農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問題及對策研究

魏林清 黃怡

[摘要]規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理對合作社規(guī)范化發(fā)展至關(guān)重要。基于合作社財(cái)務(wù)票據(jù)管理的視角，對福建省48家農(nóng)民專合作社進(jìn)行調(diào)查分析認(rèn)為，針對當(dāng)下合作社財(cái)務(wù)票據(jù)管理中存在的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)主管部門監(jiān)管、提升管理層人員的業(yè)務(wù)水平、建立健全的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，從而促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理;票據(jù)管理

[中圖分類號]F276.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社進(jìn)入有法可依狀態(tài)。合作社生產(chǎn)類型日趨多樣，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，已然成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)222.54萬家。2019年，中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合lI部委，出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的若干意見》以及《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》也相繼出臺，為進(jìn)一步規(guī)范合作社發(fā)展提供指導(dǎo)意見。財(cái)務(wù)作為一個(gè)企業(yè)的核心命脈，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的存亡，在農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)務(wù)依舊發(fā)揮舉足輕重的地位。自2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》的頒布以來，使農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)有法可依，得到了相應(yīng)的法律保障。但目前，我國合作社的財(cái)務(wù)規(guī)范化還有待進(jìn)一步提升，仍然存在沒有按照國家統(tǒng)一的發(fā)票入賬、用白條抵庫等現(xiàn)象。為進(jìn)一步分析當(dāng)前合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題，2019年1-8月份，本人跟隨導(dǎo)師通過實(shí)地走訪調(diào)查福建省的48家合作社，其中國家級合作社4家，省級合作社18家，市級合作社12家，縣級合作社14家，覆蓋各級示范社。該樣本雖然規(guī)模較小，但一定程度上可以反映當(dāng)前合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范存在的現(xiàn)實(shí)狀況。通過分析這些合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題，從而進(jìn)一步針對這些問題提出促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化發(fā)展的建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1.1各縣市未統(tǒng)一票據(jù)的范本

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對于合作社規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要，而票據(jù)管理是合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重中之重。票據(jù)的完整性和真實(shí)性關(guān)系到合作社財(cái)務(wù)核算是否健全完整。通過走訪調(diào)查可知，48家合作社都有對本社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來進(jìn)行賬務(wù)處理，相對來說，國家級示范社的票據(jù)比較規(guī)范，能夠按照合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）的要求，按正規(guī)發(fā)票入賬。但多數(shù)合作社的票據(jù)不太統(tǒng)一，在同一縣市的幾十家合作社就會有幾十種票據(jù)范本，形式各樣，大多數(shù)自制的原始票據(jù)，如出入庫單、收款收據(jù)、領(lǐng)款單等原始票據(jù)基本都由財(cái)務(wù)人員自制而成，造成形式各異的票據(jù)的同時(shí)，票據(jù)的真實(shí)性和完整性也給上級審核單位造成一定的困擾。

1.2管理層對票據(jù)的管理不夠重視

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中有80%均是農(nóng)民，因此合作社管理層人員的財(cái)務(wù)意識和法律意識都相對比較淡薄，這種意識會導(dǎo)致他們對票據(jù)的不重視，不重視票據(jù)的取得，也不重視票據(jù)的后期管理，只是簡單的認(rèn)為只要加強(qiáng)日常員工的管理，就不會造成公共財(cái)產(chǎn)濫用。在走訪的48家合作社中，管理層的文化水平基本處于中專水平，財(cái)務(wù)意識與法律意識相對淡薄。部分合作社未向稅務(wù)局申請開具發(fā)票，也未進(jìn)行免稅備案，從而不具備開具收購發(fā)票的資質(zhì)，在向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，又未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票，造成合作社在原材料購進(jìn)時(shí)無相應(yīng)的原始憑證，導(dǎo)致原始憑證不完整不齊全，給賬務(wù)處理造成很大的麻煩;部分合作社為了減少經(jīng)費(fèi)向沒有開票資質(zhì)的企業(yè)購入產(chǎn)品物資，也造成原始票據(jù)的缺失;給合作社的健康發(fā)展造成阻礙。

1.3未建立健全的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來也越來越頻繁，相應(yīng)的票據(jù)也越來越多，在合理取得票據(jù)的同時(shí)，票據(jù)的審核也是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，然而，目前合作社的財(cái)務(wù)人員缺乏，存在一人多崗的情況，這樣會造成很多票據(jù)在取得之后，未經(jīng)過相應(yīng)的審核程序就直接人賬了，給企業(yè)的財(cái)務(wù)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。在本次走訪調(diào)查的48家合作社中，有40家合作社建立了三會制度（理事會、監(jiān)事會、社員大會），但部分合作社只是建立了三會制度，卻未實(shí)際實(shí)施該制度。部分合作社管理層之間沒有實(shí)行嚴(yán)格的互相監(jiān)督、互相審核制度，可能造成財(cái)政補(bǔ)助不能實(shí)行?？顚Ｓ?。因此，建立健全的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)對合作社健康發(fā)展是十分重要的。

