盧妍宏 王婷

[摘要]村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村基層的力量支撐點(diǎn)，新時(shí)代加強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)有助于提升黨的組織力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。目前，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生態(tài)環(huán)境要素給村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，村級(jí)黨組織要積極適應(yīng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)黨組織;凝聚力;社會(huì)生態(tài);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D262.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

村級(jí)黨組織凝聚力本質(zhì)上是一種精神心理過程，是黨組織對(duì)自身和鄉(xiāng)村社會(huì)的吸引力、向心力、認(rèn)同力等力量的合力。政治系統(tǒng)理論認(rèn)為，村級(jí)黨組織作為一個(gè)微型的政治系統(tǒng)，無時(shí)無刻不“處于自然的、生物的、社會(huì)的和心理的環(huán)境包圍之中”，要關(guān)注社會(huì)生態(tài)與村級(jí)黨組織的相互影響和制約關(guān)系。目前學(xué)界既有研究成果主要從黨組織內(nèi)部分析凝聚力，而從社會(huì)生態(tài)視角探討村級(jí)黨組織凝聚力存在明顯不足。因此，考察社會(huì)生態(tài)變遷對(duì)村級(jí)黨組織凝聚力的影響具有一定的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)的價(jià)值分析

1.1提升黨的組織力的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。村級(jí)黨組織組織力是黨組織根據(jù)特定的目標(biāo)和任務(wù)，“帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)群眾所煥發(fā)出來的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”。村級(jí)黨組織組織力的提高離不開良好的凝聚力作支撐與保障：一方面，良好的組織凝聚力可以提升村級(jí)黨組織內(nèi)向組織力。村級(jí)黨組織在思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致中才能更好地凝心聚力，增強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的力度，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。另一方面，良好的組織凝聚力可以提升村級(jí)黨組織外向組織力。村級(jí)黨組織要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的組織和動(dòng)員，就必須能團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾，而這一切均建立在農(nóng)村黨員和群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同、吸引與參與之上。因此，注重村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)是有效提高組織力的必然要求。

1.2夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的應(yīng)有之舉

黨群關(guān)系的密切程度是衡量黨組織凝聚力的重要指標(biāo)，也是黨的執(zhí)政合法性的重要體現(xiàn)。村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)既表現(xiàn)為黨員群眾對(duì)黨組織思想層面的認(rèn)同，更表現(xiàn)為行動(dòng)上的信任與追隨，體現(xiàn)了黨群“魚水”關(guān)系。實(shí)踐一再表明，農(nóng)村基層密切聯(lián)系群眾則事業(yè)興旺、疏遠(yuǎn)脫離群眾則事業(yè)衰敗。村級(jí)黨組織只有毫不動(dòng)搖地踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，才能贏得黨員群眾的信任和支持，才能保障黨組織強(qiáng)大的凝聚力，確保樹立良好的基層黨組織形象，不斷夯實(shí)村級(jí)黨組織的執(zhí)政根基。

1.3全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的客觀需要

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大部署，村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村的力量之源，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要看村級(jí)黨組織凝聚力的強(qiáng)弱，也就是看黨組織的物質(zhì)凝聚程度和精神凝聚程度。因此，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打通村級(jí)黨組織這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過提升村級(jí)黨組織凝聚力，既團(tuán)結(jié)黨員同志，又匯聚社會(huì)各方力量，使廣大群眾了解黨的政策、相信黨的政策、支持黨的政策，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的價(jià)值認(rèn)同，激活鄉(xiāng)村各類資源，培育鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生主體。

2村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)面臨的社會(huì)生態(tài)挑戰(zhàn)

2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，黨組織穩(wěn)定性不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡性決定城鄉(xiāng)之間的交流主要呈現(xiàn)出從農(nóng)村到城市單向度輸出人才、資源的情況，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)村“空心化”問題，給村級(jí)黨組織建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。一是黨員發(fā)展難。村莊人才流失，黨組織的黨員發(fā)展和后備干部選擇面縮小，國家被迫采取“大學(xué)生村官”“第一書記駐村”等方式補(bǔ)充村黨員干部隊(duì)伍。二是黨員距離遠(yuǎn)。流動(dòng)黨員增多等現(xiàn)象導(dǎo)致黨員管理難度增大，如何有效縮短黨員與組織之間的“距離”，是黨組織凝聚力建設(shè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。三是黨員分化明顯。部分黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響對(duì)黨組織認(rèn)可度下降，組織觀念淡化。四是組織吸引力下降。由于青年群體流失，農(nóng)村老年群體數(shù)量龐大，鄉(xiāng)村共同體建設(shè)活力不足，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族觀念、宗教思想趁機(jī)崛起，各種宗族組織、宗教組織與黨組織爭(zhēng)奪群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響黨組織的吸引力。

2.2村民自治興起后黨組織權(quán)威相對(duì)降低，黨組織吸引力不強(qiáng)

