智慧城市建設(shè)背景下的地下管線(xiàn)檔案管理對(duì)策思考

朱儉

摘要：城市地下管線(xiàn)被喻為城市運(yùn)行的“生命線(xiàn)”，完整、真實(shí)的地下管線(xiàn)工程檔案為城市規(guī)劃建設(shè)、更新改造、防震抗災(zāi)，保障城市運(yùn)行秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要依據(jù)。文章在分析當(dāng)前城市地下管線(xiàn)檔案管理工作存在問(wèn)題的同時(shí)，從加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、引導(dǎo)增強(qiáng)觀念、利用有利時(shí)機(jī)、加大執(zhí)法力度四個(gè)方面，對(duì)強(qiáng)化地下管線(xiàn)檔案管理工作提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地下管線(xiàn)；檔案管理；對(duì)策建議

城市地下管線(xiàn)是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有效管理城市地下管線(xiàn)，是打造新時(shí)期智慧城市的應(yīng)有之義。地下管線(xiàn)檔案作為城市地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理真實(shí)記錄，在保障地下管線(xiàn)長(zhǎng)期高效運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。但其管理目前面臨種種困難，歸納起來(lái)主要有：一是城市地下管線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理基本上都是不同行業(yè)各自為政，各種地下管線(xiàn)檔案散存在相應(yīng)的管線(xiàn)權(quán)屬單位，沒(méi)有按照規(guī)定向當(dāng)?shù)爻墙n案館移交，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)信息資源融合共享。二是城市地下管線(xiàn)檔案管理歷史欠賬較多，存在著很多盲點(diǎn)和空白，資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是新建和改擴(kuò)建地下管線(xiàn)信息無(wú)法動(dòng)態(tài)更新，嚴(yán)重影響地下管線(xiàn)檔案信息的完整性和準(zhǔn)確性。三是城市地下管線(xiàn)檔案管理法律法規(guī)缺失，現(xiàn)有的法律規(guī)章難以滿(mǎn)足城市地下管線(xiàn)檔案管理的實(shí)際需要，在城市地下管線(xiàn)檔案管理公共事務(wù)處理方面存在著不同程度的無(wú)章可循、無(wú)法可依現(xiàn)象。隨著智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)，有效解決這些矛盾已刻不容緩。本文試就切實(shí)化解上述困難，進(jìn)一步完善和規(guī)范城市地下管線(xiàn)檔案管理提出如下對(duì)策和建議。

一、加強(qiáng)對(duì)城市地下管線(xiàn)檔案管理工作組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行作為統(tǒng)籌城市地上地下管線(xiàn)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的各項(xiàng)管理職責(zé)，真正把城市地下管線(xiàn)檔案管理作為城市地下管線(xiàn)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)工作納入議事日程，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線(xiàn)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，明確要求本區(qū)域范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、照明、電力、通信、廣電等各相關(guān)行業(yè)和系統(tǒng)，積極配合做好相關(guān)地下管線(xiàn)檔案向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館移交工作。各地城市建設(shè)主管部門(mén)要從全面履行城市建設(shè)管理職能出發(fā)，積極采用聯(lián)席會(huì)議等有效形式，協(xié)調(diào)本區(qū)域范圍內(nèi)有關(guān)地下管線(xiàn)權(quán)屬單位，特別是電力、通信等垂直部門(mén)，具體落實(shí)好地下管線(xiàn)檔案向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館移交工作。各地城市建設(shè)檔案館作為本城市建設(shè)檔案的儲(chǔ)存和利用中心，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，創(chuàng)新工作理念，優(yōu)化工作方式，加強(qiáng)對(duì)各權(quán)屬單位地下管線(xiàn)檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效理順與相關(guān)權(quán)屬單位的相互關(guān)系，為城市地下管線(xiàn)檔案移交接收以及今后的動(dòng)態(tài)更新創(chuàng)造條件。

