張曉松

編者按：11月23日下午，貴州省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布全省最后9個(gè)縣退出貧困縣序列。至此，貴州全省66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽！

貧困是困擾人類的千年難題，中國(guó)今日取得的、足以載入人類史冊(cè)的偉大減貧成就，離不開(kāi)中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的接力跑。那么，在扶貧、減貧、反貧困上，中國(guó)究竟做對(duì)了什么？本刊特約本篇萬(wàn)字長(zhǎng)文，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探析。

2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了三位學(xué)者，分別是印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿比吉特·班納吉 （Abhijit V.Banerjee）、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃斯特·迪弗洛 （Esther Duflo）和美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·克雷默（Michael Kremer）。他們的獲獎(jiǎng)理由是，“以實(shí)驗(yàn)性方法致力于減輕全球貧困，大大提高了我們抗擊全球貧困的能力”。三位學(xué)者中前兩位是一對(duì)夫妻，2003年聯(lián)合創(chuàng)建阿卜杜勒·拉蒂夫·賈米爾貧困行動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)是確?；诳茖W(xué)依據(jù)制定扶貧政策，從而減少貧困人口。他們采取“隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)”（即將研究對(duì)象隨機(jī)分組，對(duì)不同組實(shí)施不同的干預(yù)，以對(duì)照效果的不同）的方式，在40多個(gè)國(guó)家實(shí)施了數(shù)百個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)貧困群體的生活以及各種反貧困措施進(jìn)行長(zhǎng)期深入觀察。這種對(duì)真理的探索精神以及努力解決世界貧困問(wèn)題的奉獻(xiàn)精神讓世人欽佩，他們合著的《貧窮的本質(zhì)》一書也受到了廣大讀者的熱捧，引發(fā)廣泛的關(guān)注。

《貧窮的本質(zhì)》用九章篇幅，聚焦貧困人口最集中的18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，從營(yíng)養(yǎng)、健康、教育、生育、風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款、存款、創(chuàng)業(yè)、政治參與等九個(gè)方面探討窮人的生存、選擇和突圍，以及援助、制度對(duì)窮人的意義。作者通過(guò)對(duì)窮人日常生活、教育健康、消費(fèi)創(chuàng)業(yè)等方面的行為和心理透視，詳細(xì)分析了窮人生活的各方面情況和造成貧窮的根本原因。有趣的是，這本書的副標(biāo)題叫做“我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮？”而不是“我們?cè)鯓訑[脫貧窮？”這或許是因?yàn)椋瑥氖澜绶秶?，深刻地揭露窮人為何限于困頓、意圖消除貧困的理論政策在現(xiàn)實(shí)中會(huì)碰到那些意想不到的障礙是相對(duì)容易的，而打破這一切則充滿未知。因此，作者并非以救世主的姿態(tài)自信地指導(dǎo)人們?cè)撊绾巫?，而是通過(guò)清晰的數(shù)據(jù)模型、有力的實(shí)證實(shí)驗(yàn)，揭示貧困的根源，探討如何改善窮人的生活、窮人如何才能逃離“貧窮陷阱”，以及如何更加科學(xué)合理地制定和實(shí)施消除貧困的政策措施。

與“我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮”的基調(diào)相左（當(dāng)然，《貧窮的本質(zhì)》也并非是為了告訴人們貧困不可消除），中國(guó)共產(chǎn)黨在2015年宣布，要在2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困群眾一道邁入全面小康社會(huì)，并在此后一再重申強(qiáng)調(diào)，中國(guó)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)沒(méi)有任何退路、任何彈性，必須全面實(shí)現(xiàn)，必須如期實(shí)現(xiàn)。而更早在1992年，一本收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任中共寧德地委書記期間（1988年9月至1990年5月）有關(guān)講話和文章的書籍首次出版，書名就叫《擺脫貧困》。時(shí)至今日，沒(méi)有任何國(guó)家、任何國(guó)際性組織能夠否認(rèn)中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)取得的巨大成績(jī)。中國(guó)的建檔立卡貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人急劇縮減，每年減貧規(guī)模在千萬(wàn)人以上。

