汪德和

（鹽源縣林業(yè)和草原局，四川 涼山 615700）

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展有助于保持我國(guó)生態(tài)平衡和培育新樹(shù)種，豐富各種林產(chǎn)品。林地和林木數(shù)量是林業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，但林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力時(shí)間較短，導(dǎo)致林地資源得不到充分利用。尤其是鹽源縣年溫差小，日溫差大，全年無(wú)霜期201d、年均氣溫12.1℃、最高溫度30.7℃、最低溫度-11.3℃。在鹽源縣境內(nèi)，冬季和春季氣候干旱，夏秋雨量集中、雨熱同季、日照充足，具有“一山分四季，十里不同天”的典型立體氣候特征。由于這種特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致林地資源得不到合理利用[1]。

1 集體林權(quán)制度改革概念

2008 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院提出并實(shí)施集體林權(quán)制度改革，改革受到各方的支持和貫徹，創(chuàng)新和建設(shè)集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)，制定相關(guān)法律法規(guī)，為集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)添加助力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，使林業(yè)的發(fā)展得到進(jìn)一步提升和解放。

集體林權(quán)改革可細(xì)分為主體改革和深化改革2 部分。主體改革是指將土地或山地承包給個(gè)體農(nóng)戶(hù)，他們種植和使用林地，賦予他們林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，這種改革方式直接、簡(jiǎn)單。深化改革不僅包括保險(xiǎn)、貸款、抵押等方式，還包括林業(yè)合作組織的建立和發(fā)展等，改革方式復(fù)雜多變，流程也更加繁瑣。從整體來(lái)說(shuō)，是將國(guó)家林地分配到農(nóng)戶(hù)個(gè)人，由他們經(jīng)營(yíng)和管理，并獲得林地的自主使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這和我國(guó)之前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相似，但本質(zhì)上有所不同，稱(chēng)之為“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制”，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了積極影響。

2 集體林權(quán)制度改革中存在的林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題

2.1 政策法規(guī)不夠規(guī)范

在集體林權(quán)制度改革方面，林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益凸顯。目前，還沒(méi)有可以和林權(quán)流轉(zhuǎn)相匹配的法律法規(guī)，傳統(tǒng)部分關(guān)聯(lián)規(guī)定已不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段林權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。直接導(dǎo)致了林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中弄虛作假、哄抬價(jià)格、幕后操作等問(wèn)題，影響了林業(yè)市場(chǎng)的秩序，流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性。比如，在部分地區(qū)，當(dāng)有關(guān)單位定位林地價(jià)格時(shí)，是由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)直接預(yù)估定價(jià)。由于政府部門(mén)對(duì)具體價(jià)格和具體流程的監(jiān)督措施并不到位，導(dǎo)致走后門(mén)、占便宜的現(xiàn)象一直存在，損害了大部分公眾的利益。另外，在一些地區(qū)，雖然有較為完善的中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，但在信息發(fā)布方面存在明顯的差異性，不能及時(shí)為購(gòu)買(mǎi)林地者和林地所有者提供即時(shí)信息，導(dǎo)致公開(kāi)進(jìn)行的林地選購(gòu)和競(jìng)拍活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，極大限制了林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序不規(guī)范

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有完整的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，相關(guān)流程較為復(fù)雜，辦理各種相關(guān)手續(xù)時(shí)秩序顛倒，極不規(guī)范，延長(zhǎng)了林權(quán)的轉(zhuǎn)讓承包時(shí)間。在農(nóng)村，大多數(shù)人們對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的了解只停留在表面，有一家在林權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包中獲得收益，其他群眾就會(huì)跟風(fēng)學(xué)習(xí)，對(duì)承包內(nèi)容、承包作用、承包意義都缺乏了解。在這種林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承包者只對(duì)所能得到的收益有所了解，對(duì)承保政策和一切后續(xù)管理一概不知，損失了大面積的林地。

2.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)程序過(guò)于復(fù)雜

從林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序方面來(lái)說(shuō)，林權(quán)流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交材料，相關(guān)機(jī)構(gòu)受理并審核，然后再公示審核通過(guò)的文件，之后由交易雙方簽訂相關(guān)合同，最后再進(jìn)行登記獲得證書(shū)。在以上流轉(zhuǎn)過(guò)程中，涉及到的部門(mén)眾多，需要各部門(mén)人員蓋章簽字并確認(rèn)。對(duì)于文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，其處理過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，且所需時(shí)間長(zhǎng)，容易導(dǎo)致林地承包者錯(cuò)過(guò)最佳種植時(shí)期，增加經(jīng)濟(jì)損失。因此，政府部門(mén)必須制定合理有效的方法，解決當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)程序過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理力度

要制定相關(guān)的法律法規(guī)政策，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和相關(guān)人員行為，在承包轉(zhuǎn)讓方面做好相關(guān)記錄，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。加大林權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾選擇合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，降低群眾的財(cái)產(chǎn)損失，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題[3]。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平公正，管理林地承包和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，防止相關(guān)單位哄抬價(jià)格或“故意放水”。還可以設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)檢舉人員，嚴(yán)格處罰違法人員，確保林地的經(jīng)營(yíng)者能夠提高收益，減少損失。

另外，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立完善的評(píng)估制度，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)技能，使林權(quán)流轉(zhuǎn)方式更加完善和規(guī)范。在信息平臺(tái)建立方面，可建立網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布和收錄林業(yè)信息，為林地經(jīng)營(yíng)者和有購(gòu)買(mǎi)意向的群眾提供最新、最有效的信息。加強(qiáng)各地區(qū)的信息交流，為群眾了解林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包提供交流平臺(tái)，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開(kāi)透明程度，使交易過(guò)程更加規(guī)范合理。

3.2 規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，才能使林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范合理，才能充分利用林地資源，建立林業(yè)體系，促進(jìn)林木發(fā)展。要想規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，政府部門(mén)可以設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)部門(mén)，引導(dǎo)群眾了解林權(quán)流轉(zhuǎn)和解決在林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題糾紛，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)林地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。與此同時(shí)，要想規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，相關(guān)部門(mén)單位還要制定相關(guān)的規(guī)范制度，強(qiáng)化林地所有權(quán)和使用權(quán)管理。在林地所屬關(guān)系發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)更換經(jīng)營(yíng)證書(shū)，保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益不受損害，同時(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)林地的保護(hù)意識(shí)，防止林地資源遭受人為破壞。

3.3 簡(jiǎn)化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序

簡(jiǎn)化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，能進(jìn)一步提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的積極性，能夠?qū)⑺昧值赝度氲绞褂弥?。因此，針?duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，流轉(zhuǎn)過(guò)程緩慢的情況，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)一步優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程，簡(jiǎn)化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，改善林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程復(fù)雜、流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的情況。比如，可以建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)上林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有效整合流轉(zhuǎn)程序，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審核和實(shí)際認(rèn)證結(jié)合的形式，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)效率，減少林權(quán)流轉(zhuǎn)流程。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于改革集體林權(quán)制度至關(guān)重要，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立完善的信息交流平臺(tái)。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)中的公平公正，保障廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的全面發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)建立線(xiàn)上林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范整合林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，并通過(guò)線(xiàn)下認(rèn)證的方式，增強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和科學(xué)性，優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)辦理程序，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)辦理的效率。