關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變問題的研究

夏文杰 康玉霞 王雨停

【摘 ?要】論文通過對某地區(qū)管轄的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理工作進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作普遍存在很多問題，通過分析，找出問題原因，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出了該地區(qū)村級財務(wù)管理模式在未來向會計委托代理制轉(zhuǎn)變的新思路。

【Abstract】Based on the field investigation of the financial management work of rural collective economy in several townships under the jurisdiction of a certain area， this paper finds that there are many problems existing in the financial management work of rural collective economy in this area. Through analysis， this paper finds out the causes of the problems， and puts forward a new idea of changing the village-level financial management mode to the accounting agency system in the future in combination with the local actual situation.

【關(guān)鍵詞】會計委托代理制;村集體經(jīng)濟(jì);財務(wù)管理

【Keywords】accounting agency system; rural collective economic; financial management

【中圖分類號】F302.6;F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0088-02

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的調(diào)研現(xiàn)狀

該地區(qū)現(xiàn)管轄22個縣（市、區(qū)），205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4010個行政村。耕地面積791.5萬畝，農(nóng)村人口620萬人，總?cè)丝?009.77萬人，所占比例為61.4%。各行政村里，大多成立3～5個村民小組來開展相關(guān)的農(nóng)村活動，以便協(xié)調(diào)村委會與村民之間的關(guān)系。據(jù)了解，經(jīng)過多年的發(fā)展該地區(qū)各農(nóng)村主要經(jīng)歷村賬村管、村賬鎮(zhèn)管、“雙代管”、會計委托代理制和“三資”委托代理制這五種模式的變化。目前，該地區(qū)未采用“會計委托代理制”模式占95.63%。近幾年為了加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，各村采取了各種措施，但是由于各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大，所以并未見顯著成效。為了探究該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的具體問題，本課題組運(yùn)用問卷調(diào)查、實地訪談法對該地區(qū)村級財務(wù)管理工作進(jìn)行了調(diào)研。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題

2.1 財務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不規(guī)范

該地區(qū)許多村的賬務(wù)處理不規(guī)范，相關(guān)的財務(wù)制度也不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.24%的村民對本村的財務(wù)管理制度不滿意?！敦攧?wù)收支審批制度》《財務(wù)監(jiān)督管理辦法》《離任審計制度》等有待完善，《集體資金預(yù)算制度》幾乎沒有。56.31%的村民認(rèn)為本村的財務(wù)處理程序不規(guī)范。許多村的會計賬目混亂，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也不及時入賬、結(jié)賬。原始憑證沒有經(jīng)相關(guān)人員蓋章便隨意入賬。財務(wù)開支隨意性大，出現(xiàn)了多人“收錢、管錢、用錢”的現(xiàn)象，公款私存的現(xiàn)象屢見不鮮。

就上述問題，歸結(jié)于三點原因：一是村財務(wù)人員的受教育水平較低，專業(yè)技能較弱，綜合素質(zhì)較差;二是缺乏監(jiān)督，包括外部上級監(jiān)督、內(nèi)部村組織監(jiān)督以及村民的監(jiān)督;三是相關(guān)的村級財務(wù)管理制度不健全。

2.2 村級財務(wù)人員的財務(wù)素質(zhì)不高

該地區(qū)許多村級會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展呈明顯的不對稱。由調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前該地區(qū)各村相關(guān)財務(wù)人員的受教育程度整體呈現(xiàn)偏低的現(xiàn)象，其中初中及以下學(xué)歷的占31.55%，高中學(xué)歷的占44.05%，本科學(xué)歷的占22.46%，而研究生及以上學(xué)歷的只占1.94%，所以村財務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)偏低，知識水平有限，容易導(dǎo)致村里財會人員在進(jìn)行賬務(wù)處理的時候操作不規(guī)范。

就上述問題，主要有兩方面的原因：一是財務(wù)人員的擇業(yè)觀存在偏差，目前大部分年輕且具有相關(guān)專業(yè)技能的財務(wù)人員不愿意留在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，所以導(dǎo)致村里的財務(wù)人員普遍是由年齡偏大、專業(yè)知識水平偏低的村內(nèi)部人員組成;二是村級財務(wù)人員文化基礎(chǔ)較差，專業(yè)知識不足并缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，所以村財務(wù)人員的實際操作技能也較差。同時由于受教育程度偏低且年齡偏大，導(dǎo)致村財務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識的能力較弱，甚至很難理解相關(guān)的專業(yè)知識和法律法規(guī)。

2.3 財務(wù)管理公開化、透明化程度較低

該地區(qū)目前村級財務(wù)管理在財務(wù)公開方面仍然存在著公開化與透明化程度較低的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)在進(jìn)行村級財務(wù)公開的過程中，公開的時間不夠及時，其中有75%的村民反映村里沒有做到每月公開一次，有的村是每季度公開一次，有的村甚至在年末才進(jìn)行一次財務(wù)公開，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行村財務(wù)信息的公開。所以一些地區(qū)出現(xiàn)了些弄虛作假、避重就輕的情形，嚴(yán)重影響了公開內(nèi)容的真實性。因此，又進(jìn)一步調(diào)查了當(dāng)?shù)卮迕駥Υ遑攧?wù)透明度的意見。

