盧納熙 盧山冰

在改革開(kāi)放40多年的發(fā)展中，以西部為代表的中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)受到地理區(qū)位等限制，對(duì)外開(kāi)放發(fā)展相對(duì)不足。2020年5月17日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）為內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展指明了具體路徑——深度融入“一帶一路”建設(shè)，以“一帶一路”促進(jìn)多層次開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際門(mén)戶樞紐城市，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)核心開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

自2010年至今，國(guó)家確定了9個(gè)城市為同家中心城市，即北京、天津、上海、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安。西部地區(qū)三個(gè)國(guó)家中心城市——重慶、成都、西安，分別在兩個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之中，即成渝城市群和關(guān)中平原城市群。

2016年4月，因務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，明確成渝城市群是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，成渝城市群充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，強(qiáng)化與歐亞市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，形成西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新平臺(tái)。

2018年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、南南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。作為跨三省戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)中平原城市群將加快在向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)等發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破。

重慶、成都和西安被確定為國(guó)家中心城市，就是被賦予了這三個(gè)城市引領(lǐng)兩大國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展，從而帶動(dòng)西南、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，是在國(guó)家中心城市建設(shè)基礎(chǔ)上承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放的同際城市功能。位于西南地區(qū)的重慶、成都，應(yīng)該以打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市為抓手，成為成渝城市群的雙核城市，引領(lǐng)和帶動(dòng)西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展;位于西北地區(qū)的西安，應(yīng)該以打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市為抓手，成為關(guān)中平原城市群的核心城市引領(lǐng)和帶動(dòng)西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西南和西北合作互動(dòng)，共同推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)兩個(gè)地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心平臺(tái)。

融入“一帶一路”，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)

“一帶一路”是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)全球化發(fā)展的重要路徑，西部地區(qū)堅(jiān)持“共商共建共享”原則，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”中的互聯(lián)互通，不僅能夠先收益，也能夠在新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)中盡早取得豐碩成果。

國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)愿景和行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景和行動(dòng)》）中明確的“一帶一路”五大發(fā)展方向、六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊都與西部地區(qū)主要省、自治區(qū)有著直接的關(guān)系。其中，在中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省與蒙古國(guó)接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)于推動(dòng)中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的作用十分顯著，呼和浩特、蘭州一定能夠發(fā)揮重要平臺(tái)作用;在新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)一中亞一西亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、中巴國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊上，新疆的地位具有不可替代性，在《愿景和行動(dòng)》中確定把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，烏魯木齊在推動(dòng)區(qū)域合作中一定能發(fā)揮巨大作用;在孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)一中南半島同際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，云南、廣西位于最前沿位置，昆明、南寧理應(yīng)發(fā)揮重要的帶動(dòng)和輻射作用。

在深度融入“一帶一路”建設(shè)中，隨著開(kāi)放平臺(tái)不斷增多和開(kāi)放能力增強(qiáng)，西部地區(qū)的昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力正在得到加強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)作用正在發(fā)揮出來(lái)。

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

自2013年9月至2020年9月的7年里，同務(wù)院批準(zhǔn)成立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。西部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的布局中，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)西部地區(qū)的傾斜力度，支持在西部省份設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)于西部更高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)意義重大。

推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大西部對(duì)外開(kāi)放

目前，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中6個(gè)在西部，即重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南滇中新區(qū)。同家級(jí)新區(qū)是新常態(tài)下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革開(kāi)放系統(tǒng)布局的重要環(huán)節(jié)，是體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行者，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府治理改革的試驗(yàn)田，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

國(guó)家賦予西部地區(qū)要以國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)新區(qū)帶動(dòng)城市，進(jìn)而帶動(dòng)城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，從為“一帶一路”和新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)夯實(shí)支撐力量，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，“一帶一路”和新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)，給西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)和國(guó)家中心城市和同際門(mén)戶樞紐城市，深度融入“一帶一路”，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放功能，做好國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮多層次對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同功能，一定能夠?yàn)槲鞑康貐^(qū)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（盧山冰：西北大學(xué)絲綢之路研究院院長(zhǎng);盧納熙：西北大學(xué)社會(huì)學(xué)）