試論構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局

吳 巍

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院 人文社科系，安徽 合肥 230011)

黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告提出構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明晰了國(guó)家治理與社會(huì)治理的關(guān)系，把社會(huì)治理看作是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家治理體系的完善程度和治理現(xiàn)代化水平的高低，取決于社會(huì)治理體系和治理能力的建設(shè)。在“五位一體”總體布局中，社會(huì)建設(shè)具有基礎(chǔ)性，只有將“五位一體”總體布局各方面有機(jī)協(xié)調(diào)，才能形成對(duì)立統(tǒng)一體。構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)確把握，又立足于新時(shí)代的發(fā)展要求，著力化解基層社會(huì)突出矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，與廣大人民群眾密切相關(guān)。

一、構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局是新時(shí)代發(fā)展的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義?！盵1]22科學(xué)社會(huì)主義是由馬克思和恩格斯創(chuàng)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放學(xué)說(shuō)，最基本原則就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己解放自己，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的新社會(huì)——共產(chǎn)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義貫穿了科學(xué)社會(huì)主義這一基本原則，盡管它還 “處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段”[2]。共建共治共享基層社會(huì)治理新格局符合科學(xué)社會(huì)主義原則。

(一)“共建共治共享”堅(jiān)持了基層社會(huì)治理的建設(shè)主體與享有主體的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義

人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者。新格局的“新”突出體現(xiàn)在“共建、共治、共享”上?！肮步ā⒐仓巍本褪且浞职l(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使其共同參與到基層社會(huì)建設(shè)和治理中來(lái)。改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐證明，中國(guó)人民是偉大的人民，中華民族是偉大的民族，每一次重大的創(chuàng)新都源于人民群眾的聰明和智慧，每一次重大改革都凝聚著最廣大人民群眾的共同勞動(dòng)和創(chuàng)造?！肮步ā⒐仓巍本褪且诨鶎由鐣?huì)治理中，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體性作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮主人翁精神，讓人民群眾把自己當(dāng)成社會(huì)治理的“局中人”?；鶎由鐣?huì)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處于基礎(chǔ)地位，是檢驗(yàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度成效的一面鏡子。 “共享”是“共建、共治”的價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)訴求，是促進(jìn)社會(huì)治理主體與其成果享有主體的高度統(tǒng)一?；鶎由鐣?huì)治理要以廣大人民利益為根本坐標(biāo)，不斷改進(jìn)基層社會(huì)治理方式，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與基層社會(huì)治理，共享治理的成果。

我國(guó)基層社會(huì)治理體系是“中國(guó)之治”的重要方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的子系統(tǒng)。實(shí)踐證明，我國(guó)基層社會(huì)治理模式在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義治理道路這個(gè)根本問(wèn)題上，保持了定力，堅(jiān)持了自信。

(二)構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局貫徹了黨性和人民性的統(tǒng)一

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。”[1]154中國(guó)共產(chǎn)黨的每一次重大改革、每一項(xiàng)深化改革的重大舉措，始終堅(jiān)持了黨性和人民性的統(tǒng)一。構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局，就在于從根本上把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，正所謂“人民性，是基于人民利益的角度而言的”[4]。在空間方位上，社會(huì)是由社區(qū)構(gòu)成的，基層社區(qū)是人民群眾安身立命、安居樂(lè)業(yè)的基本單元。永葆黨的性質(zhì)不變、宗旨不變，始終做到不忘初心、牢記使命，一方面要在宏觀層面有謀略，堅(jiān)持理念信念不動(dòng)搖，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義前行，不含糊，不遲疑，這是大是大非的根本問(wèn)題，代表著人民群眾的根本利益；另一方面，在微觀層面有謀術(shù)，把基層社區(qū)治理好，建設(shè)一個(gè)安祥、和諧、安全、有序、溫馨的社區(qū)，把黨的初心使命落實(shí)到具體行動(dòng)和日常生活中，從而把人民群眾的根本利益與具體利益結(jié)合起來(lái)，把遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期訴求結(jié)合起來(lái)。人民群眾的利益總是歷史的、具體的，而基層社區(qū)正是人民群眾具體利益所在，因此，必須著眼于從人民群眾這一具體實(shí)際出發(fā)，真正把基層社區(qū)建設(shè)成為他們自己的家園。第一，在頂層設(shè)計(jì)上，把基層社會(huì)建設(shè)納入黨的基本方略框架之中，確立階段性發(fā)展目標(biāo)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體性要求，分步驟實(shí)施推進(jìn)。第二，把美好基層社會(huì)建設(shè)視為人民群眾美好夢(mèng)想的一個(gè)重要組成部分。偉大工程是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重要保證。而實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須從基層做起，必須與人民群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合?；鶎由鐓^(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾個(gè)人夢(mèng)的重要依托。第三，始終關(guān)注基層社會(huì)建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層社會(huì)，開(kāi)展調(diào)研，了解民情，理解民意，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中踐行初心使命的具體體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局有利于夯實(shí)社會(huì)主義建設(shè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局