2020年11月23日，隨著貴州省宣布最后一批9個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從一句豪邁的誓言，即將成為偉大的現(xiàn)實(shí)。那么，中國(guó)為什么能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？如果說(shuō)《貧窮的本質(zhì)》鞭辟入里地分析和揭露了貧困的成因、本源，并且取得了大多數(shù)讀者的認(rèn)同，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府則一定做對(duì)了很多的事情。

一、貧困確像頑疾一樣難以根治

貧困是困擾著人類發(fā)展的重大難題，反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。自人類產(chǎn)生之日起，貧困問(wèn)題就始終如影隨形，存在于一切社會(huì)、一切國(guó)家之中。

中國(guó)古代很早就有論述貧困問(wèn)題的文字記載，早在奴隸社會(huì)就有人發(fā)出質(zhì)問(wèn)：“一之日觱發(fā)，二之日栗烈。無(wú)衣無(wú)褐，何以卒歲！”（《詩(shī)經(jīng)·豳風(fēng)》）意思是我國(guó)北方豳地（今陜西旬邑西南）到了冬天，寒風(fēng)凜冽，可是農(nóng)奴還沒(méi)有衣服穿，怎么能度過(guò)寒氣逼人的嚴(yán)冬！著名的“碩鼠碩鼠，無(wú)食我黍”以及“不稼不穡，胡取禾三百億兮？不狩不獵，胡瞻爾庭有縣特兮？”（《詩(shī)經(jīng)·魏風(fēng)》）等等，反映了勞動(dòng)人民對(duì)不勞而食、橫征暴斂的剝削者深切的控訴。他們更進(jìn)一步向往美好的世界，“逝將去女，適彼樂(lè)土”，愿做“不知有漢、無(wú)論魏晉”的“桃花源中人”。歷代以來(lái)，反映貧困問(wèn)題的文章詩(shī)書比比皆是，“朱門酒肉臭，路有凍死骨” “富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”是對(duì)貧富差距懸殊最真實(shí)的寫照，“白骨露于野，千里無(wú)雞鳴”“過(guò)春風(fēng)十里，竟蕎麥青青”是對(duì)戰(zhàn)亂浩劫生動(dòng)的描述。古代政治家也很早就認(rèn)識(shí)到治理貧困的極端重要性，公元前6世紀(jì)，管仲就提出了“富民”的政治主張，認(rèn)為“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”（《管子·治國(guó)》）。然而，千百年來(lái)，貧困問(wèn)題始終如同人類肌體上的惡性腫瘤難以根除，貧富差距過(guò)大的問(wèn)題一次又一次沖擊著社會(huì)秩序，成為許多王朝動(dòng)蕩乃至顛覆的重要因素。

大規(guī)模的貧困問(wèn)題是如何產(chǎn)生的？每個(gè)人都可以尋找到不少答案。比如，社會(huì)生產(chǎn)力低下，造成生活基本物資的匱乏;戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞;階級(jí)分化并嚴(yán)重對(duì)立，統(tǒng)治階層對(duì)被統(tǒng)治階層壓榨剝削，分配不公，導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富差距;人口膨脹導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇、物資匱乏;國(guó)家治理失敗，無(wú)法組織有效的社會(huì)生產(chǎn);發(fā)生重大自然災(zāi)害，或者突發(fā)大范圍嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，產(chǎn)生極大的破壞;社會(huì)群體所居住的自然環(huán)境惡劣、資源不足;部分群體發(fā)展水平緩慢，無(wú)法適應(yīng)、跟不上時(shí)代發(fā)展節(jié)奏;社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭遇重大危機(jī)，經(jīng)濟(jì)崩潰導(dǎo)致公眾財(cái)富急劇萎縮……基于歷史常識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)的積累，每個(gè)人都可以總結(jié)出很多社會(huì)貧困的原因。

