李仲周

10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議正式表決通過了《中華人民共和國出口管制法》，自2020年12月1日起施行。這標(biāo)志著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律，也為稀土出口管制提供了詳盡的法律依據(jù)。稀土貿(mào)易問題再次引發(fā)國際關(guān)注。

事實(shí)上，商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問題，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。這顯然是不可持續(xù)的。筆者認(rèn)為，鑒于稀土材料在諸多現(xiàn)代科技業(yè)中的核心作用，應(yīng)該將稀土貿(mào)易納入構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加以考慮。不但要考慮對外供給，也要考慮國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的需求，還要考慮國際合作、互利共贏。

十年前，也就是2009年，中國外貿(mào)剛從美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下開始復(fù)蘇，美國就推出一系列保護(hù)主義措施，其中最令人費(fèi)解的是，向WTO投訴，指控中國對礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、黃磷和鋅等八種稀土產(chǎn)品實(shí)行出口限制，損害了美國的利益。據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》網(wǎng)站分析，稀土元素被廣泛用于國防工業(yè)、冶金、機(jī)械、電子、石油、化工、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，也是芯片、集成電路、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新材料、新能源等領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵原料。在筆者看來，美國最擔(dān)心的就是中國高科技業(yè)快速發(fā)展，使中國經(jīng)濟(jì)如虎添翼，快速趕超美國。美國出于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，企圖通過WTO爭端解決，剝奪中國保護(hù)稀缺資源的權(quán)利，強(qiáng)使中國迅速耗盡其正在枯竭的稀土資源，這就等于給中國的高科技發(fā)展釜底抽薪。

中美兩國都有稀土資源，也都需要它來支撐各自高科技發(fā)展;中國擁有成熟的稀土加工提煉技術(shù)，雙方本來完全有可能建立互利共贏的稀土供應(yīng)鏈。令人遺憾的是，美國對華政策已發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，近十年來變本加厲打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對在美投資中國企業(yè)完全是敵視行為，已經(jīng)不存在正常的營商環(huán)境，竟然還妄圖要求中國源源不斷地供應(yīng)稀土。中國如若接受此等無理要求，無異于把刀柄給了美國，刀尖對著自己。

當(dāng)前美國政府已經(jīng)背棄一個中國原則和中美建交三個聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，不斷升級對臺軍售，觸及中國核心利益底線。中國理當(dāng)全面反擊，若全面斷供稀土，將對美國高端產(chǎn)業(yè)乃至軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生難以估量的影響。但是中國沒有這樣做，仍留有余地，希望美國當(dāng)局迷途知返。