王秋蓉

2019年5月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)承德市以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，給承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，承德成為目前全國(guó)僅有的6個(gè)示范城市之一。

一年多來(lái)，承德創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)已從開(kāi)局起步轉(zhuǎn)入全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)的新階段。今年9月，河北省在承德市組織召開(kāi)了創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。那么，承德采取了哪些有效措施推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)？探索形成了哪些可持續(xù)發(fā)展典型模式？面對(duì)新形勢(shì)新要求，承德如何擘畫(huà)創(chuàng)新示范區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖？近日，本刊記者專訪了河北省承德市副市長(zhǎng)郭士剛。

對(duì)話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A| 郭士剛

破陳出新，發(fā)揮“綠色發(fā)展指揮棒”作用

Q：承德以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)于承德而言完成這一目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)在哪里？

A：承德是華北生態(tài)綠色屏障、京津冀重要水源地和塞罕壩精神發(fā)源地。一直以來(lái)，承德秉承的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念與創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，我們不僅擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，而且在多年的有益探索中積累了可持續(xù)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些都是承德創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。

2014年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)承德作出“建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問(wèn)題”的重要指示，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把承德列為京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)。塞罕壩林場(chǎng)被習(xí)近平總書(shū)記贊譽(yù)為“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例”，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，塞罕壩模式為應(yīng)對(duì)氣候變化和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

近年來(lái)，承德市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，搶抓協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，大力培育文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、綠色食品及生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、清潔能源、特色智能制造“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，綠色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。承德還圍繞生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了一系列探索，是全國(guó)首個(gè)公開(kāi)自然資源資產(chǎn)和河北省第一個(gè)圍繞生態(tài)進(jìn)行立法的地級(jí)市，與京津探索開(kāi)展了跨區(qū)域用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易，推動(dòng)建立了灤河潮河流域上下游生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)。承德是以高原山地為主的地級(jí)市，局部生態(tài)環(huán)境相對(duì)敏感脆弱;經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)歷史欠賬較多，綠色產(chǎn)業(yè)培育尚需提速等問(wèn)題有待破解;建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)所需的長(zhǎng)期大量投入，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也面臨較大壓力。

Q：創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)是打造可持續(xù)發(fā)展中國(guó)樣本，任務(wù)重、要求高、難度大，具有很大挑戰(zhàn)性。承德市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是如何迎接挑戰(zhàn)、以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的？

A：建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，為全國(guó)同類(lèi)型城市可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)辟新路、做出示范，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求我們黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須轉(zhuǎn)變理念、開(kāi)拓視野、破陳出新，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。

一是提高干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)。成立省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班等多種方式，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)和能力。二是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展剛性約束。編制一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，突出生態(tài)立法，為可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。三是建立可持續(xù)發(fā)展政策體系。河北省政府印發(fā)了《關(guān)于支持承德市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》。省市政策深度整合，挖掘政策資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。四是創(chuàng)新考核評(píng)估體系。將可持續(xù)發(fā)展相關(guān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，建立差異化績(jī)效考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等系列制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。這些都是承德推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的有益嘗試。

實(shí)施四大行動(dòng)，取得初步成效

Q：過(guò)去這一年半的時(shí)間，承德采取了哪些有效措施推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)？取得了哪些階段性成效？

A：一年多來(lái)，我們以創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，在破解“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”瓶頸問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)實(shí)施了水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升四大行動(dòng)，取得了初步成效。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持華北領(lǐng)先。堅(jiān)定不移建生態(tài)、保生態(tài)、營(yíng)生態(tài)，在山水林田湖草系統(tǒng)治理、大氣污染防治、土壤污染治理與修復(fù)等方面下足“繡花功夫”，打造了“天藍(lán)、山綠、水清、土凈”的一流生態(tài)環(huán)境。國(guó)家森林城市申創(chuàng)成功，境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到了59.4%，是華北森林覆蓋率最高的地級(jí)市。全市19個(gè)地表水國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持京津冀領(lǐng)先。1-10月份，市區(qū)PM2.5平均濃度達(dá)到了27微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。堅(jiān)持把“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，著力在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：集中打造“一號(hào)風(fēng)景大道”、武烈河百里休閑旅游帶等7條精品線路，國(guó)家冰上訓(xùn)練基地、長(zhǎng)城文化公園、“避暑山莊之夜”等40個(gè)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目初具規(guī)模，“承德好禮”促進(jìn)“后備箱經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，成功入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市。釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持綠色化、高端化、智能化主攻方向，實(shí)現(xiàn)釩產(chǎn)品產(chǎn)能占全國(guó)的34%、占全球的16%。綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展食用菌、功能飲品等10個(gè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群，全力打造全國(guó)知名的綠色食品及深加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地和中國(guó)北方最大道地藥材種植加工基地。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)與北京數(shù)據(jù)傳輸“同城化”，全力建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊核心支撐城市”。清潔能源產(chǎn)業(yè)：清潔能源裝機(jī)占全市電力總裝機(jī)的85%，是全國(guó)清潔能源示范市。特色智能制造產(chǎn)業(yè)：以儀器儀表、智能輸送裝備、汽車(chē)及零部件等為重點(diǎn)，加速向園區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯?？h域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出特色化、集群化、集約化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利?！熬珳?zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”是我市創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)面臨的瓶頸問(wèn)題之一。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”和飲水安全目標(biāo)，持續(xù)打好八措并舉“組合拳”，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全市7個(gè)貧困縣（市）、936個(gè)貧困村全部脫貧出列，75.17萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“三農(nóng)”工作全面進(jìn)步。

