呂紅麗

摘要：近年來，我國人口老齡化形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。而城鎮(zhèn)化作為我國發(fā)展中的重要戰(zhàn)略，一直以來是社會(huì)各界都十分重視的一項(xiàng)工作。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中受特殊國情的影響，曾出臺(tái)過生育政策對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行過調(diào)節(jié)，人口年齡結(jié)構(gòu)隨之產(chǎn)生變化，同時(shí)也給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來影響。文章主要以人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響作為研究重點(diǎn)，意圖從中找到城鎮(zhèn)化過程中調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)有效策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;人口年齡結(jié)構(gòu);老齡化;城鄉(xiāng)一體化

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性

人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的過程，在此過程中社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、文明程度不斷提高、物質(zhì)與精神生活水平不斷改善，從而推動(dòng)國家整體的進(jìn)步。隨著我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化成為我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中一個(gè)重要戰(zhàn)略，并指引我國社會(huì)各方面向著更高層次邁進(jìn)，如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變、社會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)化向著工業(yè)化轉(zhuǎn)變、人力資源大國向著人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變等。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展在新時(shí)期也有了新的內(nèi)涵，如城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化等。城鎮(zhèn)化為我國社會(huì)帶來的是一場(chǎng)根本性變革，既是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的要求，更是偉大復(fù)興中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的一條關(guān)鍵路徑。

二、人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

鑒于城鎮(zhèn)化對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的重要性，就需要充分掌握影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)因素，以采取有效的應(yīng)對(duì)措施維持城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。由于我國是人口大國，其城鎮(zhèn)化必然與人存在深層次的緊密聯(lián)系，所以人口結(jié)構(gòu)尤其是人口年齡結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可忽視的重要因素之一。有相關(guān)研究顯示，人口結(jié)構(gòu)的老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯抑制作用，而適齡勞動(dòng)者數(shù)量的增加又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。由此可見，城鎮(zhèn)化過程中人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響同樣值得研究。

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)影響城鎮(zhèn)化的方式

要研究人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響必須先解決兩個(gè)問題：一是人口年齡結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，二是衡量城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其中人口年齡結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以用聯(lián)合國制定的三分法來解決，即年輕型人口年齡結(jié)構(gòu)、成年型人口年齡結(jié)構(gòu)和老年型人口年齡結(jié)構(gòu)。而衡量城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)則可以從四方面加以分析：一是人口的遷移;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化;三是勞動(dòng)供給測(cè)度;四是居民消費(fèi)水平。在分析人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響時(shí)就可以從這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這也正是人口年齡結(jié)構(gòu)影響城鎮(zhèn)化的主要方式。

1. 人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口遷移的影響

年輕型人口結(jié)構(gòu)中0～14歲人口占比超過40%，且由于其遷移與流動(dòng)多由家長(zhǎng)決定，所以此類人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口遷移影響不明顯。而成年型結(jié)構(gòu)中適齡勞動(dòng)者占比較高，且有自主決定權(quán)，所以流動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)人口遷移影響明顯。而老年型結(jié)構(gòu)中老年人較多，且受思想桎梏流動(dòng)意愿低，所以對(duì)人口遷移影響最不明顯。

2. 人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

年輕型結(jié)構(gòu)下適齡勞動(dòng)力與勞動(dòng)力后備資源都十分充足，所以其往往推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著勞動(dòng)密集型發(fā)展。成年型結(jié)構(gòu)中適齡勞動(dòng)力最為充足，因此將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)密集型發(fā)展，同時(shí)技術(shù)密集型也會(huì)同時(shí)得到發(fā)展機(jī)遇。而老年型結(jié)構(gòu)則會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著服務(wù)老年人方向發(fā)展。

3. 人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

成年型結(jié)構(gòu)由于中年人占比較大，且其家庭負(fù)擔(dān)通常較重，所以為獲得更多收入一般會(huì)投入更多勞動(dòng)時(shí)間，其勞動(dòng)供給能力最強(qiáng)。而年輕人與老年人由于家庭負(fù)擔(dān)較輕，所以在閑暇與收入中更傾向于選擇閑暇，即勞動(dòng)力供給更少。因此年輕型與老年型結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力供給能力較弱，對(duì)城鎮(zhèn)化促進(jìn)也就相對(duì)有限。

4. 人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)消費(fèi)水平的影響

年輕人由于沒有收入來源，消費(fèi)能力較弱，所以年輕型結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)消費(fèi)水平的影響較小。成年人有自己的經(jīng)濟(jì)來源，因此除了生活必需品外還會(huì)產(chǎn)生其他項(xiàng)目消費(fèi)如文化、娛樂等，這對(duì)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生較大影響。而老年人雖然有收入來源，但消費(fèi)意愿并不強(qiáng)烈，且消費(fèi)習(xí)慣不易發(fā)生改變，這不利于社會(huì)消費(fèi)水平和消費(fèi)層次的提高。

（二）我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

從上述分析可以基本總結(jié)出對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展最有利的人口年齡結(jié)構(gòu)類型是成年型，其次為年輕型，而老年型結(jié)構(gòu)則最不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展?；诖诉M(jìn)一步分析我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響狀況。

