鄉(xiāng)村振興背景下村莊差異化發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)研究

摘要：構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)和分類，是因地制宜進(jìn)行村莊規(guī)劃引導(dǎo)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決的重要課題。以甘肅省崇信縣79個(gè)行政村為例，從村莊規(guī)模、地形條件、城鄉(xiāng)區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)5個(gè)維度13個(gè)子指標(biāo)評(píng)價(jià)村莊發(fā)展?jié)摿?，將其劃分?5個(gè)重點(diǎn)打造村莊、45個(gè)提質(zhì)優(yōu)化村莊和19個(gè)基礎(chǔ)維護(hù)村莊三個(gè)類別，并明確不同類別的村莊發(fā)展方向。結(jié)果表明：縣域中心城區(qū)附近的村莊發(fā)展?jié)摿^高，呈現(xiàn)由中心城區(qū)向外輻射的空間分布狀態(tài)；村莊人口規(guī)模、平坦用地占比、村莊居民點(diǎn)聚集度和交通可達(dá)性是影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ闹饕蛩兀惶豳|(zhì)優(yōu)化村莊是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：崇信縣；鄉(xiāng)村；村莊分類；發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C912.82;F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）24-0068-05

Assessment of the Differentiated Development Potential

of Villages in the Context of Rural Revitalization

—A Case Study of 79 Administrative Villages in Chongxin County， Gansu Province

Dong XiaoyuanWang LiningShi Xiaobin

（School of Architecture and Urban Planning， Langzhou Jiaotong University 730070）

Abstract： Constructing scientific rural potential evaluation indicators and classification methods is an urgent need for planning villages according to local conditions and is an important issue that must be addressed to achieve rural revitalization. On the basis of field research， 79 administrative villages in Chongxin County， Gansu Province are selected to evaluate the development potential of villages in five dimensions： village scale， terrain conditions， urban-rural location， infrastructure construction， and ecological environment protection， which include 13 sub-indicators. And Chongxin County can be divided into three categories： 15 key villages， 45 quality improvement and optimization villages， and 19 basic maintenance villages， so hat their specified development directions can be clarified. The results show that： （1） Villages near the central urban area of the county boast higher development potential， presenting a spatial distribution that radiates from the central urban area. （2） The main factors affecting village potential development are village population size， proportion of flat land， concentration of village settlements， and traffic accessibility. （3） “Quality improvement and optimization villages” is the focus of rural revitalization efforts.

Keywords：Chongxin County; rural; village classification; development potential evaluation

2024年，中央一號(hào)文件提出“把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措［2］，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類4種類型。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興應(yīng)遵循因地制宜、分類施策的原則。

村莊發(fā)展?jié)摿ρ芯亢头诸惙椒ㄒ约翱臻g格局一直備受學(xué)界關(guān)注［3］，其中對(duì)于鄉(xiāng)村分類和發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)有很多研究成果。國(guó)外學(xué)者在鄉(xiāng)村研究方面比我國(guó)略早，并在鄉(xiāng)村內(nèi)涵概念、指標(biāo)選取、權(quán)重賦予、類型邊界等進(jìn)行了研究［4-5］。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)在鄉(xiāng)村振興方面的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合、發(fā)展路徑、鄉(xiāng)村空間治理、公共設(shè)施配置、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型、規(guī)劃編制等方面［6-8］。然而，大部分鄉(xiāng)村研究基于政策導(dǎo)向、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系相對(duì)較為單一，不能全面客觀地反映新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合特征，對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村研究較少，不能適應(yīng)西部鄉(xiāng)村發(fā)展。

崇信縣位于甘肅省東南部，隸屬于甘肅省平?jīng)鍪?，縣域總面積約為852平方千米，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)工業(yè)集中區(qū)、79個(gè)行政村。截至2022年末，總?cè)丝诩s為10.02萬(wàn)人。崇信處于關(guān)山東麓，涇河之南，生態(tài)環(huán)境良好，資源豐富。近年來(lái)，崇信縣積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2008年3月，崇信縣被省政府表彰命名為“全省綠化模范縣”，成功創(chuàng)建為省級(jí)園林城市。然而，崇信的發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題和不足，如綜合實(shí)力問(wèn)題、城市空間形態(tài)問(wèn)題、增長(zhǎng)方式亟須轉(zhuǎn)變問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、城市特色和城市文化問(wèn)題等，需要在未來(lái)的發(fā)展中予以解決。加之，崇信地處黃土高原溝壑區(qū)，地形相對(duì)復(fù)雜，但各村莊間自然條件差異不大，這在一定程度上導(dǎo)致村莊發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象，難以凸顯各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，急需科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)。