然而，貧困問(wèn)題事實(shí)上比我們所能認(rèn)知的要復(fù)雜得多。當(dāng)今世界的物質(zhì)產(chǎn)出足以滿足每個(gè)人的基本生存需求，正如《貧窮的本質(zhì)》所言，“至少就食品儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)，我們今天生活的這個(gè)世界有能力讓每個(gè)人都吃飽飯。絕對(duì)的食物匱乏并不存在” 。然而仍然有大量的人群處于難以維持生計(jì)、需要為食物和衣物而發(fā)愁的窘迫境地。聯(lián)合國(guó)在2015年把“在世界各地消除一切形式的貧窮”確定為2030可持續(xù)發(fā)展17項(xiàng)目標(biāo)的第一位。在此之前，世界反貧困的進(jìn)程是令人振奮的。全球極端貧困人口的比例從1990年的36%下降到2015年的10%。然而自此之后，全球減貧的腳步慢了下來(lái)。2020年新冠肺炎疫情的全球大流行，更是使得過(guò)去幾十年來(lái)在消除貧困方面取得的進(jìn)展面臨倒退風(fēng)險(xiǎn)。研究指出，疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響可能使5億人陷入貧困，這將是自1990年以來(lái)貧困人口首次增加。我們更看到，一些高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，同樣存在大量衣食無(wú)著的民眾。一些長(zhǎng)期接受大量幫扶援助的地區(qū)，民眾的生活狀況并未得到根本性好轉(zhuǎn)。再具體到某個(gè)貧民區(qū)、某個(gè)貧困家庭乃至某個(gè)窮人，我們更可以看到不同的境遇、不同的表象、不同的原因。正所謂貧有千樣、困有百種，“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”。我們還看到，一些窮人似乎并不珍惜外界珍貴的饋贈(zèng)。比如，在扶貧工作中，出現(xiàn)一些貧困戶將本用于繁殖養(yǎng)育擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的種雞種鴨種羊變成了滿足口腹之欲的珍饈美味。還有一些人會(huì)用別人的捐贈(zèng)或者政府補(bǔ)貼資金購(gòu)買較為高檔而不是以實(shí)用性為主要考慮的電器、手機(jī)、品牌服裝等等。而最讓人感覺(jué)難過(guò)的，是大量的窮人明明非常努力地工作，卻仍然在貧困的泥淖里輾轉(zhuǎn)掙扎、不可自拔;以及，貧困往往像遺傳性疾病一樣，從上一代延續(xù)到下一代。人們不禁要問(wèn)：除了顯而易見(jiàn)的社會(huì)因素，還有哪些深層次的致貧因素？我們又該如何擺脫這樣的境遇？

《貧窮的本質(zhì)》將目光投向世界上最貧困的群體（每天依靠不到1美元生活），通過(guò)大量的觀察，分析得出了多方面的歸因：

第一，窮人通常缺少信息來(lái)源，容易相信那些錯(cuò)誤的事情。比如說(shuō)，他們不清楚給兒童接種疫苗的好處，不明白基礎(chǔ)教育的重要性，不知道該使用多少化肥，不知道哪種方法最容易感染上艾滋病，也不知道政治家們每天都在做什么。他們?nèi)菀鬃龀鲥e(cuò)誤的決策，這些決定有時(shí)會(huì)引起嚴(yán)重的后果。

第二，窮人肩負(fù)著生活中的多種責(zé)任。你越富有，越容易做出“正確”的決定;越貧窮，越難以正確抉擇。窮人要做出“正確”的決定是很困難的，因?yàn)檫@些決定的回報(bào)往往在“遙遠(yuǎn)”的未來(lái)，而它們需要人們當(dāng)下就有一定的付出，這樣的付出需要當(dāng)下就占用窮人本身不多的資源。或者，他們手頭僅有的一點(diǎn)積蓄需要用在更為緊迫的地方。

第三，一些服務(wù)于窮人的市場(chǎng)正在消失，或是在這些市場(chǎng)中，窮人處于不利地位。比如，在很多地方，窮人存款所得的利息是負(fù)利息，但貸款的利息卻很高。銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了控制貸款的風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于貸款給風(fēng)險(xiǎn)可控的人群，而窮人往往不在此列。針對(duì)窮人的醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未健全，盡管醫(yī)療問(wèn)題給窮人的生活帶來(lái)了很大影響。任何形式的正式保險(xiǎn)在窮人當(dāng)中都很少見(jiàn)，醫(yī)療險(xiǎn)、壞天氣險(xiǎn)，還有牲畜死亡險(xiǎn)等，這些都是富裕國(guó)家農(nóng)民生活中的標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，而在發(fā)展中國(guó)家則多多少少是欠缺的。

