巴基斯坦種業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及中巴合作

鄧 巖， 陳燕娟

(廣東海洋大學(xué)， 廣東 湛江 524088)

農(nóng)業(yè)是巴基斯坦的經(jīng)濟生命線。2017—2018財政年度，巴基斯坦農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的24%，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的42.3%。巴基斯坦2017年第6次人口普查結(jié)果顯示，巴基斯坦人口總量年增長率達2.4%[1]。人口總量的高增長、經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。為此，巴基斯坦政府制訂了促進農(nóng)作物多樣化、加快新品種擴散、增加政府補貼等措施，支持農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的發(fā)展，其中很多措施都與種子產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

中國和巴基斯坦都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)中占有重要地位[2]。中巴農(nóng)業(yè)資源的差異性，決定了中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補性，也決定了中巴農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)性。然而，由于現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，種業(yè)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率越來越高，良種在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上[3]，在發(fā)達國家更是高達50%以上，而巴基斯坦僅為25%。顯然，種業(yè)已然成為影響巴基斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中巴農(nóng)業(yè)合作的關(guān)鍵問題。

目前國內(nèi)學(xué)者對中巴農(nóng)業(yè)合作關(guān)注較多，對中巴種業(yè)合作研究較少，有關(guān)中巴農(nóng)業(yè)及種業(yè)合作的主要研究內(nèi)容集中在3個方面：一是巴基斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及中巴農(nóng)業(yè)合作潛力[4-5]。二是中巴農(nóng)業(yè)合作前景與方向。中國與巴基斯坦在農(nóng)業(yè)資源、勞動力、技術(shù)、市場等領(lǐng)域互補性很強[6]，種業(yè)合作前景十分廣闊[7]。三是中巴種業(yè)合作價值。對中巴種子貿(mào)易的競爭性與互補性進行了分析，認為雙方種子出口的競爭性較弱、互補發(fā)展空間大，未來貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ骩8]。

總的來看，這些研究充分證明了中巴農(nóng)業(yè)及種業(yè)合作的重要性、必要性和可行性。然而，實踐中的中巴種業(yè)合作長期停留在種子進出口等初級形式，生產(chǎn)合作在少數(shù)作物有所涉足，育種合作及產(chǎn)業(yè)投資等深層次合作尚未實現(xiàn)突破。發(fā)展瓶頸主要是中巴在種質(zhì)資源管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)領(lǐng)域的制度性差異，但現(xiàn)有文獻鮮見對巴基斯坦種業(yè)制度及相關(guān)法律法規(guī)的研究。因此，有必要全面、系統(tǒng)梳理和研究巴基斯坦種業(yè)發(fā)展制度，從中探尋適宜的中巴種業(yè)合作機遇。

1 巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：第一階段是1947年至1950年代末，主要特征是政府機構(gòu)開展小規(guī)模的新品種研發(fā)，旁遮普省和信德省部分農(nóng)作物種植面積持續(xù)增長；第二階段是20世紀50年代中期至70年代中期，主要特征是政府農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)得到重要發(fā)展，政府機構(gòu)的種子采購和供應(yīng)數(shù)量持續(xù)增長；第三階段是20世紀70年代中期至20世紀90年代中期，主要特征是種業(yè)法律法規(guī)及管理制度建設(shè)；第四階段是20世紀90年代中期到當(dāng)前，主要特征是私營企業(yè)增長迅速，種子企業(yè)成為種子供應(yīng)主體。

1.1 第一階段

1947年巴基斯坦獨立后，只承襲了一個農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)即萊亞普爾研究所，主要為旁遮普省培育蔬菜、甘蔗等農(nóng)作物新品種。由于國家尚未建立品種審定和登記制度，育種家將育成品種直接移交給旁遮普省農(nóng)業(yè)廳，旁遮普省農(nóng)業(yè)廳在政府農(nóng)場進行種子擴繁，再將種子分發(fā)到各地種植。這一階段政府機構(gòu)種子生產(chǎn)數(shù)量太少，只能供給極少數(shù)農(nóng)戶種植，農(nóng)民種植主要是自留種。