1.4財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新型的經(jīng)營主體，因此其賬務(wù)處理與企業(yè)會計(jì)有著很大的不同，導(dǎo)致大部分剛畢業(yè)的大學(xué)生也無從下手，再者，農(nóng)民專業(yè)合作社大部分位于鄉(xiāng)下，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素使大多數(shù)高等院校的畢業(yè)生不愿留在合作社工作，造成合作社財(cái)務(wù)人員的缺失，目前合作社的財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，很多未經(jīng)過專門的教育，文化程度較低且會計(jì)知識較為欠缺，在處理票據(jù)過程中也不能夠完全按照相應(yīng)的程序進(jìn)行票據(jù)審核和處理。在本次走訪調(diào)查的48家合作社中，30家合作社都是將合作社的賬務(wù)處理交由代理記賬公司，只有14家合作社聘請了專職會計(jì)，且這些專職會計(jì)的文化大多數(shù)在高中或中專水平，對合作社的賬務(wù)處理不具備非常系統(tǒng)的知識。例如針對餐飲服務(wù)中取得的發(fā)票，很多合作社的會計(jì)直接按照“管理費(fèi)用-業(yè)務(wù)招待費(fèi)”入賬處理，造成合作社涉稅處理上可能多繳或少繳稅額。在走訪的30家合作社中，大部分考慮到經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)較少，未設(shè)立相應(yīng)的會計(jì)機(jī)構(gòu)并把賬務(wù)交給代理記賬公司進(jìn)行處理，由于這些代理記賬公司業(yè)務(wù)繁多，且大多數(shù)對合作社的經(jīng)營活動流程不了解，導(dǎo)致核算的程序有時(shí)與實(shí)務(wù)不符，不能滿足票據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性要求。

2促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對策

2.1加強(qiáng)主管部門監(jiān)管作用，統(tǒng)一票據(jù)范本

票據(jù)在賬務(wù)處理中發(fā)揮著必不可少的作用，若農(nóng)業(yè)主管部門能夠出臺相應(yīng)的政策文件，制定統(tǒng)一的票據(jù)范本、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用。這樣統(tǒng)一的票據(jù)范本，既有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員規(guī)范票據(jù)的填寫，又能給上級審核機(jī)構(gòu)帶來便利，避免了合作社財(cái)務(wù)人員填寫不規(guī)范和不全的問題。在票據(jù)范本方面，可以借鑒江蘇響水的合作社，該地方合作社自制一套專門的票據(jù)等憑證，在供自身使用的同時(shí)，不斷推廣其他合作社使用統(tǒng)一的票據(jù)，給合作社等相關(guān)部門都帶來了很大的便利。

2.2提升管理層人員的業(yè)務(wù)水平，提高其對票據(jù)的重視度

管理層作為合作社的決策頭腦，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視票據(jù)管理工作重要性的觀念，逐步重視財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作從而推動合作社財(cái)務(wù)票據(jù)管理。管理層人員在日常也應(yīng)該加強(qiáng)法律與財(cái)務(wù)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，避免因?qū)@些知識不了解而給合作社帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。管理層人員應(yīng)對合作社建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度，并將其落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)對財(cái)務(wù)票據(jù)等原始憑證、賬簿建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)檔案，對相應(yīng)的檔案及時(shí)歸檔，做到入賬有依據(jù)。

2.3建立健全審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)

合作社應(yīng)建立健全審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確出納會計(jì)不可同時(shí)兼，建立健全的內(nèi)部控制制度以及合作社的組織機(jī)構(gòu)，使管理層人員能夠互相牽制、互相監(jiān)督，這樣可以避免公款私用，還能保證財(cái)政補(bǔ)助專款專用。同時(shí)，要嚴(yán)格票據(jù)填寫的程序，如對出入庫單，應(yīng)該由專門的倉管員負(fù)責(zé)按照連續(xù)編碼填寫;收款收據(jù)可在合作社小額零星的收到或者支出現(xiàn)金人民幣（<500元）時(shí)及時(shí)真實(shí)的填寫;需要注明收款單位名稱、收款個(gè)人姓名及身份證號、支出項(xiàng)目、收款金額等相關(guān)信息，就可以作為稅前扣除的原始依據(jù)。領(lǐng)款單則在社員和管理層人員需要領(lǐng)款時(shí)，按照互相牽制、互相監(jiān)督的的程序進(jìn)行填寫。對于支付給員工出差期間的伙食費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等差旅費(fèi)津貼，則需要憑借相應(yīng)的發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷，關(guān)于伙食補(bǔ)助費(fèi)若能取得發(fā)票，則一定要按發(fā)票報(bào)銷，若無法取得發(fā)票，則可以依據(jù)合作社報(bào)銷制度按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用來報(bào)銷。

2.4提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，做到“引進(jìn)來，走出去”

合作社的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，為解決這個(gè)問題，我們可以引用黨的十六大提出的“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，所謂“引進(jìn)來”，是指相關(guān)的政府部門可出臺相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，或者定期對合作社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行票據(jù)相關(guān)知識的培訓(xùn)輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升合作社財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，為合作社的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn);所謂“走出去”，指的是合作社應(yīng)積極為財(cái)務(wù)人員爭取相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會，將人員送出去學(xué)習(xí)，并將合作社好的地方帶出去。合作社還可以爭取與各大高校合作建立實(shí)習(xí)基地，在給高校學(xué)子提供實(shí)習(xí)機(jī)會的同時(shí)能給合作社的財(cái)務(wù)提供好的建議，促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)更快更好發(fā)展。

3結(jié)語

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對于合作社的發(fā)展來說至關(guān)重要，票據(jù)管理作為合作社財(cái)務(wù)管理重要的組成部分之一，同樣影響合作社的健康發(fā)展，因此，做好合作社財(cái)務(wù)票據(jù)管理規(guī)范化工作十分有必要。然而合作社的財(cái)務(wù)票據(jù)工作是一項(xiàng)需要管理層與財(cái)務(wù)人員等相關(guān)人員共同努力完成的，只有嚴(yán)格把控票據(jù)管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證合作社財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化。

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[收稿日期]2020-08-11

[作者簡介]魏林清（1995-），福建周寧人，助理會計(jì)師，在讀碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理，合作社財(cái)務(wù);黃怡（1964-），女，福建福清人，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)、合作社財(cái)務(wù)管理。