機(jī)構(gòu)改革后秦安縣小型農(nóng)田水利工程發(fā)展思考

伏海軼

甘肅省秦安縣水務(wù)局，甘肅 秦安 741600

一、基本情況

秦安縣位于甘肅省東南部，交通便利，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，轄17鎮(zhèn)，8個(gè)社區(qū)，428個(gè)行政村和1 410個(gè)村民小組?？?cè)丝跒?8.98萬(wàn)人，土地面積1 601.6km2，基本農(nóng)田110萬(wàn)畝。秦安縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，同時(shí)是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。據(jù)悉縣內(nèi)有貧困村138個(gè)，貧困人口3.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為6.56%。境內(nèi)山多川少，地勢(shì)陡峭，溝梁相間，多旱少雨，資源貧乏。秦安縣具有溫和的氣候，調(diào)查中報(bào)到年平均日照時(shí)數(shù)2 208.1h，日照較為充足?？h年平均降水量507.3mm，降水量較少。無(wú)霜期年平均174d。秦安縣光照充足，土層深厚，具有適宜作物生長(zhǎng)的氣候環(huán)境，尤其適合果樹(shù)種植，即果業(yè)的發(fā)展。目前，秦安縣的各類(lèi)林果種植面積達(dá)到68.5萬(wàn)畝，可以作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。秦安縣處于葫蘆河下游，據(jù)報(bào)道秦安縣水資源總量4.01億m3，而可利用水資源2.01億m3。[1]

全縣現(xiàn)有各類(lèi)水利工程267處，其中水庫(kù)1座，塘壩25座，自流渠32條，電提灌站39處，機(jī)電井145眼，河堤70多km，集雨節(jié)籌水窖5.52萬(wàn)眼。2 000km2以上集雨場(chǎng)5處，人飲水窖5.12萬(wàn)眼，西大渠、東坪電灌是2處萬(wàn)畝以上的灌區(qū)，有效灌溉面積11.49萬(wàn)畝。農(nóng)村飲水安全工程18處，解決了17個(gè)鎮(zhèn)，402個(gè)行政村，53.96萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，自來(lái)水入戶率97.63%。但是由于多年農(nóng)田水利投入不足，部分水利工程老化，老破舊設(shè)施維修不到位，灌溉效率低下。自20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)業(yè)主要以種植糧食作物為主，果樹(shù)規(guī)模小，灌溉收益低，農(nóng)民積極性不高，工程管護(hù)不到位。

近年建成一批高效節(jié)水灌溉工程，即：2010年蓮花鎮(zhèn)老鷹頂實(shí)施建成1 060畝；2011年興國(guó)鎮(zhèn)柴家山實(shí)施建成1 520畝；2012年隴城鎮(zhèn)西番坪實(shí)施建成2 000畝；2015年五營(yíng)鎮(zhèn)臥牛坪實(shí)施建成5 680畝；2016年劉坪鎮(zhèn)何灣村五小水利工程實(shí)施建成3 850畝；2018年王窯鎮(zhèn)小灣河村五小水利工程實(shí)施建成4 500畝，總共6處。

全縣從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始大力發(fā)展以蘋(píng)果為主的經(jīng)濟(jì)林果，種植林果總面積達(dá)到68.5萬(wàn)畝，蜜桃等7.74萬(wàn)畝，花椒24.41萬(wàn)畝，蘋(píng)果36.35萬(wàn)畝。

截至2018年底，可利用水利工程有中型電灌站1處，塘壩5處，自流渠6條，機(jī)電井145處，水庫(kù)1座，小型電灌站39處。其中，水利工程中5座塘壩經(jīng)維修可利用，6條自流渠均處于癱瘓狀態(tài)，急需維修改造。中型電灌站東坪電灌工程主體工程改造完成，運(yùn)行正常。據(jù)調(diào)查，39處電灌站中有31處經(jīng)過(guò)維修改造可恢復(fù)正常運(yùn)行，還有8處帶病運(yùn)行。145處機(jī)電井提灌中大約有100處需要進(jìn)行維修，只有6處正常運(yùn)行，剩下的39處需更新改造配套。目前實(shí)際的有效灌溉面積為9.67萬(wàn)畝。秦安縣水利工程的運(yùn)行管理，采取專(zhuān)業(yè)管理與承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，東坪電灌、西大渠、蘇家峽水庫(kù)實(shí)行水利專(zhuān)業(yè)管理模式，成立有管理機(jī)構(gòu)、配備有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理；其他小型水利工程（如自流渠、塘壩、電提灌、機(jī)電井等）按照受益區(qū)村、戶管理形式為村委會(huì)或個(gè)人，單村小型水利及人飲水工程由村委會(huì)管理，個(gè)人承包使用，集雨水窖由農(nóng)戶個(gè)人管理使用。[2]