1.2 第二階段

20世紀50年代，巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展良好，政府大力支持農(nóng)業(yè)研究與生產(chǎn)。1961年，政府整合萊亞普爾農(nóng)業(yè)大學(xué)和阿尤布農(nóng)業(yè)研究所后，又成立了巴基斯坦西部農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會。這些公益研究機構(gòu)迅速發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教學(xué)、品種培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體。受墨西哥國際農(nóng)業(yè)研究所成立后顯著提高小麥產(chǎn)量、菲律賓國際水稻研究所成立后顯著提高水稻產(chǎn)量的啟發(fā)，阿尤布農(nóng)業(yè)研究所和西部農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會積極向農(nóng)民推廣新品種新技術(shù)，但種子供應(yīng)能力仍然不足，由此導(dǎo)致公益研究機構(gòu)的重大調(diào)整。1972年，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會的種子生產(chǎn)、營銷功能，被劃轉(zhuǎn)給旁遮普省農(nóng)業(yè)發(fā)展供應(yīng)公司和信德省農(nóng)資公司。俾路支省、KPK省仍繼續(xù)依靠旁遮普省和信德省提供種子及農(nóng)民自留種。

1.3 第三階段

1973年，巴基斯坦政府委托世界銀行審查其種子供應(yīng)體系，并制訂綜合改革規(guī)劃。這是巴基斯坦第一項大規(guī)模種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，旨在對巴基斯坦的種子法律法規(guī)和管理體制進行全面改革。其最突出的標(biāo)志性成果是1976年頒布的《種子法》，自此品種注冊及認證才具有明確的法定規(guī)程。該法還設(shè)置了種子行業(yè)管理機構(gòu)，這些機構(gòu)于1998年合并后歸屬于聯(lián)邦種子認證登記局管理。旁遮普省農(nóng)業(yè)發(fā)展供應(yīng)公司改組成旁遮普省種子公司，信德省農(nóng)資公司改組成信德省種子公司。KPK省成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展局并被授權(quán)開展原種擴繁。俾路支省農(nóng)業(yè)廳仍然繼續(xù)供應(yīng)小批量種子。這一階段的種子供應(yīng)完全由政府公益機構(gòu)主導(dǎo)，私營企業(yè)只能做少量補充。

1.4 第四階段

20世紀80年代，聯(lián)邦種子認證登記局開始主動引導(dǎo)私營機構(gòu)進入種子供應(yīng)市場。第一家私營種子公司于1981年正式注冊。1994年，種子行業(yè)被正式劃分為一個產(chǎn)業(yè)，與種業(yè)相關(guān)的一系列活動都被授予特權(quán)管理。先后有4家跨國企業(yè)在巴基斯坦設(shè)立了子公司，即孟山都公司(1984年)、先鋒種子公司(1989年)、先正達公司(1991年)和卜內(nèi)門公司(1998年)。截至2016年，共有1 000多家公司在聯(lián)邦種子認證登記局完成注冊。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，私營企業(yè)逐步建立了新品種開發(fā)體系，并取代政府機構(gòu)，成為巴基斯坦種子市場的主力軍。

2 巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)主要由公益研究機構(gòu)、政府種子公司、聯(lián)邦種子認證登記局、私營種子公司等組成。

2.1 公益研究機構(gòu)

巴基斯坦種業(yè)公益研究機構(gòu)由聯(lián)邦研究機構(gòu)、省政府研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)3個部分組成。從20世紀末至今，農(nóng)作物新品種特別是雜交品種公告數(shù)量增長迅速。品種研發(fā)集中于少數(shù)幾種作物，棉花和小麥占已公告品種總數(shù)的40%。旁遮普省品種開發(fā)數(shù)量占登記總數(shù)的一半，這與其在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占份額一致。公益研究機構(gòu)登記的品種數(shù)量占公告品種總數(shù)的96%。

2.2 政府種子公司

20世紀70年代，巴基斯坦政府在旁遮普省和信德省建立種子公司，并在KPK省設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展管理局，直接從事新品種繁殖與推廣。由于生產(chǎn)效率太低，種子供應(yīng)能力一直嚴重不足，KPK省農(nóng)業(yè)發(fā)展管理局和信德省種子公司分別于2001年、2002年解散。旁遮普省種子公司是現(xiàn)存唯一的政府種子供應(yīng)機構(gòu)，盡管擁有良好的種子生產(chǎn)和分銷條件，但由于管理僵化，種子銷售數(shù)量并不大。

