粵港澳大灣區(qū)背景下提升廣州市跨境電商產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究

冼先品

摘 要：廣州跨境電商行業(yè)已經(jīng)成為廣州市進(jìn)出口貿(mào)易的重要新業(yè)態(tài)，該行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了廣州市整體商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也有待進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。粵港澳大灣區(qū)作為重要的國家戰(zhàn)略，將為廣州市跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。本文著眼于廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探析在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出提升廣州市跨境電商產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);跨境電商;廣州

0 引言

粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)期我國重要的國家戰(zhàn)略之一。廣州作為粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)的重要商貿(mào)中心，在大灣區(qū)背景下，廣州在傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。廣州市也重視跨境電商的發(fā)展，早在2014年，廣州市已經(jīng)制定《關(guān)于全市電子商務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見》，對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過近6年的發(fā)展，廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成果顯著，但也有需要補(bǔ)齊的短板。

1 廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府重視，頂層設(shè)計(jì)走在全國前列

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2019年跨境電商零售進(jìn)出口額對(duì)我國整體外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率達(dá)5%?？缇畴娚套鳛閲H貿(mào)易新業(yè)態(tài)，一直備受各地政府重視。廣州市在政策層面，一直積極爭(zhēng)取成為優(yōu)惠政策試點(diǎn)，且自身頂層設(shè)計(jì)起步早，起點(diǎn)較高。2013年9月，廣州市獲批成為第六個(gè)跨境商務(wù)進(jìn)口服務(wù)試點(diǎn)城市。2016年，廣州市獲批成為國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。在市級(jí)政策層面，2014年廣州市制定《關(guān)于全市電子商務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見》，對(duì)跨境電商的布局與保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。2017年，廣州市政府發(fā)布《跨境電子商務(wù)發(fā)展若干措施（試行）》，明確提出要打造全國跨境電子商務(wù)中心城市并提出一系列的部門分工和行動(dòng)目標(biāo)。

1.2 進(jìn)出口額規(guī)模大，進(jìn)口優(yōu)勢(shì)明顯

廣州跨境電商進(jìn)出口額規(guī)模大，一直處在全國前列，其中進(jìn)口業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。2019年廣州市跨境電商進(jìn)出口總值385.9億元，位居全國各城市第2位，同比增長56.4%。其中進(jìn)口253.2億元，位居全國首位，同比增長27.9%;出口132.7億元，位居全國各城市第三位，同比增長171.7%。

在我國擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)口的戰(zhàn)略下，廣州市的跨境電商進(jìn)口已經(jīng)連續(xù)6年位居全國各城市首位。保健品、食品、化妝品和電子產(chǎn)品等細(xì)分高端消費(fèi)品進(jìn)口已經(jīng)成為廣州市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。

1.3 市場(chǎng)主體數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯

根據(jù)廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，截至2019年底，在廣州市備案的跨境電商企業(yè)已經(jīng)超過2300家。廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，初步形成空港、海港、南沙自貿(mào)區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園等全體系的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中空港和自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯，廣州白云機(jī)場(chǎng)的綜合保稅區(qū)跨境電商進(jìn)出口額已經(jīng)連續(xù)6年位居全國機(jī)場(chǎng)首位，2019年進(jìn)出口超過160億元，同比增長110%。南沙區(qū)擁有自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，跨境電商保稅進(jìn)口年均增長67%，初步形成營銷、物流和后期服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的電商格局。

2 影響廣州跨境電商發(fā)展的主要問題

2.1 總部型跨境電商平臺(tái)不足

廣州地區(qū)的跨境電商企業(yè)已經(jīng)超過一萬家，其中85%以上是中小企業(yè)，主要以平臺(tái)賣家為主。其中平臺(tái)型總部企業(yè)偏少，目前知名的跨境電商總部企業(yè)僅有唯品會(huì)自營平臺(tái)。廣州跨境電商行業(yè)缺乏如阿里巴巴國際站，天貓國際，網(wǎng)易考拉等具有全國影響力的總部型跨境電商平臺(tái)?？偛啃涂缇畴娚唐脚_(tái)的缺失也影響了廣州跨境電商生態(tài)圈的發(fā)展。從其他城市的發(fā)展情況看，總部型跨境電商平臺(tái)對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成具有推動(dòng)作用。以杭州為例，直至2018年，杭州跨境電商企業(yè)數(shù)量超過1400家，依托阿里巴巴跨境電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，杭州傳統(tǒng)外貿(mào)和制造業(yè)企業(yè)也在轉(zhuǎn)型。據(jù)杭州綜試辦數(shù)據(jù)，截至2019年3月，杭州從事跨境電商的外貿(mào)和制造企業(yè)已經(jīng)增加到了12000多家，跨境電商已經(jīng)成為傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)?chuàng)新載體和途徑。

2.2 跨境電商上游產(chǎn)業(yè)鏈仍有待進(jìn)一步發(fā)展

廣州市跨境電商產(chǎn)業(yè)建立在傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)之上，主要以貨物買賣和物流服務(wù)等下游服務(wù)為主，在與跨境電商相關(guān)的軟件研發(fā)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等電商相關(guān)技術(shù)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展仍有不足。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)角度看，廣州在這些上游產(chǎn)業(yè)上與北京、深圳等城市的差距依然較大。從跨境電商軟件服務(wù)企業(yè)看，全國主要的企業(yè)數(shù)量約30家，其中半數(shù)總部在深圳，和深圳相比，廣州軟件服務(wù)企業(yè)在量和質(zhì)上仍有一定差距。另一方面深圳目前擁有獨(dú)立的B2C企業(yè)和大賣家超過5000家，成為深圳跨境電商相關(guān)服務(wù)行業(yè)重要基礎(chǔ)。從我國人工智能企業(yè)的地區(qū)分布看，廣州的人工智能企業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國的2.6%，位居杭州和南京之后，排名全國第7。據(jù)《2017中國人工智能人才報(bào)告》數(shù)據(jù)，廣州在人工智能專利貢獻(xiàn)力得分79.71分，位居南京和成都之后，排名全國第7。信息科技的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，未來幾年這個(gè)因素仍將制約廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 自貿(mào)區(qū)制度紅利燙平，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

