出[1]。

（二）強化獎勵機制，創(chuàng)造突出氛圍，為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才提高地位

將本縣的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施向已通過認(rèn)定的農(nóng)村實用人才傾斜，加大優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)致富能手、農(nóng)村經(jīng)營能手、農(nóng)村科技人員獎勵機制。把農(nóng)民道德法制觀念與惠農(nóng)措施結(jié)合起來，以具體措施引導(dǎo)其提高素質(zhì)，充分調(diào)動農(nóng)民自愿認(rèn)定的積極性，樹立典型，激發(fā)其獻身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的事業(yè)心，創(chuàng)造出更好的業(yè)績[2]。著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，加強對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的宣傳表彰。

（三）加大培訓(xùn)投入力度

建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機制，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，按計劃納入農(nóng)民教育培訓(xùn)全年重點工作。充分利用農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)和購買社會化服務(wù)培訓(xùn)的方式，利用全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等培訓(xùn)基地，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)、冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)人才專題培訓(xùn)等。積極配合組織種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營管理人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村科技服務(wù)人員示范性培訓(xùn)，大力開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，組織專家為農(nóng)村實用人才舉辦理論講座、技術(shù)指導(dǎo)，增強人才之間的交流、互助、提高，以實現(xiàn)對農(nóng)村各類實用人才的有效管理。