淺析農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管中的問題及對策

劉玉萍

摘 要 隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷提升，我國公路工程特別是農(nóng)村公路無論在建設規(guī)模還是建設標準上都得到很大的提升，為決勝脫貧攻堅全面建成小康社會提供了堅實的基礎。但受到資金制約和施工管理及復雜地質(zhì)環(huán)境因素等條件影響，我國部分地區(qū)農(nóng)村公路在工程質(zhì)量監(jiān)管中也暴露出一些突出問題，不同程度地影響了工程質(zhì)量和運行安全。文章基于本人多年在基層公路管理部門工作的經(jīng)歷，就肅南縣農(nóng)村公路在質(zhì)量、資金、履約管理等方面存在的問題及對策進行簡要的研究和分析，目的在于能為農(nóng)村公路建設管理水平的提升做出一定貢獻。

關鍵詞 農(nóng)村公路;質(zhì)量監(jiān)管;問題

“要致富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等樸素的語言充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路在農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)牧民生活中的重要作用。近幾年，隨著農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡的快速發(fā)展和“四好農(nóng)村路”建設的持續(xù)推進，不但有效縮小了農(nóng)村和城市之間的距離，而且在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越突出，作為公益性最強的公共基礎設施，它不僅有效改善了農(nóng)牧村的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟面貌，改善了農(nóng)牧民群眾的出行條件，而且為農(nóng)畜產(chǎn)品的安全、快速輸出提供了便利，為增加農(nóng)牧民群眾收入發(fā)揮了積極的作用。本人自參加工作以來，一直從事農(nóng)村公路的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，現(xiàn)結合本人工作實際就肅南縣農(nóng)村公路建設過程中存在問題的原因進行分析。

1農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

（1）項目建設資金短缺。肅南是全國唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中東部、祁連山北麓，東西長650公里，南北寬120～200公里，由四塊不連片的地域組成，總面積2.38萬平方公里，與甘青兩省7個市州的15個市縣區(qū)接壤，由于地域分散、地理位置特殊、地質(zhì)結構復雜、氣候條件惡劣、農(nóng)村公路建設項目點多、面廣、線長，施工難度較大。自2013年以來，我縣建設項目在數(shù)量上逐年增加，項目的建設等級和技術標準也逐步提高，按照省上農(nóng)村公路的建設資金標準，我縣項目建設資金全部為省級補助資金，由于地方財政支出均以國家轉移支付維系，縣級財政預算用于公路建設的資金十分困難，縣級自籌資金難以到位，項目建設資金缺口較大，致使項目在設計前期就要緊扣預算，導致部分項目在建設初期就造成了設計標準不高，公路服務能力低等弊端。

（2）項目參建單位履約能力差。一是我縣自2015年以來，項目施工圖設計均由經(jīng)過招投標確定的、有公路資質(zhì)的設計單位進行勘察設計，本身就存在服務能力參差不齊，履約能力差的問題，加之現(xiàn)行農(nóng)村公路建設中的體制機制問題，一些設計單位雖然中標了，但實際到現(xiàn)場進行勘查測量的人員并不是投標文件中承諾的技術力量較好的人員，存在現(xiàn)場測量人員少，測量精細化程度不高，導致完成的設計質(zhì)量不高，經(jīng)審查后修改量大、修改周期長[1]。二是施工單位存在合同履約不到位、質(zhì)量責任不落實現(xiàn)象。施工企業(yè)普遍存在相互借用資質(zhì)情況，在投標時為了中標，都會承諾符合技術要求的三大負責人，一旦中標后就會變更主要負責人，或者主要負責人根本不到場履約，從而造成技術力量先天不足的問題。

（3）項目參建單位技術力量相對薄弱。一是前來我縣進行公路工程設計的單位均來自外地，對我縣農(nóng)村公路項目進行實地勘查、測量的時間相對較短，技術人員力量薄弱，加之在勘查過程中對地質(zhì)地貌和地理環(huán)境缺乏深入細致的調(diào)查了解，不能很好地結合本地區(qū)實際進行綜合評估，對項目建設的目的意義考究不徹底、存在工程測量不細致等情況，導致工程設計深度、精度不足，在施工過程中項目變更較多，指導施工不力。二是對一些投資規(guī)模相對較大的公路工程項目，施工項目部所需技術人員配備基本齊全，能履行企業(yè)自檢程序，對關鍵項目進行抽檢。但對投資較小的農(nóng)村公路工程項目，施工單位多為施工勞務隊，人員配備參差不齊，且技術力量薄弱，一般很難有效開展企業(yè)自檢。三是農(nóng)村公路項目監(jiān)理不能很好履行職責，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題或者發(fā)現(xiàn)問題不能采取積極措施予以解決，對技術難題不能有效破解，工程建設過程中不能有效進行現(xiàn)場管理，監(jiān)管措施不到位，致使部分項目質(zhì)量安全隱患突出。加之監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，對工序驗收把關不嚴，未真實有效的開展抽檢工作或抽檢頻率較低，存在項目質(zhì)量評定把關不嚴、標準不高等問題，一定程度影響了農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和水平。