截至2019年8月，我國已經(jīng)設(shè)立18個(gè)自貿(mào)區(qū)。目前，前期設(shè)立的上海、天津、廣東等自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)燙平。當(dāng)前我國各自貿(mào)區(qū)均重視跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類扶持政策層出不窮，廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。從短期看，海南自由貿(mào)易港的跨境電商產(chǎn)業(yè)在免稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口和離島消費(fèi)等領(lǐng)域擁有較大的政策優(yōu)勢(shì)，目前進(jìn)出口額增速較快，將是廣州市乃至廣東省跨境電商主要競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域。廣州仍需依托廣州南沙片區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等跨境電商產(chǎn)業(yè)區(qū)繼續(xù)在通關(guān)便利、自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣結(jié)算、公共服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，繼續(xù)釋放制度紅利，應(yīng)對(duì)區(qū)域及城市競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有待加快

截至2018年底，廣州共有700多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，各類商家超過80萬戶，場(chǎng)內(nèi)年交易總額超一萬億元，在傳統(tǒng)流通領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。但廣州各種專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)與跨境電商的結(jié)合仍有不足：一是規(guī)模不大，對(duì)比義烏等小商品市場(chǎng)的跨境電商業(yè)務(wù)量，廣州專業(yè)市場(chǎng)的跨境電商業(yè)務(wù)量較小。二是跨境電商零售進(jìn)出口額仍需擴(kuò)大。零售進(jìn)出口是跨境電商高增值業(yè)務(wù)，從2019年我國跨境電商零售進(jìn)出口額排名來看，廣州排在東莞之后。東莞依托良好的國內(nèi)零售網(wǎng)絡(luò)和物流便利等優(yōu)勢(shì)，使得跨境電商零售進(jìn)出口增長速度較快，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，在跨境電商零售進(jìn)出口領(lǐng)域，仍需進(jìn)一步發(fā)力，擴(kuò)大零售進(jìn)出口額，提高增值服務(wù)量。

3 大灣區(qū)背景下提升廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)對(duì)策

3.1 依托香港特別行政區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育總部型跨境電商企業(yè)

粵港澳大灣區(qū)具有政策疊加的優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)自由貿(mào)易片區(qū)能夠滿足跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的供應(yīng)鏈服務(wù)、跨境人民幣結(jié)算、跨境雙向資金池、自由貿(mào)易賬戶等各種制度創(chuàng)新的需求。香港特別行政區(qū)作為公認(rèn)的國際金融中心，跨境電商企業(yè)可以選擇到香港上市融資，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

廣州需在繼續(xù)出臺(tái)促進(jìn)總部型電商企業(yè)落戶琶洲的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)將地區(qū)總部和運(yùn)營總部落戶到廣州市，通過粵科基金等政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)投資，參與總部型跨境電商企業(yè)的股權(quán)融資，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴港進(jìn)行上市，做大做強(qiáng)。

3.2 利用粵港澳高端服務(wù)業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)成廣州跨境電商新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

廣州可以積極利用港澳各種高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)管理水平、運(yùn)營效率，進(jìn)一步降低成本;利用港澳信息優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國際知名品牌等高端消費(fèi)品跨境電商進(jìn)口;利用粵港澳合作園區(qū)發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)三地創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群深度融合，利用跨境電商平臺(tái)擴(kuò)大出口，優(yōu)化現(xiàn)金流，加快信息收集和產(chǎn)品創(chuàng)新;并通過引進(jìn)人才、風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)研發(fā)等方面，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完備的有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 利用港澳優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

營商環(huán)境是地方產(chǎn)業(yè)的重要軟實(shí)力，在粵港澳大灣區(qū)背景下，廣州宜借鑒香港、澳門特別行政區(qū)的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、會(huì)展和休閑旅游等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)。一是構(gòu)建跨境電商企業(yè)信用體系，進(jìn)一步規(guī)范電商市場(chǎng)主體的經(jīng)營和競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組，通過優(yōu)勝劣汰，利用政府有形之手，構(gòu)建良好的營商環(huán)境。二是利用港澳會(huì)展業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)利用會(huì)展平臺(tái)，更好地?cái)U(kuò)大出口。

3.4 發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是我國特殊的經(jīng)濟(jì)高地，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，三地三種經(jīng)濟(jì)

制度共存。三地經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通和融合發(fā)展正在向更高層次發(fā)展。在大灣區(qū)建設(shè)的背景下，廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)有其他區(qū)外城市所沒有的特殊優(yōu)勢(shì)。因此，廣州應(yīng)該利用大灣區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探討一系列制度創(chuàng)新和推廣，全方位提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語

作為大灣區(qū)的核心城市，廣州也將受惠于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各種政策紅利?？缇畴娚淌菑V州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是在新常態(tài)下，擴(kuò)大進(jìn)出口的重要途徑，有良好的發(fā)展前景，當(dāng)然也面臨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新和粵港澳合作等優(yōu)勢(shì)疊加下，廣州的跨境電商產(chǎn)業(yè)也將獲得更大的發(fā)展。

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