“五位一體”總體布局是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義?！盵1]22這表明我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐努力，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都取得了巨大成就，總體上看，它們之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進(jìn)，形成了有機(jī)統(tǒng)一體。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，這是我們黨改革開(kāi)放以來(lái)一貫堅(jiān)持的原則，正如鄧小平指出：“現(xiàn)在要橫下心來(lái)，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。”[4]249當(dāng)今中國(guó)之所以能夠在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的支撐作用；政治建設(shè)是有力的保障，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是優(yōu)勢(shì)；文化是根基，是軟實(shí)力；生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，且呈現(xiàn)越來(lái)越重要的地位；社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)，是人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)，而基層社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！奔訌?qiáng)基層社區(qū)治理，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)對(duì)于鞏固和深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局具有十分重要的意義?；鶎由鐣?huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提性條件。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段，沒(méi)有社會(huì)和諧穩(wěn)定，一切無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等方方面面就不可能得到長(zhǎng)足發(fā)展和取得實(shí)質(zhì)性成效。穩(wěn)定是大局，只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)才能順利推進(jìn)。基層社會(huì)是社會(huì)矛盾集中的地方，往往是人民群眾具體利益糾纏的地方，如果處理不好、協(xié)調(diào)不當(dāng)，就易于引起群體性事件，甚至引發(fā)較大的社會(huì)動(dòng)蕩，因此，必須把基層社會(huì)治理置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體性框架之中，科學(xué)謀劃，推動(dòng)制度創(chuàng)新，讓基層社會(huì)既迸發(fā)活力，又有秩序，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力器。具體可以采取以下措施：第一，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是人類(lèi)社會(huì)的基本矛盾，推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展。因此，無(wú)論社會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，從而為社會(huì)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，并主張共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。第二，大力推進(jìn)政治建設(shè)。以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，使政治建設(shè)朝著制度化、有序性、有活力方向發(fā)展。具體到基層社會(huì)建設(shè)方面，就是要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深入到基層組織細(xì)胞，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和自治、法治、德治等結(jié)合起來(lái)，貫徹到基層社會(huì)治理體系之中。第三，堅(jiān)持以文化人。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不能沒(méi)有靈魂?！盵5]321中華文化璀璨輝煌，博大精深，既是歷史的積淀傳承，又是時(shí)代創(chuàng)新精神的體現(xiàn)。在基層社會(huì)治理中，必須樹(shù)立社區(qū)也是學(xué)校的理念，要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，把基層社區(qū)建設(shè)成為教育與受教育的場(chǎng)所。第四，把握好以民生為主題的基層社會(huì)治理建設(shè)。民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在基層社會(huì)，人民群眾要過(guò)上美好生活，必須解決好與他們利益切實(shí)相關(guān)的教育與文化、醫(yī)療與衛(wèi)生、保障與服務(wù)、交通與流通等方面存在的問(wèn)題，在均等化層面提升基層服務(wù)的總體質(zhì)量和水平。第五，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)對(duì)生態(tài)文明的大力宣傳，對(duì)生態(tài)環(huán)境的大力整治，生態(tài)文明意識(shí)已經(jīng)深入人心，形成社會(huì)共識(shí)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，但在鄉(xiāng)村社會(huì)和基層社區(qū)仍然存在宣傳不到位、整治力度不夠的問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)還存在盲點(diǎn)，因此，必須加強(qiáng)基層社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，要全員參與，統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合治理，積極倡導(dǎo)綠色、健康、節(jié)約、生態(tài)的生活方式。