從我國人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化看，計(jì)劃生育政策的實(shí)施是對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)影響最大的。作為控制措施，計(jì)劃生育的施行也與我國特殊的國情有關(guān)。但從實(shí)際情況看，計(jì)劃生育政策確實(shí)對(duì)我國人口的迅速增長(zhǎng)起到遏制作用，但同時(shí)也徹底改變了我國的人口年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)2010年開展的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0～14歲人口占比為16.6%，65歲以上人口占比8.8%，這標(biāo)志著我國人口年齡結(jié)構(gòu)正式變?yōu)槔夏晷停?015年這一比重上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度持續(xù)加深。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化受人口年齡結(jié)構(gòu)影響呈現(xiàn)出不同發(fā)展?fàn)顩r。首先是我國第二次人口高峰期（1962～1970年）在1982年時(shí)為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足勞動(dòng)力，一直到1990年這段時(shí)間我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對(duì)較快。而后我國第三次人口出生高峰期（1981～1990年）又在我國進(jìn)入21世紀(jì)后的前13年里為我國貢獻(xiàn)了充足勞動(dòng)力，促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的又一次快速發(fā)展。但在這期間從1991年到1999年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程則相對(duì)較慢。從2015年開始，雖然我國城鎮(zhèn)化率仍基本保持在每年1%左右，但這與2013年的1.6%相比仍回落不少，而這也與當(dāng)前我國人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型有關(guān)。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的反作用

雖然人口年齡結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生較大影響，但我國城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中也同樣對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了反作用，這就造成了城鎮(zhèn)化與人口年齡結(jié)構(gòu)變化間的矛盾，即優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但城鎮(zhèn)化反而帶來了人口年齡結(jié)構(gòu)方面的各種問題。這一反作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)倒置。正常情況下，城鎮(zhèn)人口的出生率應(yīng)低于農(nóng)村人口，且老齡化速度也應(yīng)比農(nóng)村人口快。但我國在城鎮(zhèn)化過程中卻出現(xiàn)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)比城鎮(zhèn)更快進(jìn)入老年型，且這一速度要比城鎮(zhèn)快的多。分析其原因就在于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸入的結(jié)果。農(nóng)村人口大量外流，造成農(nóng)村勞動(dòng)力極劇減少，這無疑會(huì)影響到城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一部分，其發(fā)展受阻也必將影響城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展。

二是人口年齡結(jié)構(gòu)存在區(qū)域失衡。改革開放以來，我國的總體布局是以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)一部分地區(qū)先發(fā)展起來。而這一舉措對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，但這也導(dǎo)致人口遷移上的不均衡。如大批西部農(nóng)村勞動(dòng)力向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，使得西部人口老齡化速度加快，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，這無疑對(duì)我國城鎮(zhèn)化整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性造成影響

四、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)的策略

（一）進(jìn)一步鼓勵(lì)生育

我國當(dāng)前老年型人口年齡結(jié)構(gòu)的主要原因是計(jì)劃生育政策造成育齡婦女規(guī)模的減少，同時(shí)受生育成本高等多方因素影響，生育行為約束性增強(qiáng)。因此人口年齡結(jié)構(gòu)上的問題仍需調(diào)整相關(guān)生育政策來解決。針對(duì)這一點(diǎn)，我國近年來陸續(xù)出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”政策，其目的就在于通過提高出生率來緩解當(dāng)前的老齡化現(xiàn)狀。這些政策的提出在一定程度上起到了一定作用。但從當(dāng)前國內(nèi)的生育情況看，雖已全面放開二孩政策，但出生人口總量并沒有如預(yù)期迅速增長(zhǎng)。究其原因就在于計(jì)劃生育政策不但改變了我國人口年齡結(jié)構(gòu)，也給現(xiàn)代年輕人增加了更大的壓力，即獨(dú)生子女需同時(shí)承擔(dān)一家三口加四個(gè)老人的生活壓力，這使得許多年輕人疲于應(yīng)付而無能力再撫養(yǎng)第二個(gè)孩子。對(duì)此，我國應(yīng)在“全面二孩”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策來鼓勵(lì)生育。例如當(dāng)前有些城市出臺(tái)的“生育補(bǔ)貼”政策就是鼓勵(lì)生育的有益探索。但這仍然不夠，各地還需圍繞如何解決現(xiàn)代年輕人實(shí)際困難來繼續(xù)研究制定出合適的政策，使年輕家庭生育意愿得到提升。

（二）加快中西部和東北老工業(yè)基地城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放后我國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡加劇了區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)的差異化，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域城鎮(zhèn)化間的發(fā)展差距。這種惡性循環(huán)如果不加以遏制，將會(huì)給我國社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。對(duì)此，我國當(dāng)前應(yīng)將城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)向中西部和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，著力解決好“三個(gè)一億人”問題。鑒于這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以采取以人為中心的新型城鎮(zhèn)化模式，在城市建設(shè)上注重營造出良好的人居環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，切實(shí)解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。此外，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以將更多人口吸引到這些地區(qū)，以達(dá)到調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

（三）加大特色小城鎮(zhèn)開發(fā)力度推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)化并不能只注重城市發(fā)展，而忽視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)倒置的最有效途徑。根據(jù)這一目標(biāo)，在國內(nèi)各個(gè)地區(qū)進(jìn)一步因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是打通城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。一方面，特色小城鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，為農(nóng)村人口提供更多流動(dòng)的選擇。另一方面，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)間的紐帶和緩沖，能夠承接部分城市功能，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)布局更為合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的各方面基礎(chǔ)配套更為完善，進(jìn)而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增加人口的良性流動(dòng)，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。

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（作者單位：巨野縣統(tǒng)計(jì)局）