基于此，本文以甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h79個(gè)行政村為研究對(duì)象，基于鄉(xiāng)村振興背景構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從村莊地形條件、村莊規(guī)模、村莊交通條件、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估方法，量化分析村莊發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上引入村莊平坦用地占比和村莊居民點(diǎn)聚集度這兩個(gè)地域性指標(biāo)因子，旨在因地制宜評(píng)價(jià)西部鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，并?duì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)和等級(jí)劃分，以期制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩睾芏?，在進(jìn)行指標(biāo)選取時(shí)既要根據(jù)已有的研究成果，結(jié)合崇信縣村莊的特點(diǎn)，又要有利于后續(xù)對(duì)村莊進(jìn)行分類?；诖?，本研究從5個(gè)維度13個(gè)指標(biāo)構(gòu)建研究區(qū)村莊發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系（見(jiàn)表1）。

二、村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果

借助ArcGIS軟件對(duì)村莊潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的五個(gè)指標(biāo)因子進(jìn)行加權(quán)計(jì)算和重分類，重分類將最終的結(jié)果分為三類——重點(diǎn)打造村莊、提質(zhì)優(yōu)化村莊和基礎(chǔ)維護(hù)村莊（見(jiàn)表2、圖1），重點(diǎn)打造村莊和優(yōu)質(zhì)提升村莊都要滿足基礎(chǔ)維護(hù)村莊的主體功能。鄉(xiāng)村發(fā)展立足于自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，自然條件反映村莊稟賦，經(jīng)濟(jì)條件是村莊長(zhǎng)期發(fā)展中建立的，是村莊發(fā)展的硬性條件，在村莊發(fā)展中起決定性作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村主體功能上重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村特色種植、綠色農(nóng)業(yè)改造和品牌塑造，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村主體發(fā)展。

（一）重點(diǎn)打造村莊

重點(diǎn)打造村莊共計(jì)15個(gè)，占研究村莊總數(shù)的19%。重點(diǎn)打造村莊側(cè)重構(gòu)建現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，特別是在特色農(nóng)業(yè)種植和輻射帶動(dòng)作用方面，具有舉足輕重的地位。在這些重點(diǎn)打造村莊中，特色農(nóng)業(yè)種植成為亮點(diǎn)。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，村民們種植了蘋(píng)果、核桃、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)良，而且具有獨(dú)特的地域特色，深受市場(chǎng)歡迎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這些區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)理念，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，通過(guò)挖掘和充分發(fā)揮自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展體系。

（二）提質(zhì)優(yōu)化村莊

提質(zhì)優(yōu)化村莊分布范圍較廣，共計(jì)45個(gè)，占研究村莊總數(shù)的57%。提質(zhì)優(yōu)化村莊主要是配合重點(diǎn)打造村莊，在適度補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，供給可滿足通勤人員需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。聚焦崇信縣內(nèi)重點(diǎn)村莊，這些村莊通常擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)與這些村莊的緊密合作，充分利用其現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘和拓展其產(chǎn)業(yè)鏈潛力。在補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，注重產(chǎn)業(yè)間的銜接和協(xié)同，確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和高效性。這包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承等多個(gè)方面。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。關(guān)注通勤人員日常生活需求，確保村莊提供的服務(wù)設(shè)施能夠滿足他們的基本生活需求。加大投入，改善村莊的道路交通、供水供電、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊的整體環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度。同時(shí)，全面加強(qiáng)村莊的綠化和美化工作，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、宜人的生活環(huán)境。