2.3 聯(lián)邦種子認證登記局

聯(lián)邦種子認證登記局是巴基斯坦種業(yè)管理的主要機構(gòu)，承擔(dān)種子公司注冊、品種登記、種子認證、法律監(jiān)督等職責(zé)，主要通過對種子生產(chǎn)過程的現(xiàn)場檢查履行認證職能。認證官員會定期走訪種子生產(chǎn)田，確認是否遵守規(guī)范的生產(chǎn)流程，抽樣檢查種子是否符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準。認證完成后發(fā)放種子標(biāo)簽，種子經(jīng)銷商展示出來作為質(zhì)檢合格的標(biāo)志。

2.4 私營及外資種子企業(yè)

巴基斯坦私營種子企業(yè)大多是從代理蔬菜種子銷售起步的，也有一些企業(yè)是由省級種子公司的種植合作者或有商業(yè)頭腦的農(nóng)民創(chuàng)立。近10年來，軋花廠、農(nóng)產(chǎn)品出口商和農(nóng)化公司等種業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)也相繼成立了種子企業(yè)，其中奧瑞佳化學(xué)公司、四兄弟公司開發(fā)種子業(yè)務(wù)非常成功。同時，外資企業(yè)對雜交種引進發(fā)揮了重要作用。孟山都、先鋒種業(yè)是引進玉米和高粱雜交種的核心，卜內(nèi)門公司主要引進了油菜雜交種，先鋒種業(yè)則在小麥種子貿(mào)易上取得巨大成功，中國企業(yè)引進雜交水稻并實現(xiàn)大面積推廣應(yīng)用。

2.5 非正規(guī)銷售渠道

未經(jīng)認證種子的銷售量約占巴基斯坦市場總量的80%，這些種子往往是由非正規(guī)渠道提供的，包括農(nóng)民之間非商業(yè)目的的種子交換、農(nóng)民之間少量種子銷售、農(nóng)民自留種、用棕色袋包裝的種子銷售。前2種方式比較常見，但數(shù)量很少，后2種方式是非正規(guī)渠道銷售的主體。由于《種子法》執(zhí)行力弱，種子企業(yè)廣泛采用非正規(guī)方式，通常以棕色袋包裝種子銷售。農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)銷商、軋花廠和糖廠等，也以棕色袋包裝銷售種子。這些供應(yīng)者均未獲得官方認證，有時甚至違反了明文禁令。

3 巴基斯坦種子法律體系

3.1 巴基斯坦種業(yè)相關(guān)法律

3.1.1《種子及果實植物條例》

1965年頒布的《種子及果實植物條例》是巴基斯坦第一部種子法規(guī)，也是一部非?；A(chǔ)的法律文書，設(shè)定了農(nóng)作物新品種引進與注冊規(guī)程，規(guī)定通過認證的種子由政府優(yōu)先采購，政府采購剩余的種子才能在公開市場出售。但該條例沒有禁止未經(jīng)認證種子的生產(chǎn)和銷售。

3.1.2《種子法》

1976年頒布的《種子法》規(guī)定了種子生產(chǎn)和新品種登記流程，界定了違法行為及罰則，設(shè)立了3個行業(yè)管理機構(gòu)：國家種子理事會、省種子委員會、聯(lián)邦種子認證登記局。該法案對已公告登記品種的種子銷售等行為實施管理，但對未公告登記品種的種子生產(chǎn)、儲存或銷售沒有限制。此外，品種認證登記后，不授予育種者任何特殊權(quán)利，也不限制或者規(guī)范農(nóng)民自留種以及非商業(yè)性種子交換。

3.1.3《種子法》配套法規(guī)

1987年發(fā)布的《種子登記規(guī)則》設(shè)立了聯(lián)邦種子登記委員會，由農(nóng)業(yè)部秘書長擔(dān)任主席，成員由來自公益研究機構(gòu)的各級官員組成，委員會根據(jù)品種登記標(biāo)準評估候選品種。