第四，貧窮往往是由于制定政策時(shí)出現(xiàn)的錯(cuò)誤造成的，包括無(wú)知、意識(shí)形態(tài)和慣性。如果政策不能被正確地實(shí)施，設(shè)計(jì)得再周密完好的政策，也不能發(fā)揮作用?！敦毟F的本質(zhì)》中例舉，烏干達(dá)政府給每個(gè)學(xué)生提供包括維修教室、購(gòu)買課本以及學(xué)生學(xué)習(xí)期間產(chǎn)生的費(fèi)用，教師的工資甚至直接被計(jì)劃在政府預(yù)算之內(nèi)。然后，由于缺乏監(jiān)管，1996年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校只拿到了實(shí)際援助資金的13%，有一半多的學(xué)校甚至沒(méi)有拿到這筆資金。《貧窮的本質(zhì)》認(rèn)為，許多錯(cuò)誤的政策往往出自于錯(cuò)誤的意識(shí)形態(tài)（即對(duì)政策的認(rèn)識(shí)），而這種意識(shí)形態(tài)出自于對(duì)各種條件的無(wú)知，即罔顧客觀條件，最后，大多因慣性而反映在政策文件中。

第五，對(duì)于人們能做什么或不能做什么，最終常變?yōu)樽晕覍?shí)現(xiàn)的預(yù)言。這句話聽(tīng)起來(lái)略有些繞口，可以理解為這樣的意思：人們對(duì)他人（主要指窮人）以及對(duì)于自身的觀念、認(rèn)知、看法，往往會(huì)成為看法對(duì)象的行為，而這樣的行為最終成為現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。比如說(shuō)，孩子們放棄上學(xué)是因?yàn)?，老師（有時(shí)是父母）認(rèn)為他/她不夠聰明;水果店老板不努力還貸是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己還會(huì)負(fù)債;護(hù)士不上班是因?yàn)闆](méi)有人對(duì)她們?cè)趰徫簧媳в衅谕ㄒ陨暇鶠椤敦毟F的本質(zhì)》中在貧困地區(qū)的觀察實(shí)例）。

這些因素，使得窮人往往陷入“貧窮陷阱”當(dāng)中，即陷入難以擺脫貧困的惡性循環(huán)。并且，使得窮人的思維、行為呈現(xiàn)出一些令人難以理解的方面?！敦毟F的本質(zhì)》中關(guān)于窮人與食品的觀察和論述非常精辟，它發(fā)現(xiàn)，當(dāng)窮人有一點(diǎn)多余的錢可以多買一點(diǎn)食物的時(shí)候，他們并不注重用多余的錢換取更多能量，相反，他們會(huì)選擇買一些口味更好、價(jià)格更高的食品。你手里的錢越少，你就越不愿意購(gòu)買健康食品。并且，發(fā)展中的窮人會(huì)花很多錢來(lái)置辦婚禮、嫁妝、洗禮等。“總體來(lái)說(shuō)，窮人的首要選擇顯然是，讓自己的生活少一點(diǎn)兒乏味?！边@些使得，很多窮人往往顯得更不理性、更沒(méi)計(jì)劃、更懶惰、更膚淺。在教育、健康、醫(yī)療、生育、擇業(yè)、做生意一系列的“陷阱”中，數(shù)以億計(jì)的窮人一代又一代地生活在窘境當(dāng)中。窮人當(dāng)然也不乏應(yīng)有的快樂(lè)，然而，社會(huì)整體幸福指數(shù)的上升和社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步卻有賴于窮人數(shù)量的大幅度減少，或者說(shuō)，兩者正是相輔相成的。