（4）項目質(zhì)量監(jiān)督檢測能力不足。雖然2015年我局成立了農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，但真正進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理的專業(yè)技術人員較少，專業(yè)檢測能力低，專職不專責等問題突出，質(zhì)量安全監(jiān)督管理作用發(fā)揮不夠。且2020年由于事業(yè)單位機構改革因素，質(zhì)監(jiān)站職責與其他部門職責合并，導致質(zhì)監(jiān)工作職責不明，權責不清，導致我縣農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)工作相對滯后。加之項目建設標準、等級的提升和項目交竣工驗收的要求提高，縣局質(zhì)監(jiān)站檢測能力已遠遠不能滿足日常監(jiān)管工作需求，只能委托有檢測資質(zhì)的第三方機構協(xié)助開展質(zhì)量檢測工作[2]。

2農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管對策

（1）確保建設項目的資金充足。加大資金投入是提升工程質(zhì)量的根本。我縣作為全國28個少數(shù)民族縣份之一，一方面要采取有力措施積極爭取上級補助資金并爭取提高農(nóng)村公路的資金補助標準。切實加大對公路建設資金的爭取力度，最大限度地爭取上級部門對我縣公路建設的政策扶持與資金投入。另一方面要積極落實財政配套資金投入。密切關注國家車購稅等投資政策動態(tài)，在緊盯已下達計劃的車購稅補助資金落實到位的基礎上，積極申報一批符合資金投向的項目，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的國家投資補助并確保補助資金及時足額到位。

（2）明確各參建單位主體責任。各參建單位在項目的實施階段要進一步明確工作責任，明確公路項目建設法人的主體責任，強化項目法人責任制公路。一是要在明確項目建設管理、監(jiān)督職責的同時，進一步理順項目建設法人和行業(yè)部門監(jiān)管責任。與此同時，根據(jù)我縣專業(yè)技術人員少的實際，在農(nóng)村公路項目建設中，采取監(jiān)理監(jiān)督的管理模式，最大限度的調(diào)動專業(yè)技術人員的工作積極性和主觀能動性，進一步提高項目管理科學化、精細化水平，有效解決我局專業(yè)技術力量不足的問題。二是加強全程跟蹤動態(tài)監(jiān)管，抓住工程招投標、計量審核、資金撥付、設計變更等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化項目法人、項目辦主任和項目總監(jiān)“三個關鍵人”的監(jiān)管責任落實。從嚴落實施工單位的建設主體責任。在分項工程完成后，要及時開展自檢，確保已完成的項目質(zhì)量合格，存在的問題整改及時并進行復驗[3]。

（3）加強各參建單位合同履約督查。自項目開工后，行業(yè)監(jiān)管部門要對照項目投標文件和合同對各參建單位的人員履約情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，對人員不履約、不到施工現(xiàn)場的計入年度信用評價考核工作之中。對需要變更人員的，要嚴格審核，確保做到變更后人員的技術能力要與變更前人員的能力相符的要求。

（4）依托第三方檢測機構，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢測。 項目施工前，要加強各類原材料和外購交通產(chǎn)品的檢測。施工單位要在建設、監(jiān)理單位的共同見證下取原材料送有檢測資質(zhì)的實驗室進行檢測和配合比設計，原材料必須檢測合格后才能使用。外購的交通產(chǎn)品必須要有出廠合格證和抽檢檢測報告[4]。在分項工程驗收和交竣工驗收中，行業(yè)監(jiān)管單位應委托具有檢測資質(zhì)的第三方檢測機構開展驗收檢測工程，檢測項目和頻率應能全面評價項目的質(zhì)量情況。

3結束語

公路建設項目要嚴格實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。做到質(zhì)量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建設單位對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責。公路項目各參建單位應建立健全質(zhì)量保證體系，明確主體責任，落實崗位責任制，確保公路工程質(zhì)量。

參考文獻

[1] 張惠.研究農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題與對策[J].建筑工程技術與設計，2020（15）：1888.

[2] 李國芳.農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題和對策[J].大科技，2020（8）：130.

[3] 單坤.關于農(nóng)村公路建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題的探討[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2020（6）：249.

[4] 黃玉光.農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題與對策[J].建材與裝飾，2018（36）：214-215.