楊斌

提高應(yīng)急處突能力不僅是對年輕干部的急迫要求，而且是對所有新時代肩負(fù)“在危機中育先機、于變局中開新局”的干部們的統(tǒng)一要求，尤其是在世界百年未有之大變局和外部環(huán)境更多不穩(wěn)定性不確定性的今天，值得引起高度重視，并盡快培養(yǎng)提高。

應(yīng)急處突，并非小概率事件，從全局和長期來看，突發(fā)事件與災(zāi)害危機頻度高、損失重、影響大。以自然災(zāi)害為例，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。如果不能有效防范化解重大安全風(fēng)險，不能及時有效應(yīng)對各類重大突發(fā)公共事件，就可能會影響社會穩(wěn)定，進一步引發(fā)社會安全乃至國家安全問題?？梢哉f，如何加強和改善應(yīng)急管理、有效應(yīng)對各類重大突發(fā)公共事件，考驗著政府和干部的治理能力，是每一個干部的常態(tài)化基本功。

作為應(yīng)急處突的關(guān)鍵力量，干部的應(yīng)急處突能力可以著重從三方面提高。

提高主動預(yù)判能力。危機與突發(fā)事件往往有一個醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程，而非空穴來風(fēng)?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！鳖A(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，也是成本最小、效果最好的應(yīng)急處突方式。黨的十九大報告指出：“切實增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，保持清醒頭腦，不墨守成規(guī)、不搞教條主義，盡可能把風(fēng)險和矛盾消化在萌芽狀態(tài)，掌握工作主動權(quán)。”這就需要干部提高政治判斷、源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的綜合管理能力，靠預(yù)見性、洞察力和工作經(jīng)驗來規(guī)避自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的風(fēng)險，變被動為主動，確保應(yīng)急處突工作扎實高效落實。大量應(yīng)急處突的失敗案例，根子常在“重處置， 輕預(yù)防”，一些干部的應(yīng)急工作意識中仍多為事后被動型，資源分配向應(yīng)急管理傾斜而對風(fēng)險管理投入不足。關(guān)口前移、平戰(zhàn)結(jié)合，首先是干部能力要向如何下好先手棋、打好主動仗上進行積極轉(zhuǎn)變，不斷增強風(fēng)險意識、憂患意識，從細(xì)節(jié)上、程序上克服僥幸心理、麻痹心理，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力把風(fēng)險和問題解決在萌芽狀態(tài)。

提高掌控化解能力。把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。災(zāi)害與突發(fā)事件往往表現(xiàn)出多發(fā)突發(fā)、時效性強、決策時間短、控制難度大、力量多元、協(xié)調(diào)復(fù)雜、媒體參與廣、信息傳播快等特點，應(yīng)急處突工作又具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險的特征，面對災(zāi)害與突發(fā)事件，能否快速高效處置應(yīng)對，是對干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和工作智慧的重要考驗。戰(zhàn)時的應(yīng)對與處置，看起來是在關(guān)鍵時刻的“靈機”水平和技巧，但其實真正考驗的，卻在干部的平時積累和經(jīng)常冶煉?！靶臒o備慮，不可以應(yīng)卒”，臨時抱佛腳，情況懵懂，是出大問題的根源。這就要求干部要成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，通過日常小矛盾局部沖突化解的鍛煉，不斷提高自身應(yīng)急處突的見識和膽識，人在事上磨，遇險不慌張，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，都能做到心中有數(shù)、周密預(yù)案，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，依靠群眾、求益專家、群策群力、大膽決斷，敢冒風(fēng)險，才能有效掌控局勢、化解危機。危機中的決策，一定不存一點僥幸之心，不逞一絲無謂之能，不冒一分取巧之險。干部的應(yīng)急處突掌控力，特別表現(xiàn)在時機的把握上，要根據(jù)對事件的準(zhǔn)確分析判斷，掌握好決策時機和節(jié)奏，不能囿于常規(guī)，按部就班，推遲決斷，錯失處理突發(fā)事件的最佳時機。要第一時間趕到現(xiàn)場，控制局面，做好正面解釋疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心鼓舞士氣，了解社會關(guān)注焦點，組織力量滅源斷火，防止事態(tài)升級擴大造成不必要的嚴(yán)重影響。

提高復(fù)盤完善能力?！俺砸粔q，長一智”。對提高能力而言，最好的老師就是自己親身參與的實踐。要緊密結(jié)合應(yīng)對風(fēng)險實踐，趁熱打鐵，就地總結(jié)，深刻查找工作和體制機制上的漏洞，不諱言責(zé)任，不掩飾過失。要建立健全重大災(zāi)害評估機制和突發(fā)事故調(diào)查機制，將調(diào)查重點推進到關(guān)注風(fēng)險、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等方面，從教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)深刻反思，把事后學(xué)習(xí)的經(jīng)驗教訓(xùn)反饋到事前的風(fēng)險防范中去，及時優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案并進行針對性演練。

事前的主動預(yù)判、事中的掌控化解、事后的復(fù)盤完善，是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。我們做好應(yīng)急處突工作，要將事前事中事后統(tǒng)一起來，不能偏廢，達到一種有機的平衡。

干部的應(yīng)急處突能力，工作中顯性體現(xiàn)出的是一種能力，但究其根本還在一個干部的立場、思維上。應(yīng)急處突工作，最能體現(xiàn)干部的政治立場、為民價值觀與戰(zhàn)略決斷力。比較中外應(yīng)對這一場突如其來影響全局的新冠肺炎疫情的一系列決策與截然不同的成效，最能體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。持續(xù)做好應(yīng)急處突工作不是一個簡簡單單的過程，而是一項全局性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和社會大局穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)，事關(guān)民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。所有干部一定要提高政治站位，深刻理解這一能力的極端重要性，主動自覺地鍛煉提高，在自己的工作中壓實責(zé)任，在自己的崗位上傳導(dǎo)壓力，讓所有與應(yīng)急處突有關(guān)的力量都能“動”起來、“合”起來。

提高干部的應(yīng)急處突能力，是一項急迫工作，也是一項長期任務(wù)。要落實總書記的殷切期望和高標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做出實效，就必須在應(yīng)急處突的實踐中鍛煉干部，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力、思維水平，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突工作各環(huán)節(jié)的全面能力。同時，中央和各級組織部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急處突能力培訓(xùn)和考核，列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和考核的重點內(nèi)容，從制度上保證切實提升各級黨政干部的應(yīng)急處突能力。

（作者：清華大學(xué)副校長）

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