劉中兵 鄧先才

射洪市農業(yè)農村局，四川遂寧

射洪市現(xiàn)有耕地面積4.17 萬hm2，農業(yè)人口66.67 萬人。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，進城務工的農戶逐漸增多，留在農村從事農業(yè)生產的勞動力逐年減少，由此帶來的耕地撂荒與穩(wěn)定糧油播種面積的現(xiàn)實矛盾日益凸顯。據(jù)調查統(tǒng)計，射洪市有撂荒耕地0.27 萬hm2，其中，長年撂荒耕地0.18 萬hm2。解決農村撂荒耕地問題，推進耕地復耕，確保種滿種盡已是當務之急。

1 主要措施

1）領導高度重視，落實任務責任。射洪市委市政府高度重視撂荒耕地復耕工作。市委農辦、市農業(yè)農村局多次召開各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、分管農業(yè)領導參加的撂荒耕地復耕工作推進會，分解任務，壓實責任，要求全面解決撂荒耕地問題，確保種滿種盡。射洪市委農村工作領導小組辦公室印發(fā)文件指導全市撂荒耕地復耕工作。

2）全面摸清家底，分類統(tǒng)籌指導。射洪市在新冠病毒肺炎疫情防控期間印發(fā)文件，對撂荒耕地進行全面摸排調查。要求全市各鎮(zhèn)限期對轄區(qū)內撂荒耕地進行全面摸排，逐村、逐社、逐戶摸清情況，全面登記造冊，找準撂荒原因，結合當?shù)貙嶋H，開展分類指導。對因干旱、洪澇等自然災害造成撂荒的，要加大農田水利設施建設，恢復耕作條件；對土地貧瘠造成撂荒的，要通過改田改土培肥地力，提升土地質量；對缺乏勞動力造成撂荒的，要通知農戶限時復耕，若不能按時復耕的，統(tǒng)一委托村股份經濟合作聯(lián)合社統(tǒng)一耕種或流轉。

3）引進農業(yè)主體，實施規(guī)模種植。充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶頭引領作用，實施農業(yè)規(guī)?；N植，快速推進撂荒地恢復生產。以村股份經濟合作聯(lián)合社為核心，以政策、項目為引領，鼓勵社會資本參與撂荒地復耕復種，推行政府引領、村股份經濟合作聯(lián)合社實施、農民參與、企業(yè)投資等多方參與的產聯(lián)合作模式，整合農業(yè)項目帶動，動員工商資本參與，使產聯(lián)合作模式發(fā)展產業(yè)成為恢復撂荒地生產的主要途徑。大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權不確地、經營權換股權”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或對外流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵撂荒耕地農戶采取“三免兩減”（前三年免土地租金或分紅，后兩年租金或分紅減半）方式，進一步推動流轉復耕。積極引入社會化服務組織，推進開展代耕代種、全程服務、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；漳Ｊ?。如射洪縣思潤農機專業(yè)合作社在東岳鎮(zhèn)青杠林村、魚龍村、道觀村流轉73.33 hm2，其中開荒復耕超過40.00 hm2。

4）依托農業(yè)項目，補貼耕地復耕。依托實施射洪市2020年耕地輪作休耕制度試點擴種花生和擴種大豆項目、水稻全程機械化項目、秸稈綜合利用項目共1 800萬元，補貼耕地復耕。

5）農機農藝結合，推廣代耕代種。射洪市始終堅持農機農藝相結合，通過實施代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務，實現(xiàn)技術人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接落地，顯著提高了農業(yè)新技術新模式落地實施。經長期探索、不斷優(yōu)化，逐漸形成了“六代四定一補”的農機社會化服務模式，即六代：代耕、代種、代管、代收、代購（農資）、代銷（農產品）；四定：定服務區(qū)域、定服務項目、定質量標準、定指導價格；一補：農機作業(yè)補貼，使農機作業(yè)服務逐步從零星分散作業(yè)向規(guī)模化、訂單化作業(yè)發(fā)展。2019 年，射洪市海闊農機專業(yè)合作社在太乙鎮(zhèn)任家溝村新建500 m2的智能化育秧中心，實現(xiàn)一次性可集中育秧1 000.00 萬hm2，在11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24 個村實施整村推進機耕、機育、機插、機防、機收、烘干等“一條龍”服務，服務覆蓋面積1.64萬hm2。

2 取得成效

1）探索將來“誰來種地”路徑?！傲亩ㄒ谎a”的農機社會化服務模式既解決了撂荒耕地復耕問題，又提供了機耕、機播、機防、機收和農產品銷售。

2）提高了農事服務超市、農機專業(yè)合作社農機社會化服務能力。通過項目補貼，壯大了農事服務超市、農機專業(yè)合作社實力，農事服務超市、農機專業(yè)合作社通過提供社會化服務，增加了收入，同時降低了農業(yè)生產成本。

3）采取前三年免土地租金或分紅，后兩年租金或分紅減半的方式解決了插花式撂荒耕地復耕。