1991年發(fā)布的《種子商標(biāo)真實性規(guī)則》規(guī)定，在巴基斯坦銷售或出口的種子必須在零售包裝物上貼標(biāo)簽，顯示包裝內(nèi)種子的基本信息。

1998年發(fā)布的《巴基斯坦果樹栽培認證規(guī)則》規(guī)定了植物苗圃登記、果樹植物認證和經(jīng)認證的砧木標(biāo)記程序等。

3.1.4《生物安全規(guī)則和指南》

2005年發(fā)布的《生物安全規(guī)則和指南》主要用于規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物的進出口、制造、試驗和銷售，它設(shè)立了聯(lián)邦生物安全委員會、聯(lián)邦生物技術(shù)咨詢委員會、分子生物學(xué)技術(shù)安全委員會。盡管聯(lián)邦生物安全委員會批準了一系列轉(zhuǎn)基因作物的小范圍試驗，包括耐旱小麥、抗除草劑和抗蟲玉米等，但迄今為止只批準了轉(zhuǎn)基因棉花的商業(yè)化應(yīng)用。

3.2 市場與法律的沖突

《種子法》頒布時，品種開發(fā)、實驗評估、種質(zhì)資源管理等職能都由政府機構(gòu)負責(zé)。為了方便管理，該法案及其配套法只規(guī)范了品種認證和登記公告管理，很少涉及知識產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)及其他類似問題。當(dāng)私營種子企業(yè)出現(xiàn)并成為市場主體之后，相關(guān)法律法規(guī)就顯得過時且不合理，同時政府機構(gòu)也缺乏監(jiān)督私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)力資源。

此外，由于品種登記并沒有給企業(yè)帶來任何商業(yè)價值，也沒有賦予知識產(chǎn)權(quán)，很多企業(yè)并不申請認證登記，直接向市場投放自有品種。企業(yè)認為自己具備種子生產(chǎn)的專業(yè)技能，聯(lián)邦種子認證登記局的檢查具有破壞性、耗時且不必要。隨著市場上未注冊品種數(shù)量的不斷增加，種子認證登記變得越來越不受重視，尤其是轉(zhuǎn)基因棉花的大面積應(yīng)用使得現(xiàn)行法律機制近乎邊緣化。

4 巴基斯坦種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與改革方向

近20年里，巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)一直處于高速增長期。據(jù)巴基斯坦種子協(xié)會統(tǒng)計，巴基斯坦種子市場總值由2000年的5億美元增長到2017年的33億美元。隨著技術(shù)進步以及農(nóng)業(yè)機械化、集約化發(fā)展，巴基斯坦種子市場規(guī)模還有較大的成長空間，但快速發(fā)展積累了一些嚴重的制度性問題，制約著種子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.1 主要問題

4.1.1正規(guī)和非正規(guī)銷售渠道界線模糊

巴基斯坦種子市場存在著2種不同類型的銷售模式，一種是經(jīng)過注冊的種子企業(yè)授權(quán)零售商銷售認證種子，另一種是企業(yè)通過商標(biāo)標(biāo)簽開展種子銷售。前一種模式代表法律上的規(guī)定，后一種模式代表市場實際運行情況。正規(guī)渠道和非正規(guī)渠道并不是獨立運行，有些種子的銷售渠道甚至是重疊的，2種渠道的界線變得日漸模糊。

4.1.2市場風(fēng)險高

由于非認證種子銷售盛行，私營企業(yè)大多采取逐級賒銷模式，往往要到農(nóng)產(chǎn)品銷售之后才能收回賒銷款，市場風(fēng)險非常大。特別是最近幾年，種子企業(yè)數(shù)量迅猛增長，競相賒銷搶占市場，由于質(zhì)量、氣候、管理等原因造成的種子事故越來越多，市場風(fēng)險越來越難以控制。政府、企業(yè)都看到了問題的嚴重性，卻沒能采取有效的治理措施。