在調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕駥Υ遑攧?wù)透明度的滿意程度時，有38.83%的村民對財務(wù)公開透明度表示不滿意，29.13%的村民對此持有無所謂的態(tài)度。而且根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以清楚地看到，有56.8%的村民認(rèn)為村級財務(wù)與自身利益密切程度一般，更有14.08%的村民認(rèn)為村級財務(wù)與自身利益密切程度低。村民并不清楚村里每筆費用的支出到底花在哪些方面，有的村民也不想了解費用支出的情況，還認(rèn)為村里的財務(wù)公開只是做做形式而已。

就上述問題，主要有兩點原因：一是財務(wù)信息公開的制度不健全，有的制度雖然健全，但在實際執(zhí)行方面做得不到位，這些都影響了財務(wù)公開的效果;二是村民的主人翁意識不強(qiáng)，即使村民知道村里財務(wù)公開做得不到位，也沒有積極去村委會反映問題，而是覺得無所謂，與自己沒有關(guān)系，民主監(jiān)督意識較弱。

2.4 集體資產(chǎn)清查不到位，資源管理難以完善

該地區(qū)許多在集體資產(chǎn)清查方面沒有做到嚴(yán)格的規(guī)范，集體資產(chǎn)運(yùn)營計劃不完善，固定資產(chǎn)構(gòu)建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外投資計劃等在運(yùn)營計劃中列示不全面、不準(zhǔn)確。資產(chǎn)清查時間不統(tǒng)一。由調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，清查時間一年一次的有27.67%，半年一次的有15.05%，一季度一次的有9.22%，沒有清查過的有32.04%，其他情況的有16.02%。同時，村集體資源管理難以完善，因為農(nóng)村集體資產(chǎn)的種類很多，資產(chǎn)管理的內(nèi)容與程序比較煩瑣，村財務(wù)人員在進(jìn)行管理時存在一定的難度。就上述問題，主要原因在于對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)的清查力度不到位，同時又缺乏村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。

2.5 財務(wù)管理民主化不強(qiáng)

該地區(qū)在村級財務(wù)管理方面還存在著管理民主化不強(qiáng)的問題。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)各村在年初預(yù)算方面做得并不到位，有53.4%的村民表示村里并沒有做到年初預(yù)算是通過全體村民或村民代表進(jìn)行表決的，而且還有61.65%的村民表示村里沒有設(shè)置民主理財小組。

在調(diào)查村里大筆費用支出時是否會征求村民意見時，有34.47%的村民表示村委會很少會征求意見，有18.93%的村民表示自己不清楚這些事情，有19.42%的村民甚至表示村委會對大筆費用的支出從來沒有征求過大家的意見。在調(diào)查廣大村民對村級財務(wù)的關(guān)心程度以及了解程度時，有46.6%的村民對村級財務(wù)不關(guān)心，而且有72.33%的村民對村級財務(wù)不了解。通過分析發(fā)現(xiàn)，就上述問題，主要原因在于農(nóng)村監(jiān)督管理機(jī)制不完善以及村民的民主意識滯后。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的模式的轉(zhuǎn)變

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級會計委托代理制在理論和制度構(gòu)建上都比其他模式更為合理，符合我國依法治國的理念，而且充分體現(xiàn)了村民自治，所以目前全國很多地方都在推行使用這一模式。雖然村賬鎮(zhèn)管模式有一定的優(yōu)點，但其缺點隨著時間的轉(zhuǎn)移也越來越多，不足以滿足農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。會計委托代理制，是指在經(jīng)過廣大村民同意的前提下以及保證村集體資產(chǎn)的各項權(quán)利不變的條件下，由鎮(zhèn)里成立的會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對村里的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行賬務(wù)管理。與其他模式相比，會計委托代理制最大的特點在于由村民自愿決定是否實行該種模式。該模式的優(yōu)點是充分尊重廣大村民的意見，規(guī)范村級財務(wù)管理的工作，避免村內(nèi)部自主管控以及亂用資金的不良現(xiàn)象。在“對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的模式建議”這一問題回答中，83.33%的村民表示對目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的模式不滿，72.3%的村民表示對“村級會計委托代理制”有所了解，63.26%的村民表示希望采用“村級會計委托代理制”。因此，鑒于村級會計委托代理制度的優(yōu)越性以及該地區(qū)各村的實際情況，建議該地區(qū)村級財務(wù)管理模式在未來能夠由村賬鎮(zhèn)管向會計委托代理制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)工作，完善各項農(nóng)村財務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主積極性，從而建設(shè)出穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的基層農(nóng)村社會。

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