四是創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。制定出臺(tái)“1+9+N”系列科技創(chuàng)新政策，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到194家、科技型中小企業(yè)2029家、科技小巨人企業(yè)72家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家，院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到264個(gè)，2019年技術(shù)合同交易額達(dá)到41.8億元。

Q：創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成效突出，這離不開(kāi)企業(yè)的積極參與。承德市政府是如何鼓勵(lì)和吸引企業(yè)積極參與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的？

A：企業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體，在技術(shù)、資金等方面對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有著重要的支撐作用，是科技創(chuàng)新的主陣地和可持續(xù)發(fā)展的主力軍。承德市委、市政府高度重視企業(yè)發(fā)展，采取了一系列有力有效舉措，積極鼓勵(lì)和大力吸引各類(lèi)企業(yè)全方位參與到創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中來(lái)。

一是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)四建”“走千企幫萬(wàn)家”“三包四幫六保五到位”等活動(dòng)，全面推進(jìn)“承德辦事一次成”，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行“不見(jiàn)面審批”和容缺辦理，實(shí)現(xiàn)政府工作服務(wù)站、政府服務(wù)代表企業(yè)全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力活力全面迸發(fā)。二是大力創(chuàng)新招商方式。創(chuàng)新開(kāi)展電話招商、網(wǎng)絡(luò)招商、視頻招商，取得良好效果。舉辦“百家央企京企進(jìn)承德”“百家津企進(jìn)承德”等活動(dòng)，一批簽約項(xiàng)目相繼落地。三是全力加大政策支持。在河北省科技廳的指導(dǎo)支持下，我們?cè)O(shè)立了創(chuàng)新示范區(qū)科技專項(xiàng)資金，每年安排5000萬(wàn)元用于支持企業(yè)科技研發(fā)，推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用科技成果落地轉(zhuǎn)化，起到了非常好的引導(dǎo)作用。

形成典型模式，講好“承德故事”

Q：承德市的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)和目標(biāo)是打造具有承德特色的可持續(xù)發(fā)展典型模式，目前打造了哪些模式可以推廣和復(fù)制？

A：承德創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)聚焦“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”主題，著力破解“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”瓶頸問(wèn)題，為國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供可操作、可復(fù)制、可推廣的“承德經(jīng)驗(yàn)”。

一是生態(tài)建設(shè)的“塞罕壩模式”。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)，積極搭建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，做大做強(qiáng)塞罕壩生態(tài)開(kāi)發(fā)集團(tuán)，突出碳匯經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)旅游、生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、造林綠化五大板塊，促進(jìn)形成生態(tài)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)新格局。

二是精準(zhǔn)扶貧脫貧的“承德模式”。構(gòu)建投入零成本、經(jīng)營(yíng)零風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)零距離的“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。打造“雨潤(rùn)工程+遠(yuǎn)程醫(yī)療”健康扶貧模式，累計(jì)為2.8萬(wàn)名患者節(jié)約費(fèi)用1000余萬(wàn)元。推廣“政銀企戶保”金融扶貧模式，扶持帶動(dòng)貧困戶13.13萬(wàn)戶。創(chuàng)新旅游扶貧模式，國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”帶動(dòng)壩上地區(qū)16.6萬(wàn)人走上了旅游脫貧致富道路。

三是“承德山水”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立“承德山水”品牌運(yùn)營(yíng)公司，傾力創(chuàng)建和打造“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，走出了一條以品牌興產(chǎn)業(yè)、壯基地、擴(kuò)規(guī)模、拓市場(chǎng)、富百姓的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。已有816種產(chǎn)品納入了“承德山水”區(qū)域公用品牌平臺(tái)，怡達(dá)、神栗、隆泉等農(nóng)產(chǎn)品品牌享譽(yù)全國(guó)。

Q：即將進(jìn)入“十四五”，承德市政府對(duì)于下一步創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有哪些重點(diǎn)計(jì)劃和推進(jìn)思路？

A：“十四五”期間，我們將圍繞京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際旅游城市“三區(qū)一城”發(fā)展定位，以科技創(chuàng)新為支撐，著力破解制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，探索實(shí)施一批先進(jìn)適用技術(shù)和系統(tǒng)解決方案，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、百姓富足安樂(lè)、科技創(chuàng)新能力顯著提升的發(fā)展目標(biāo)。

一是持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。集成應(yīng)用生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境治理等技術(shù)措施，重點(diǎn)實(shí)施造林增綠提質(zhì)、流域水生態(tài)改善、風(fēng)沙源綜合治理等工程，改善流域水生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失和風(fēng)蝕沙化，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。

二是加快綠色產(chǎn)業(yè)培育。加強(qiáng)“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)科研投入和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育和壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。

三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，繁榮鄉(xiāng)村文化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新主體壯大、創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新人才支撐工程，著力培育一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)，加快建設(shè)科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的科技成果快速轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

總之，我們將通過(guò)不懈努力，力爭(zhēng)在踐行“兩山”理念、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)展國(guó)際合作等方面做出示范，講好可持續(xù)發(fā)展的“承德故事”。