農(nóng)村基層群眾自治的發(fā)展，使村級(jí)權(quán)力從一元權(quán)威結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為二元權(quán)威結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)以黨支部（或黨委）和村委會(huì)為核心的“村兩委”黨政主體權(quán)威互動(dòng)格局。由于權(quán)力來源不同，“村兩委”權(quán)力主體在實(shí)際運(yùn)行中存在著難以避免的矛盾和沖突。實(shí)際工作中，村委會(huì)由村民直選產(chǎn)生，權(quán)力源于村民的委托和授權(quán)，通過村民直選的方式，村民可以根據(jù)自身的利益訴求選出自己的代表，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的合法性與合理性的統(tǒng)一，大大增強(qiáng)了村委會(huì)尤其是村主任的社會(huì)威望和權(quán)力優(yōu)勢(shì)地位。而黨支部的權(quán)力來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命和村黨員推選。部分村民認(rèn)為由多數(shù)村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的黨支部（黨委）權(quán)力更大，更能代表村民利益，并對(duì)村委會(huì)更具有認(rèn)同感。在“假設(shè)黨支部和村委會(huì)二者只能保留一個(gè)的話，您會(huì)選擇保留哪一個(gè)”的調(diào)查中，有40.54%的普通村民選擇了保留村委會(huì)。這表明農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威在客觀上受到村委會(huì)的影響，在很大程度上減弱了黨組織對(duì)群眾的凝聚力，使群眾對(duì)黨組織權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

2.3集體經(jīng)濟(jì)萎縮以及利益結(jié)構(gòu)多元化，黨組織整合力不夠

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從一元向多元轉(zhuǎn)化，從集中向分散轉(zhuǎn)化。在村莊集體經(jīng)濟(jì)萎縮、村民利益訴求崛起的多元化利益結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村基層黨組織與分散化的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益淡化，農(nóng)民對(duì)黨組織強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)依賴性降低，黨組織在經(jīng)濟(jì)層面的吸引力也有所下降。伴隨國家政策、資金向鄉(xiāng)村傾斜，大量自上而下“資源下鄉(xiāng)”的工作最終都會(huì)以各種形式轉(zhuǎn)移到具有直接的資源配置權(quán)力的村黨員干部手中，但由于村務(wù)公開和監(jiān)督等制度完善程度不高，村黨員干部在資源分配過程中常常以信息優(yōu)勢(shì)贏得與群眾之間的非均衡信息博弈，因而一旦國家資源在村一級(jí)分配不公，就容易影響黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的合法性，從而影響農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的整體印象和看法。這種心理感知與情緒，容易導(dǎo)致對(duì)黨組織形象的“污名化”和“抵制”，甚至陷入“塔西佗陷阱”。實(shí)際上，農(nóng)民在日常政治過程中，“以關(guān)注直接的實(shí)際的物質(zhì)獲取為主”。這表明，村莊物質(zhì)資源分配中公平、公正、公開的制度化程度，直接影響村民群體的心理認(rèn)同，這是黨組織凝聚力形成的重要基石。

2.4傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融中鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)失衡，黨組織認(rèn)同力不高

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村文化具有多元化、異質(zhì)性特征，鄉(xiāng)村公共文化日趨式微與自利文化增強(qiáng)形成鮮明對(duì)比，引起黨組織信任和政治認(rèn)同衰減，甚至產(chǎn)生黨群信任危機(jī)。一是鄉(xiāng)村公共文化面臨衰變危機(jī)。一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮甚至虛置，村莊集體行動(dòng)的公共場(chǎng)所不足，使得基于集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的鄉(xiāng)村合作型公共文化失去物質(zhì)基礎(chǔ)和制度化平臺(tái)，村級(jí)黨組織的公共文化服務(wù)供給因缺乏農(nóng)民切實(shí)的利益關(guān)聯(lián)而逐漸失去吸引力和影響力;另一方面，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足思想根深蒂固，公共文化缺少傳統(tǒng)文化資源熏陶。二是農(nóng)民價(jià)值觀的趨利性和市場(chǎng)理性化特征突顯。在市場(chǎng)倫理和自由主義思想的影響下，守望相助的傳統(tǒng)習(xí)性被淡化，使得黨組織所宣傳的共同理想和信念對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏說服力，農(nóng)民傾向于市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)自身利益，農(nóng)民群體從心理上與黨組織產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感。尤其是部分地區(qū)村莊合并工作的推行，黨組織覆蓋范圍增大，與群眾的距離卻日益遙遠(yuǎn)。概言之，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融中失衡的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)背景下，村級(jí)黨組織凝聚力面臨社會(huì)信任降低、主流價(jià)值觀認(rèn)同度不高的現(xiàn)實(shí)困境。

3提升村級(jí)黨組織凝聚力的對(duì)策建議

對(duì)村級(jí)黨組織而言，鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)的變遷是一把“雙刃劍”，深刻影響和塑造著村級(jí)黨組織凝聚力的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。村級(jí)黨組織必須根據(jù)社會(huì)生態(tài)的最新變化，不斷進(jìn)行功能調(diào)試，克服社會(huì)生態(tài)挑戰(zhàn)，不斷夯實(shí)黨組織凝聚力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1創(chuàng)新黨員教育管理，增強(qiáng)黨組織管理穩(wěn)定力