(四)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是全面深化改革的需要

黨的十九大作出重要論斷：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵5]9要解決好我國(guó)社會(huì)主要矛盾，根本的方法還是發(fā)展?！案母镩_(kāi)放是解決中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招?！盵1]71新時(shí)代的改革具有以下特征：第一，全面深化改革是系統(tǒng)工程，更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃；第二，就全面深化改革的具體領(lǐng)域而言，具有深入觸底性，更加注重處理好統(tǒng)與分、全局與局部、大與小之間關(guān)系；第三，在價(jià)值取向上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“讓老百姓過(guò)上好日子”[5]173作為改革成效的試金石；第四，面臨的外部環(huán)境更加多變復(fù)雜。全面深化改革要解決前進(jìn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾。完善基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局則是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，要加強(qiáng)基層社會(huì)治理制度建設(shè)，完善基層社會(huì)治理體系。要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)組織建設(shè)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)在基層社會(huì)得到真正彰顯。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，把黨的建設(shè)和基層民主建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。其次，提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提升基層社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)化是基層社區(qū)最重要的特性。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵3]56人們居住于同一社區(qū)，構(gòu)成了朝夕相處的生活關(guān)系，這種生活關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要方面，是人們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的重要一環(huán)，影響著人們之間的其他社會(huì)關(guān)系。法治化是全面依法治國(guó)的必然要求，也是保證基層社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要，只有推進(jìn)基層社會(huì)法治化建設(shè)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)才能得到安全保障，尤其當(dāng)社會(huì)資源配置下沉?xí)r，只有推進(jìn)基層社會(huì)的法治化建設(shè)，社會(huì)主義的公平正義才能在基層得到體現(xiàn)。在信息化時(shí)代，基層社會(huì)治理的智能化可以提高工作效率，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。專(zhuān)業(yè)化是提升基層社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，要按照基層社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活向往的新要求新期盼，做到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化治理，只有專(zhuān)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的科學(xué)化。

二、構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理新格局可謂是任重道遠(yuǎn)，頭緒繁多，因此要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡心盡力地一件事情接著一件事情辦，以制度建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、人民群眾參與的社會(huì)主義治理新體制新機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)全民參與有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成強(qiáng)大的基層社會(huì)治理合力。

(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系?！盵1]91社會(huì)治理方向正不正，能力強(qiáng)不強(qiáng)，效果好不好，關(guān)鍵在黨，必須堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，這是正確處理好黨和社會(huì)治理的關(guān)系最為頭等的問(wèn)題。構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系和中國(guó)特色主義法治國(guó)家就無(wú)法建立起來(lái)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證，是各項(xiàng)決策和部署落地開(kāi)花結(jié)果的組織力量、動(dòng)員力量、推進(jìn)力量，是中國(guó)社會(huì)治理自信的最大理由。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市和農(nóng)村面貌都發(fā)生了根本性變革。城市的規(guī)模極大擴(kuò)展，內(nèi)涵不斷提升，中心城市、都市圈的影響力日益增強(qiáng)，輻射效應(yīng)明顯增強(qiáng)。然而，面對(duì)人民群眾的新期待，交通擁堵等城市病根治的難題還未得到有效破解，城市內(nèi)部各區(qū)域及城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，城市功能定位不準(zhǔn)、同質(zhì)現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重。城市基層社區(qū)的功能還不夠健全。在農(nóng)村，一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的勝利，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)與新型組織、村容與鄉(xiāng)風(fēng)、農(nóng)民收入等都得到了較大改善；另一方面，防返貧的任務(wù)還不小，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興還剛起步，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)，總體上看，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是制約中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的短板。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子走對(duì)了，但農(nóng)村自我造血的能力還很弱。農(nóng)村基層社會(huì)情況千差萬(wàn)別，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題相當(dāng)突出。所有這些要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把責(zé)任扛在肩上，要有更多的擔(dān)當(dāng)和作為，謀計(jì)策出思路，想辦法出實(shí)招，分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌一切積極因素，持續(xù)推進(jìn)基層治理不斷向前發(fā)展。