二、引導(dǎo)有關(guān)系統(tǒng)單位自覺(jué)增強(qiáng)移交地下管線(xiàn)檔案的法制觀念

各地城市建設(shè)主管部門(mén)及所屬城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的實(shí)際需要，積極爭(zhēng)取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等支持，充分利用各種宣傳媒體，多渠道多形式加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)檔案管理普法宣傳教育活動(dòng)，面向社會(huì)公眾，廣泛宣傳地下管線(xiàn)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮的重要作用，不斷提高全社會(huì)對(duì)做好城市地下管線(xiàn)檔案管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，有效形成重視和支持做好城市地下管線(xiàn)檔案管理工作的良好社會(huì)基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。尤其要面向城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位，加大涉及城市地下管線(xiàn)檔案管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的宣傳力度，積極引導(dǎo)他們自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念，密切配合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館，依法依規(guī)做好各種地下管線(xiàn)檔案無(wú)償移交進(jìn)館工作，為實(shí)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)檔案應(yīng)交盡交奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

三、利用城市地下管線(xiàn)普查及建立綜合管理信息系統(tǒng)有利時(shí)機(jī)

各地城市建設(shè)檔案館是同級(jí)政府主管建設(shè)的機(jī)關(guān)所屬的集中保管本城市建設(shè)檔案的專(zhuān)業(yè)檔案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收本城市需要永久和長(zhǎng)期保管的城市建設(shè)檔案，在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著提供可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)的獨(dú)特作用。當(dāng)前，各地城市建設(shè)檔案館要充分利用貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)、開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查的有利時(shí)機(jī)，以建立城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)為契機(jī)，積極主動(dòng)做好地下管線(xiàn)普查工作中形成的第一手資料的接收進(jìn)館工作，進(jìn)一步豐富館藏檔案資源，還清館藏地下管線(xiàn)檔案不完整、不齊全的歷史老賬，真正把城市建設(shè)檔案館建成全市范圍內(nèi)各種地下管線(xiàn)信息共建共享的利用中心，更好地滿(mǎn)足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。要密切關(guān)注城市地下管線(xiàn)升級(jí)改造的發(fā)展變化，及時(shí)跟蹤相關(guān)地下管線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)做好相關(guān)地下管線(xiàn)檔案接收進(jìn)館工作，實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新，保證地下管線(xiàn)檔案信息實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確。要充分利用參與城區(qū)住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有利條件，從住宅小區(qū)切入，及時(shí)做好地下管線(xiàn)檔案接收進(jìn)館工作，確保新開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)地下管線(xiàn)檔案移交進(jìn)館不欠新賬。

四、加大各地對(duì)城市地下管線(xiàn)檔案管理立法和執(zhí)法工作力度

各地要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)，緊密聯(lián)系本地城市地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)際，認(rèn)真研究制訂和修訂地下管線(xiàn)檔案管理方面具體可行的規(guī)章制度，形成較為完善的地下管線(xiàn)檔案管理制度體系，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范地下管線(xiàn)檔案管理工作提供可靠依據(jù)。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化對(duì)地下管線(xiàn)檔案管理工作的監(jiān)督檢查，將其納入建設(shè)工程管理項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容，經(jīng)常性開(kāi)展巡查，從工程建設(shè)源頭到地下管線(xiàn)檔案收集、整理、移交各環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)地下管線(xiàn)探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)加督查，針對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，確保城市地下管線(xiàn)檔案的完整、準(zhǔn)確、安全與有效利用。

城市地下管線(xiàn)檔案管理是未來(lái)城市地下空間地理信息平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)。隨著智慧城市建設(shè)的大力推進(jìn)，需采取有力措施，及時(shí)做好城市地下管線(xiàn)檔案的移交進(jìn)館工作，真正實(shí)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)檔案信息的科學(xué)管理和有效利用，為智慧城市建設(shè)提供可靠依據(jù)。