村級(jí)黨組織一刻也不能離開鄉(xiāng)村社會(huì)而獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織凝聚力歸根到底是“人”的匯聚。因而，必須根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的最新變化，積極主動(dòng)調(diào)整黨員管理方式，鍛造一支思想純潔、作風(fēng)良好、行動(dòng)統(tǒng)一的黨員干部隊(duì)伍。第一，要加強(qiáng)理想信念教育。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，自覺抵制宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力的影響。第二，要擴(kuò)展黨員隊(duì)伍來源。堅(jiān)持“內(nèi)吸”與“外引”并重，注重將村莊能人、精英等發(fā)展為黨員，注重引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村教師等納入黨組織。與此同時(shí)，也要培養(yǎng)建立作風(fēng)優(yōu)秀、經(jīng)得起考驗(yàn)的后備干部隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。村級(jí)黨組織應(yīng)創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)形式，開設(shè)專崗負(fù)責(zé)同流動(dòng)黨員保持聯(lián)系，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體強(qiáng)化“線上”與“線下”相結(jié)合的黨員教育管理，提高黨員的參與積極性，增強(qiáng)村內(nèi)外黨員集體心理和認(rèn)同感。

3.2理順“村兩委”關(guān)系，提高黨組織權(quán)威吸引力

提升村級(jí)黨組織凝聚力必須切實(shí)構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治模式”，以確保村級(jí)黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)以“權(quán)威”聚力。第一，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律條例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作。第二，加大宣傳教育，讓“兩委”成員與村民了解二者的關(guān)系與定位。一方面，村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村基層的自然延伸，對(duì)鄉(xiāng)村政治生活和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)要在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下負(fù)責(zé)村莊公共事務(wù)的具體管理與執(zhí)行;另一方面，黨組織既不能干預(yù)村委會(huì)的自治權(quán)，村委會(huì)也要保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，自覺主動(dòng)接受黨組織監(jiān)督。第三，要協(xié)調(diào)好村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村外圍組織的關(guān)系。村級(jí)黨組織既要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)村莊婦女委員會(huì)、團(tuán)支部等傳統(tǒng)村級(jí)組織，還要扶持、調(diào)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)村的村民理事會(huì)、村民監(jiān)委會(huì)、矛盾調(diào)節(jié)委員會(huì)等外圍組織?？傊?，通過理清“村兩委”關(guān)系，鞏固村級(jí)黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以政治權(quán)威吸引社會(huì)向村級(jí)黨組織靠攏。

3.3發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織利益整合力

馬克思曾說，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！贝寮?jí)黨組織要提升凝聚力就必須壯大自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在的利益吸引。第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，尋求發(fā)展前路。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本要求，結(jié)合村莊自身社會(huì)和地理資源，因地制宜，找準(zhǔn)路子，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極探索村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。第二，創(chuàng)新發(fā)展方式，增加群眾收入。通過“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等途徑，采取集體入股、聯(lián)合發(fā)展等形式，想方設(shè)法壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、興辦服務(wù)行業(yè)等路子，豐富集體經(jīng)濟(jì)的形式。第三，做好收益分配，增強(qiáng)發(fā)展平衡性。做好集體經(jīng)濟(jì)收益的分配，適當(dāng)向貧困戶、老齡戶傾斜，增強(qiáng)收益分配的公平公正。

3.4重塑鄉(xiāng)村公共文化，夯實(shí)黨組織精神認(rèn)同力

重塑鄉(xiāng)村公共文化，有助于促進(jìn)黨內(nèi)成員和村莊社員之間的向心力，提升村級(jí)黨組織凝聚力。一要以政治建設(shè)為引領(lǐng)，明確村莊文化的發(fā)展方向。黨組織要重塑鄉(xiāng)村公共文化首先就要增強(qiáng)自身的政治屬性，突出村級(jí)黨組織的政治功能，防止不良思想滲入黨內(nèi)，影響黨員干部和諧。二要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化整合的載體。村級(jí)黨組織應(yīng)建立完善從黨支部到黨小組的縱向組織覆蓋，以及實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化組織的橫向組織覆蓋，構(gòu)建起縱到底、橫到邊的網(wǎng)格化組織結(jié)構(gòu)，為重塑農(nóng)村政治文化提供組織載體。三要加大文化建設(shè)投入，提高群眾文明素養(yǎng)。村級(jí)黨組織既要深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的價(jià)值和信仰為自己所用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、凝聚人心，又要加大鄉(xiāng)村文化宣傳教育，提高村民道德素質(zhì)和文化水平，不斷夯實(shí)村級(jí)黨組織凝聚力。

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[收稿日期]2020-07-30

[作者簡介]盧妍宏（1995-），女，重慶奉節(jié)人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。