(二)切實(shí)履行好政府角色

構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府保障具體政策的落實(shí)，調(diào)節(jié)資源配置，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社會(huì)治理實(shí)際上是與政府的行政體制改革緊密相聯(lián)的。為適應(yīng)社會(huì)治理的發(fā)展，政府在為社會(huì)治理提供服務(wù)方面取得了巨大的成效。但在政府職能的轉(zhuǎn)變中還存在著與構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)的地方，特別是政府效能還需要進(jìn)一步發(fā)揮好。在當(dāng)前構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局過(guò)程中，政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，依法行政，精減繁瑣審批程序，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正做到善做善成，該管的事一定要管好、管到位，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。政府通過(guò)政策杠桿機(jī)制和維護(hù)市場(chǎng)秩序履行其在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局中的積極作用。

(三)社會(huì)力量廣泛參與

“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。”[1]97要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到社會(huì)治理全過(guò)程。構(gòu)建民主、和諧、文明的社會(huì)環(huán)境，是全體人民的共同愿望和福祉所在。推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力改革，只有最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾參與，社會(huì)治理才能有序、穩(wěn)定地推進(jìn)。從參與基層社會(huì)治理的主體構(gòu)成來(lái)看，第一，是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一時(shí)代背景下孕育而生的，以“助人自助” 為宗旨，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、公益性的社會(huì)效益為原則。社會(huì)工作隊(duì)伍在協(xié)助政府、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要把社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與深化政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮“以服務(wù)的方式參與社會(huì)問(wèn)題解決和良好社會(huì)秩序建構(gòu)，從而實(shí)踐著服務(wù)型治理”[6]的顯著優(yōu)勢(shì)。二是基層社區(qū)的業(yè)主。社區(qū)是基層社會(huì)的載體。業(yè)主是社區(qū)真正的主人，業(yè)主主人翁精神的培育是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)發(fā)展發(fā)生了根本性變化：由熟人社會(huì)向生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。來(lái)自于不同單位、不同行業(yè)的人們居住和生活在一起，如何能夠和諧相處，共同維護(hù)好社區(qū)家園，根本性力量在于業(yè)主自身，這是內(nèi)因，其他各種組織和力量都是外因。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種組織形式，應(yīng)推薦公允性的業(yè)主代表，對(duì)內(nèi)維護(hù)社區(qū)秩序，對(duì)外代表社區(qū)溝通、談判，維護(hù)社區(qū)共同利益。因此，必須積極培育業(yè)主主人翁精神，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，這是新時(shí)代基層社會(huì)治理過(guò)程中需加強(qiáng)的。三是物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)是伴隨著住房分配制度改革而出現(xiàn)的，它在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。2016年新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)范了物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)范圍，強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，明晰了物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系。在新建社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的積極作用的同時(shí)，要結(jié)合老舊城區(qū)改造工程，逐步更大范圍地吸納物業(yè)管理企業(yè)參與社區(qū)治理。四是志愿者。當(dāng)前，我國(guó)志愿服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃興盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自發(fā)的志愿者隊(duì)伍越來(lái)越多、越來(lái)越龐大。志愿者隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)民主法治、保障人民群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了一定的作用，促進(jìn)了平安社區(qū)、幸福社區(qū)的建設(shè)。群眾通過(guò)志愿服務(wù)，參與社會(huì)治理，充分表達(dá)訴求，是主人翁精神的重要體現(xiàn)。

此外，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是基層社區(qū)構(gòu)成的最基本單元。因此，家庭情況如何直接決定了基層社區(qū)的治理水平。家庭不是抽象物，而是由其成員所表現(xiàn)的物質(zhì)的、精神的總和，其中家風(fēng)是關(guān)鍵，通過(guò)家教傳承，樹(shù)立良好的家風(fēng)，這是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要風(fēng)向，因此，必須“注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”[7]。家風(fēng)建設(shè)為基層社會(huì)治理提供持續(xù)性、基礎(chǔ)性的文化支撐。在農(nóng)村基層社區(qū)治理中，要把家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，成為引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)的好方式。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是長(zhǎng)期的系統(tǒng)的歷史性任務(wù)，我們要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)計(jì)的線(xiàn)路圖，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到底，真正把基層社會(huì)建設(shè)成為幸福、平安的家園。我國(guó)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新最突出的特色就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展基層民主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。就治理能力建設(shè)而言，在城市社區(qū)治理中，要堅(jiān)持以健全社區(qū)功能為發(fā)展方向；在農(nóng)村社區(qū)治理中，按照治理有效的要求，著重加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，逐步提升公共服務(wù)能力，通過(guò)自治法治德治聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村治理水平的大幅提高。