（三）基礎(chǔ)維護(hù)村莊

基礎(chǔ)維護(hù)村莊共計(jì)19個(gè)，占研究村莊總數(shù)的24%。基礎(chǔ)維護(hù)村莊重點(diǎn)是保障居民的正常生活，以提升基本公共服務(wù)設(shè)施為主。根據(jù)不同村莊的分類和需求，將基礎(chǔ)維護(hù)放在保障居民的日常生活上，并以提升基本公共服務(wù)設(shè)施為主要目標(biāo)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善和提升，包括加強(qiáng)村莊的道路建設(shè)、改善供水供電設(shè)施、加強(qiáng)排水排污設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，關(guān)注村莊的綠化和美化工作，為居民創(chuàng)造舒適宜居的生活環(huán)境。在基本公共服務(wù)設(shè)施方面，根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)和需求進(jìn)行有針對(duì)性地提升。加強(qiáng)村莊的教育設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源等。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高村莊的醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富居民的精神文化生活。對(duì)于一些具有特色資源的村莊，根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，挖掘村莊的文化、生態(tài)、旅游等特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高村莊經(jīng)濟(jì)收入和居民的生活水平。

三、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

本文基于現(xiàn)有研究和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取崇信縣79個(gè)行政村進(jìn)行了發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果，按照分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)79個(gè)村莊進(jìn)行了類別劃分，識(shí)別了村莊發(fā)展?jié)摿π螒B(tài)特征。具體結(jié)論如下。

1.本文構(gòu)建了一個(gè)涵蓋村莊規(guī)模、地形條件、城鄉(xiāng)區(qū)位、設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)該體系對(duì)崇信縣79個(gè)行政村進(jìn)行了評(píng)估?；谠u(píng)估結(jié)果，利用多因子綜合評(píng)價(jià)法，將其劃分為三個(gè)等級(jí)：重點(diǎn)打造村莊（15個(gè)）、優(yōu)質(zhì)提升村莊（45個(gè)）和基礎(chǔ)維護(hù)村莊（19個(gè)）。

2.從綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，可以得出如下結(jié)論。

（1）縣域中心城區(qū)附近的村莊發(fā)展?jié)摿^高，大致呈現(xiàn)出一種由中心城區(qū)向外輻射的空間分布狀態(tài)，雖然這類村莊數(shù)量較少，但它們具備良好的發(fā)展前景，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升。

（2）村莊人口規(guī)模、平坦用地占比、村莊居民點(diǎn)聚集度和交通可達(dá)性是影響村莊潛力發(fā)展的主要因素。

（3）村莊類型的主體為提質(zhì)優(yōu)化村莊，其是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)。這類村莊盡管數(shù)量眾多且分布集中，但仍需根據(jù)各自特點(diǎn)優(yōu)化資源配置。發(fā)展?jié)摿^小的村莊則需要通過(guò)綜合整治和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)激發(fā)其內(nèi)在潛力。

（二）展望

在鄉(xiāng)村振興背景下，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論與村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)估相結(jié)合，有助于識(shí)別村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力，為村莊可持續(xù)發(fā)展提供策略支持?；诖迩f的地理位置和資源稟賦，確定村莊發(fā)展的主要軸線，軸線主要依據(jù)交通要道、河流沿線或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。在軸線上選擇條件較好的區(qū)位，培育成村莊的增長(zhǎng)極，吸引人口和產(chǎn)業(yè)要素集聚，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

在鄉(xiāng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，可融入“和于近鄰，和于百業(yè)”的理念，鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Σ粌H體現(xiàn)在其獨(dú)特的自然資源和文化魅力上，還體現(xiàn)在其能夠與周邊社區(qū)和諧共處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展?！昂陀诮彙币馕吨l(xiāng)村應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，共同分享資源，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成互利共贏的發(fā)展格局。這種和諧的鄰里關(guān)系不僅有助于提升鄉(xiāng)村的知名度，還能吸引更多的游客和投資者，為鄉(xiāng)村帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇?！昂陀诎贅I(yè)”則強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的和諧共生。鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)間的和諧共生不僅能夠提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能豐富鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)來(lái)看，一個(gè)具有“和于近鄰，和于百業(yè)”發(fā)展理念的鄉(xiāng)村，往往能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的道路上，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村與周邊地區(qū)合作共贏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

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作者簡(jiǎn)介：董曉媛（1980—），女，漢族，新疆烏魯木齊人，蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院講師，研究方向?yàn)槌鞘械乩硇畔⑾到y(tǒng)、國(guó)土空間規(guī)劃。

王麗寧（1999—），女，漢族，甘肅武威人，單位為蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)、水資源保護(hù)和利用。

施小斌（1975—），男，漢族，陜西西安人，蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院講師，研究方向?yàn)閲?guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：張震）