二、小型農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)改革中管理體制改革存在的問(wèn)題

2019年3月，機(jī)構(gòu)改革后突出事業(yè)單位的公益性，逐步消除經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，在后續(xù)的人員管理上，仍然保持老人老辦法的原則，而新人員在農(nóng)田水利建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作中不能有效發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為：各項(xiàng)規(guī)定不清晰、效益不好留不住人，建設(shè)管護(hù)缺乏技術(shù)人才，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，這一系列的問(wèn)題將導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)管理能力偏低，影響正常的運(yùn)行。

（二）小型農(nóng)田水利工程老化年久失修

工程因年久而老化失修，灌溉面積減少嚴(yán)重。秦安縣水利工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，部分小型水利工程在當(dāng)時(shí)勘測(cè)設(shè)計(jì)不到位，缺資金、缺建材、缺技術(shù)，主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入義務(wù)工修建，工程存在質(zhì)量及技術(shù)性問(wèn)題。比如修建的標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、相關(guān)設(shè)備及修建技術(shù)落后等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的投入使用，大部分工程超年限使用，出現(xiàn)工程老化的問(wèn)題，設(shè)備故障多，運(yùn)行成本高，耽誤農(nóng)時(shí)，效益低下。每年要投入一定的人力、財(cái)力、物力來(lái)維修，但從根本上沒(méi)有解決問(wèn)題，由于水利設(shè)施年久失修造成部分果園收入下降。

（三）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)職能劃轉(zhuǎn)后原有工程管理資金不足

由于機(jī)構(gòu)改革將小型農(nóng)田水利工程從水利部門(mén)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，水利設(shè)施資金投入不足。這些因素致使老舊的小型農(nóng)田水利工程得不到及時(shí)地維護(hù)修理。近幾年，國(guó)家加大了水利方面的投資，但是建設(shè)資金缺口很大的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。地方的財(cái)政存在困難，地方資金的配套難以落實(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不夠，灌溉渠道的建設(shè)無(wú)力投入。灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切，這直接影響農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)民群眾最為關(guān)注這一問(wèn)題，是需要解決的民生問(wèn)題。而且管理責(zé)任難落實(shí)，在小型農(nóng)田水利工程歸屬存在不明確問(wèn)題，水價(jià)機(jī)制也不合理，長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)按成本核定，致使水價(jià)偏低，未能更好地進(jìn)行后續(xù)管理。同時(shí)，由于國(guó)家提倡減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，部分農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為水費(fèi)應(yīng)該取消。水費(fèi)收繳困難重重，導(dǎo)致了現(xiàn)有水利工程經(jīng)營(yíng)不善，資金困難，嚴(yán)重影響了工程的正常運(yùn)行。

三、對(duì)小型農(nóng)田水利發(fā)展的建議

（一）以新時(shí)代水利工作方針為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)

新機(jī)構(gòu)改革結(jié)合新水利工作思路，必須堅(jiān)持節(jié)約用水，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！八鳛樯础⑸a(chǎn)之要、生態(tài)之基”，水資源的保護(hù)相當(dāng)重要。因此，重視水資源綜合利用，切實(shí)將水資源合理利用擺到重要位置。充分認(rèn)識(shí)水是農(nóng)業(yè)的命脈，沒(méi)有水就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水是農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本條件，水也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要資源，必須把可持續(xù)發(fā)展的理念作為強(qiáng)化水資源管理的基礎(chǔ)。依法依規(guī)制定好水利工程管理制度，采用科學(xué)的方法和措施將社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)管理制度，責(zé)任到人。對(duì)20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的公益性水利工程，要做好維修改造規(guī)劃，積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取基本建設(shè)資金投資計(jì)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提升水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)管理水平的不斷提高。建立合理的水價(jià)認(rèn)證體系，用水商品化，以良好的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利工程的高效運(yùn)行。