二、中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)如何能夠取得勝利

與《貧窮的本質(zhì)》關(guān)注對(duì)象一致，我國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)的目標(biāo)群體也是社會(huì)中最貧困的群體——廣大農(nóng)村中處于貧困線標(biāo)準(zhǔn)之下的人們（以2011年人均純收入2300元不變價(jià)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，這場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)役取得了偉大勝利。這一偉大勝利的意義厚重深遠(yuǎn)，這一偉大勝利的歷程可歌可泣，我們更要探尋，中國(guó)是如何打破一個(gè)又一個(gè)看似牢不可破的“貧窮陷阱”？如何找到通往正確道路的金鑰匙？這些反貧困斗爭(zhēng)的成功密碼，最是值得我們珍惜。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的勝利。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠打贏有很多原因，但最根本、最核心的原因，是有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)” 。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。擺脫絕對(duì)貧困是中華民族的千年夙愿，建立一個(gè)沒(méi)有貧窮的大同世界，是無(wú)數(shù)仁人志士的共同夢(mèng)想?！按蟮乐幸玻煜聻楣?，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@是在秦漢之際或漢初人們便提出的“大同”理想。然而，使全體人民過(guò)上殷實(shí)富足的小康生活，在“人吃人”的封建社會(huì)只能是美好幻想，在半殖民地社會(huì)更只能是鏡花水月，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)才有了實(shí)現(xiàn)的可能。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，自誕生之日起就把消除貧困、讓老百姓過(guò)上好日子作為使命。新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。其次，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)的中流砥柱、定海神針、穩(wěn)定之錨、航行之舵。有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成上下齊心、“五級(jí)書記抓扶貧”的組織格局，使脫貧攻堅(jiān)始終具備強(qiáng)有力的組織推動(dòng)力和政策執(zhí)行力。有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境，才能最廣泛地調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，才能最大限度消弭不同群體的利益訴求差異，使脫貧攻堅(jiān)始終沿著既定方向堅(jiān)定不移地前進(jìn)。

這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的勝利。正如《貧窮的本質(zhì)》中所言，制度是一個(gè)社會(huì)成功或者失敗的首要推動(dòng)力。但事實(shí)上，《貧窮的本質(zhì)》全書并沒(méi)有探究過(guò)不同制度國(guó)家如何開(kāi)展大規(guī)模的反貧運(yùn)動(dòng)以及各自成效如何。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功。中國(guó)的扶貧道路蘊(yùn)藏著豐富的制度內(nèi)涵。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，積累了較為豐厚的家底，為大規(guī)模減貧奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既從頂層設(shè)計(jì)、整體層面統(tǒng)籌推進(jìn)，又分門別類制定各專項(xiàng)扶貧行動(dòng)以及針對(duì)不同群體的幫扶計(jì)劃，再通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段（地方政績(jī)考核、干部使用、簽訂責(zé)任書、督查巡查等等）確保落實(shí)落地。脫貧攻堅(jiān)還體現(xiàn)了社會(huì)主義制度能夠“集中力量辦大事”，能夠做到“全國(guó)一盤棋”、進(jìn)行大規(guī)模動(dòng)員調(diào)度的突出特點(diǎn)?？v觀古今中外，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)朝代能夠調(diào)動(dòng)這么多力量到貧困縣、貧困村開(kāi)展扶貧工作。以國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)為例，它們定點(diǎn)扶貧246個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，在西藏、青海對(duì)口支援37個(gè)縣，在全國(guó)結(jié)對(duì)12000多個(gè)各類幫扶點(diǎn)，2012—2019年以來(lái)累計(jì)投入和引進(jìn)無(wú)償幫扶資金（包括現(xiàn)金捐贈(zèng)、項(xiàng)目捐建、物資折款）490多億元，派出各類扶貧干部3.7萬(wàn)名。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的企業(yè)，投入這么多資源直接用于幫助一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展，幫助一戶戶群眾脫貧，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度下才能做到。《貧窮的本質(zhì)》中有句話說(shuō)得很好，“一種制度不能適用于所有國(guó)家，它必須要符合當(dāng)?shù)氐奶厣?，因此，任何照搬式的制度都是行不通的?。改革開(kāi)放40多年來(lái)，按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)8億多貧困人口脫貧，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，足以向全世界證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