4.1.3法律法規(guī)亟待修訂補充

巴政府和企業(yè)已經(jīng)達成共識，種業(yè)法律法規(guī)嚴重過時并束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須盡快修訂，但對于修改目標(biāo)和內(nèi)容還存在很大分歧。種子企業(yè)、育種家及行業(yè)監(jiān)管者等都堅持從自身需要推動改革，立場沖突很大甚至完全對立，阻礙了法律修訂的進程。

作為人類智力勞動成果，植物新品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和品質(zhì)改善中起著至關(guān)重要的作用。只有開展有效的植物品種權(quán)保護，才能鼓勵更多的組織和個人投資農(nóng)作物育種，激發(fā)種子企業(yè)建立自主創(chuàng)新體系，有利于快速選育和推廣更多更好的農(nóng)作物新品種。因此，巴基斯坦需要盡快制訂和推行植物新品種保護制度。

4.2 改革方向

4.2.1行業(yè)管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)

結(jié)合私營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與需求，補充完善種子認證、注冊、許可和市場監(jiān)管等法律法規(guī)，理順各類法律法規(guī)之間的主次關(guān)系，建立全面、規(guī)范的種業(yè)管理體系，切實保障育種者權(quán)益，營造公平有序的種業(yè)競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)自主開展農(nóng)作物育種原始創(chuàng)新，吸引和鼓勵企業(yè)主動申請品種登記。

4.2.2品種認證程序有待簡化和透明化

為了消除私營企業(yè)對于不公平競爭的擔(dān)憂，品種注冊只能采取自愿原則，并簡化認證程序，在透明化管理的基礎(chǔ)上保障認證程序的公平公正。在條件成熟的情況下，可以參照國際種子檢驗協(xié)會的標(biāo)準制定檢驗規(guī)程，逐步實現(xiàn)巴基斯坦國內(nèi)種子認證程序與國際標(biāo)準的對接。

4.2.3重新界定聯(lián)邦種子認證登記局的職責(zé)

分析未認證種子的市場運行規(guī)律，改革種子管理及服務(wù)方式，理清聯(lián)邦種子認證登記局職責(zé)，提高種業(yè)管理水平和社會公信力。

5 中巴種業(yè)合作機遇

5.1 中巴種業(yè)合作的歷史機遇

由于法制建設(shè)的遲滯，尤其是植物品種權(quán)保護制度的缺失，束縛了巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的原動力。巴國內(nèi)企業(yè)寧愿長期從國外進口雜交西瓜、水稻、玉米等高附加值種子，也不愿投入資金自主研發(fā)新品種，甚至對與外資企業(yè)在本國合作開展生產(chǎn)種子的積極性也不高。19世紀末，歐美企業(yè)一度占據(jù)巴種子市場絕對優(yōu)勢地位，但為了確保種質(zhì)資源不流失，堅持只在巴基斯坦銷售老品種，而不在巴開展本土生產(chǎn)或育種。對于中國種業(yè)而言，這既是問題，同時也是機遇。

2001年之后，中國種業(yè)利用雜交水稻等作物優(yōu)勢逐步撬開了國際市場，也打開了巴基斯坦市場并獲得快速發(fā)展。從2001年到2017年，中巴種子貿(mào)易額由31.47萬美元增加至3 271.52萬美元，年均增長率為33.67%，對巴種子出口額占中國種子出口總額的比例由0.13%上升至15.25%。中國種業(yè)在巴基斯坦市場影響力日益增強，巴基斯坦也成為中國種業(yè)“走出去”最成功的市場之一。

然而，中國企業(yè)也一直是采取出口貿(mào)易的合作方式，在巴基斯坦當(dāng)?shù)貎H有小面積種子生產(chǎn)，育種等核心環(huán)節(jié)均在中國國內(nèi)完成。十幾年來，中國在巴基斯坦推廣的主要作物品種變化也不大，尤其是占據(jù)市場領(lǐng)導(dǎo)地位的雜交水稻品種，幾乎都沒有實質(zhì)性變化。特別是近幾年，向巴基斯坦出口種子的中國企業(yè)越來越多，從中國進口種子的巴基斯坦企業(yè)也越來越多，品種同質(zhì)化、以次充優(yōu)等問題越來越嚴重。究其原由，既有巴基斯坦種業(yè)管理制度的掣肘，也有中國種業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的問題外溢。中巴種業(yè)合作進入了瓶頸期，需要找到新的突破口。