（二）拓寬小型農(nóng)田水利工程投資渠道，加大工程投資配套力度

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃實(shí)施的主要渠道是建設(shè)資金的投入，是水利工程順利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在小型水利工程實(shí)施規(guī)劃中要加強(qiáng)投入資金的力度，爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)投資和地方財(cái)政的支持，廣泛宣傳動(dòng)員當(dāng)?shù)厥芤嫒罕姺e極參與工程建設(shè)，吸收社會(huì)資本對(duì)工程的投資。

設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，并對(duì)小型農(nóng)田水利的各類(lèi)物資給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)資金投入小型水利工程的建設(shè)，建議地方財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，宣傳動(dòng)員群眾投資，對(duì)群眾投資投勞等行動(dòng)的順利開(kāi)展給予支持。對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府激勵(lì)作用，加大政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投資與引導(dǎo)作用。按照各類(lèi)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修，保證政府財(cái)政資金投入，同時(shí)采取多渠道籌集社會(huì)資金，采取商業(yè)模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)小型農(nóng)田水利建設(shè)投資。

（三）全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理和運(yùn)行機(jī)制改革

為保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，適應(yīng)如今機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定與要求，在工程管理和運(yùn)行中開(kāi)展以下幾方面的改革：

1.加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。秦安縣政府應(yīng)建立具有綜合性的水利工程管理機(jī)構(gòu)，即建立小型農(nóng)田水利工程綜合管理機(jī)構(gòu)。由縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，涉水、涉農(nóng)、自然資源等部門(mén)為成員單位，從多方位對(duì)全縣各部門(mén)負(fù)責(zé)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行管理。建立健全水利工程規(guī)劃的縣級(jí)審查審批制度。全縣的小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組的嚴(yán)格審核，將全縣工程建設(shè)合理安排。有針對(duì)性的解決投資，工程規(guī)劃、項(xiàng)目責(zé)任等諸多方面的問(wèn)題。對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)地點(diǎn)、投工、工程的規(guī)模、項(xiàng)目投資計(jì)劃等，由建設(shè)單位上報(bào)審批。建立水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范化管理，將全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃統(tǒng)籌安排，建立當(dāng)?shù)厮こ虣n案。建立工程的規(guī)劃審計(jì)制度，對(duì)小型水利工程的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)力度，確保規(guī)劃順利執(zhí)行。

2.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、水利工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目合同管理制、產(chǎn)權(quán)移交和工程管護(hù)制。工程運(yùn)行后，應(yīng)加強(qiáng)建立管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，能夠“以工程養(yǎng)工程”。在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把控工程的質(zhì)量問(wèn)題，保證工程質(zhì)量合格。對(duì)工程質(zhì)量的管理采用科學(xué)的方法，既要分段驗(yàn)收工程，而且工程竣工之后嚴(yán)格驗(yàn)收。明晰監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任分配，提高水利工程修建質(zhì)量。工程建設(shè)嚴(yán)格的同時(shí)，還要對(duì)狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣加強(qiáng)宣傳，對(duì)于未按照工程建設(shè)要求進(jìn)行施工的有關(guān)單位與人員，根據(jù)有關(guān)法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處罰，通報(bào)批評(píng)和備案，尤其是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格工程等嚴(yán)重問(wèn)題，要嚴(yán)格追究施工單位及相關(guān)單位的法律責(zé)任。

3.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益的工程，必須加強(qiáng)秦安縣水資源的合理配置與優(yōu)化，加強(qiáng)管理力度和保護(hù)力度。加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等新技術(shù)的使用，號(hào)召資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)灌溉、生活用水厲行節(jié)約。還要加強(qiáng)小型水利工程管理及運(yùn)行隊(duì)伍的建設(shè)，重視職工技能的培訓(xùn)，側(cè)重于水利工程運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)的培訓(xùn)，抓好管理人員的管理能力培訓(xùn)，同時(shí)要抓好水利工程新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理，有助于水利工程良好的運(yùn)行，是服務(wù)于廣大人民群眾的大事，是保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的根本，必須要讓小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮其最大效益，服務(wù)于廣大人民群眾。[3]

綜上所述，通過(guò)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，建成了132處小型、節(jié)水、高效的精品工程，項(xiàng)目區(qū)灌溉條件得到了徹底改變。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，激發(fā)了全縣治水興縣的熱情，取得了顯著成效。今后繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)維修，拓寬投資渠道，加大投資配套力度，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，嚴(yán)格管理工程建設(shè)的質(zhì)量，使所建設(shè)的工程發(fā)揮一定的效益。