這是精準(zhǔn)施策的勝利?！敦毟F的本質(zhì)》中用大量實(shí)例證明，正確地制定和實(shí)施政策是取得實(shí)效的不二法門。沒(méi)有合理的政策，大量的投入就有可能打水漂。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)能夠取得重大成效，正是在于堅(jiān)持了這一點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是中國(guó)新時(shí)代扶貧工作的顯著特征，要求達(dá)到扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。首先，在扶貧對(duì)象上不搞“大水漫灌”“手榴彈炸跳蚤”，而是通過(guò)大范圍普查，把每一個(gè)貧困戶、貧困群眾建檔立卡，改變了過(guò)去底數(shù)不清的情況，使扶貧工作有了準(zhǔn)確的聚焦對(duì)象。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上始終堅(jiān)持以“兩不愁三保障”為主要目標(biāo)，始終強(qiáng)調(diào)“既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色”。其次，明確了扶貧工作主管部門、地方政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、有關(guān)業(yè)務(wù)牽頭部門等各方面的工作職責(zé)，“誰(shuí)來(lái)做什么，要達(dá)到什么樣的目標(biāo)”始終是清晰的。再次，提出“五個(gè)一批”的扶貧路徑，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。最后，制定嚴(yán)格的貧困縣“摘帽”、貧困村和貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。精準(zhǔn)扶貧方略解決了“扶持誰(shuí)” “誰(shuí)來(lái)扶” “怎么扶”以及“如何退”的問(wèn)題，形成了扶貧工作的完整閉環(huán)，確保了寶貴的扶貧資源有的放矢，避免濫用和無(wú)效投放。

這是全方位的勝利。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得的成功是肉眼可見(jiàn)的勝利。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)——使貧困群眾達(dá)到“兩不愁三保障”——給予了一個(gè)家庭擺脫貧困最基本的支撐?！皟刹怀睢敝傅氖遣怀畛?、不愁穿，這是現(xiàn)代人類生存的基本尊嚴(yán)?！叭Ｕ稀敝傅氖橇x務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這是家庭發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)僅僅如此嗎？（當(dāng)然達(dá)成這樣的目標(biāo)也已經(jīng)是了不起的成就）答案是否定的。脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這一目標(biāo)，它給中國(guó)農(nóng)村、貧困群眾帶來(lái)的改變是巨大、廣泛而深遠(yuǎn)的。貧困群眾收入水平得到大幅度提高：2013-2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，增幅比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善：具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī);貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、飲水難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題得到解決。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快：貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng);通過(guò)易地扶貧搬遷解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問(wèn)題;貧困人口脫貧刺激了消費(fèi)、拉動(dòng)了內(nèi)需，退耕還林、生態(tài)扶貧等政策的實(shí)施明顯改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這就是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)另一個(gè)成功秘訣，即通過(guò)基本保障以及全方位的條件改善、要素注入，使扶貧工作取得了多層次的成果。

這是長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的勝利。羅馬不是一天建成的，我們今天看到的成就，固然是近年來(lái)攻堅(jiān)戰(zhàn)斗的勝利果實(shí)，同時(shí)也是多年來(lái)綿綿用力、久久為功鑄就的豐碑。新中國(guó)成立以來(lái)始終不斷地探索擺脫貧困狀態(tài)的正確道路，扶貧是貫穿新中國(guó)70年發(fā)展歷程的一項(xiàng)重要工作。新中國(guó)成立初期至1978年的扶貧工作，主要是救濟(jì)式扶貧。政府扶貧主要是把救濟(jì)物資或財(cái)政補(bǔ)貼直接分給貧困農(nóng)戶，助其渡過(guò)難關(guān)。1982年中國(guó)開(kāi)始實(shí)施甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程，首開(kāi)區(qū)域性扶貧的先河。1984年黨中央和國(guó)務(wù)院劃定沂蒙山區(qū)等18個(gè)貧困區(qū)，發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，標(biāo)志著中國(guó)的開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略正式形成。1986年國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。1994年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭(zhēng)7年左右時(shí)間讓全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口（當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)下）實(shí)現(xiàn)溫飽。2001年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，制定并頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》。2011年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出新的扶貧目標(biāo)，即“兩不愁、三保障”。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布實(shí)施，再次明確這一目標(biāo)，而且提出不僅要解決溫飽問(wèn)題，還要鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，不僅要滿足扶貧對(duì)象的生存需要，還要滿足其部分發(fā)展需要。2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，直至今日。這就是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)能夠取得巨大成功的又一個(gè)秘訣：中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的扶貧政策始終是不斷延續(xù)的，同時(shí)更是不斷拓展、不斷深化的。