5.2 中巴種業(yè)合作的新機遇

雖然中巴之間存在著法律體系、種業(yè)發(fā)展模式等體制性差異，但巴基斯坦種子產(chǎn)業(yè)仍然維持著高速的內(nèi)生式增長。伴隨著新品種新技術(shù)的擴散效應(yīng)積累，中巴種業(yè)合作還有很大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。因此，中國種業(yè)既要立足現(xiàn)實，遵循巴基斯坦當(dāng)前市場規(guī)則，繼續(xù)鞏固和擴大市場占有率，也要準確把握巴基斯坦種業(yè)發(fā)展新形勢，抓住巴基斯坦種業(yè)衍變的新機遇，提前布局資源、生產(chǎn)和育種合作，力爭將巴基斯坦打造成為種業(yè)“走出去”的樣板和基地。

5.2.1市場合作

中國種業(yè)要強化質(zhì)量管理，利用中巴知識產(chǎn)權(quán)制度差異所形成的市場機遇期，繼續(xù)鞏固和擴大市場占有率。考慮到非正規(guī)渠道的銷售優(yōu)勢，中國企業(yè)需要逐步與私營種子公司、農(nóng)藥企業(yè)等建立更加緊密的合作關(guān)系，甚至在巴建立合資或獨資企業(yè)，深度融入巴基斯坦國內(nèi)市場，為制度完善后的市場競爭儲備技術(shù)和資源，布局可持續(xù)發(fā)展。

同時，由于市場基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢差異，中國和巴基斯坦在國際種子市場的競爭性不強，但互補性很強。中巴種子企業(yè)可以互相利用對方市場資源，低成本發(fā)現(xiàn)和培育第三國市場。例如，巴基斯坦在中東等伊斯蘭國家市場資源豐富，而中東地區(qū)是中國種業(yè)國際市場開發(fā)的薄弱區(qū)域，中國企業(yè)可以借助巴方市場渠道合作開發(fā)。中國企業(yè)也有很多國際市場渠道可供巴方合作利用。

5.2.2資源合作

種質(zhì)資源是農(nóng)作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)異種質(zhì)資源的儲備數(shù)量直接決定著新品種選育的優(yōu)勢地位。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)宣布將要以水稻等作物為試點，探索建立實質(zhì)性派生品種管理制度，這將更有利于發(fā)掘、保護和利用種質(zhì)資源的商業(yè)價值。中國和巴基斯坦各自擁有對方稀缺的種質(zhì)資源，通過正規(guī)渠道開展種質(zhì)資源合作，可以顯著改善新品種的推廣適應(yīng)性，夯實和提高種業(yè)原始創(chuàng)新能力。

5.2.3生產(chǎn)合作

種子生產(chǎn)特別是雜交種子生產(chǎn)，投入大、風(fēng)險高，還需要大量技術(shù)熟練的勞動力。由于人口老齡化，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國境內(nèi)種子生產(chǎn)成本越來越高。巴基斯坦勞動力豐富，氣候適宜，生產(chǎn)成本低，很適合規(guī)模化雜交種子生產(chǎn)。更重要的是，在本土化種子生產(chǎn)可以降低種子進出口數(shù)量，回避進出口檢驗檢疫等問題，降低種子運輸成本以及長途運輸質(zhì)量風(fēng)險，可以顯著提高種子的市場競爭力。一旦巴基斯坦植物新品種保護制度頒布實施，生產(chǎn)基地還可以增設(shè)品種資源引進鑒定圃，兼具生產(chǎn)、育種、鑒定等多項功能。

5.2.4育種合作

品種是種業(yè)合作的終極目標(biāo)和基本載體。中巴合作建立育種體系，全面整合雙方農(nóng)作物育種資源，可以提高新品種選育的針對性和有效性，在提高品種育成速度的同時，促進中巴農(nóng)作物品種及時更新?lián)Q代，還能大幅降低品種選育成本，化解品種變異系譜和遺傳基礎(chǔ)狹窄等問題，也有利于明確區(qū)分新育成品種的成果來源及利益分配標(biāo)準。