這是貧困群體自身的勝利?！敦毟F的本質(zhì)》中例舉了很多觀察實(shí)例，大量接受援助的窮人并不能真正改變命運(yùn)，他們把寶貴的援助變成了短期享受，或者用于了錯(cuò)誤的地方。事實(shí)證明，如果貧困群體本身不能改變一些錯(cuò)誤的觀念，不能抓住援助政策的紅利，如果貧困地區(qū)不能形成自我發(fā)展的良性循環(huán)，那么長(zhǎng)期來(lái)看，擺脫貧困還是不行的。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)中特別注重這一點(diǎn)，這也正是成功的另一個(gè)重要因素。努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是說(shuō)黨和政府要大包大攬。全面建成小康社會(huì)不是搞平均主義，這是我們黨一貫的指導(dǎo)思想。早在1984年《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中就提出：“改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?，按照本地的特點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，靠自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，靠自己的努力改變命運(yùn)。好日子是干出來(lái)的，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。

在這樣的思路指引下，中國(guó)的扶貧工作中特別注重思想引導(dǎo)、教育扶貧、技能扶貧、就業(yè)扶貧等工作，盡最大努力讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾自食其力。中國(guó)的扶貧工作沒(méi)有搞成“福利陷阱”，更沒(méi)有成為古代社會(huì)的“等貴賤均貧富”。絕大多數(shù)貧困群眾是通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)上了更有尊嚴(yán)更有前途的生活，加快縮小了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生活的距離，跟上了時(shí)代發(fā)展的步伐。

從以上我們可以看到，面對(duì)貧困這一復(fù)雜的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府采取了有效的方式，幫助大量窮人走出了《貧窮的本質(zhì)》中指出的種種困境，貧困群眾獲得了發(fā)展的必要資源、機(jī)遇和市場(chǎng)。中華民族自古以來(lái)就是十分勤奮的民族，懶惰、不勞而獲有悖于主流且為人鄙視，當(dāng)貧困群眾建立了發(fā)展的信心并且為之奮斗，更好的生活沒(méi)有理由不到來(lái)。

三、新生活新奮斗永遠(yuǎn)在路上

當(dāng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏之后，貧困的問(wèn)題就徹底解決了嗎？只要是正常思維的人，顯然都不會(huì)如此樂(lè)觀。

貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，又會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口。就是以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的貧困人口，還有一部分存在明顯的返貧風(fēng)險(xiǎn)。一些貧困地區(qū)尚未形成自我循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，一些貧困群眾尚未從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，更沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔夷苊撠殹?，而僅僅是在扶貧政策的紅利下脫離了生存溫飽就醫(yī)住房方面最糟糕的窘境。另外，我們談到的扶貧工作，是針對(duì)農(nóng)村貧困人口而言的，而在大大小小的城市中，同樣有數(shù)量不低的窮人。中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的超巨型國(guó)家，貧困治理遠(yuǎn)比其他國(guó)家更為復(fù)雜。有的問(wèn)題是長(zhǎng)期性的，攻堅(jiān)期內(nèi)不可能畢其功于一役。同時(shí)，大家都明白“由儉入奢易，由奢入儉難”的道理。民眾的生產(chǎn)生活水平長(zhǎng)期得不到提高，不能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性;而民眾的生產(chǎn)生活水平從一定的水準(zhǔn)高度向下跌落，則更容易觸發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。無(wú)論是從目前的工作情況來(lái)看，還是從對(duì)未來(lái)的展望來(lái)看，“脫貧攻堅(jiān)”是階段性戰(zhàn)役，“扶貧幫困”則必定是長(zhǎng)期性任務(wù)。

對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨看得很清楚。習(xí)近平總書記在2020年3月召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！３置撠毠?jiān)政策穩(wěn)定。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程……要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救?！绷?xí)近平總書記還指出：“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！?/p>

對(duì)于下一個(gè)階段減貧工作如何開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中進(jìn)行了這樣的勾勒：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

可以看到，在貧困治理問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持戰(zhàn)略定力、政治清醒和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。在下一階段，中國(guó)將繼承和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)做法，包括劃定幫扶范圍，確定幫扶工作重點(diǎn)，繼續(xù)通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)有計(jì)劃有組織地投入幫扶資源，調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與等等。我們完全有信心期待，中國(guó)在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，在全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)固基石上，在乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，能夠克服更多的貧困堡壘，把國(guó)民福祉不斷提高到新的水平，直至建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)為全球減貧作出了巨大的貢獻(xiàn)，提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，還將為其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家、有志于消除貧困的各國(guó)政治家、專家學(xué)者提供更精彩的樣本。