羅艷秋

摘 要：中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。中國紅十字會作為防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，在減災(zāi)救災(zāi)、人道救助、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮著重要作用。紅十字救援救災(zāi)檔案是我國救援救災(zāi)檔案的重要組成部分，是防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的重要史料和重要信息資源。本文以抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情為例，對紅十字救援救災(zāi)檔案的記錄災(zāi)害救援歷史、反映社會文明進步程度和服務(wù)決策等功能作出分析探討。

開展救援救災(zāi)工作、在突發(fā)事件中對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助是《中華人民共和國紅十字會法》賦予各級紅十字會的首要職責。在中國紅十字會依法開展救援救災(zāi)過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、視頻、聲音、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史檔案，不僅真實地記錄了各級紅十字會積極組織救援救災(zāi)力量應(yīng)對地震、水災(zāi)、雪災(zāi)、臺風、新冠病毒疫情等重大突發(fā)事件，而且為國家應(yīng)急救援體系建設(shè)提供信息服務(wù)和決策咨詢。2020年以來，中國和世界遭遇新型冠狀病毒肺炎疫情，紅十字救援救災(zāi)檔案在真實記錄災(zāi)害救援歷史、反映社會文明進步程度和服務(wù)決策等方面發(fā)揮了重要作用，其功能主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一、歷史憑證功能：紅十字救援救災(zāi)檔案是紅十字會開展救援救災(zāi)工作的真實歷史記錄

1.保存應(yīng)急管理的重要史料

檔案具有憑證價值，是真實的歷史記錄，反映著國家和人民的歷史真實面貌。2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，黨和政府高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓。社會各界積極踴躍捐贈款物，體現(xiàn)了中華民族“一方有難、八方支援”的人道主義情懷。各級紅十字會秉承“保護人的生命和健康”宗旨，充分發(fā)揚“人道、博愛、奉獻”的精神，積極履行紅十字會的職責使命，第一時間投入到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中來，全力開展社會募捐、物資轉(zhuǎn)運、社區(qū)防控、心理干預、防疫知識普及和動員捐獻恢復期血漿等救援救災(zāi)工作。在紅十字會履行職責過程中形成的紅十字救援救災(zāi)檔案，全面記錄了紅十字工作者、志愿者參與救援救災(zāi)的實踐活動，反映了災(zāi)害發(fā)生后各級紅十字會在響應(yīng)呼吁、災(zāi)害救援、人道救助、災(zāi)后重建等各個環(huán)節(jié)的工作情況，是我國救援救災(zāi)檔案的重要組成部分，是防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的重要史料和重要信息資源。

2.便于社會公眾知情和監(jiān)督

公信力建設(shè)是紅十字會的生命線和立身之本，而公開透明是切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，是提升紅十字會公信力的重要保證。紅十字會要實現(xiàn)公開透明，加強紅十字檔案管理工作是基礎(chǔ)。各級紅十字會應(yīng)該建立完備的紅十字救援救災(zāi)檔案，使各項救災(zāi)款物信息可查詢，流向可跟蹤，數(shù)量可追溯，過程可復原，責任可追究。特別是在應(yīng)對重大突發(fā)事件的過程中，紅十字救援救災(zāi)檔案則成為滿足社會公眾期待和要求、贏得社會公眾認可和信任的重要法寶。

新冠疫情爆發(fā)以來，各級紅十字會充分發(fā)揮黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，第一時間通過網(wǎng)站、報紙、廣播、電視、微信等媒介發(fā)出《募捐公告》?！赌季韫妗反蠖嘣敿毜赜涗浳镔Y捐贈的需求類別、要求、聯(lián)系人、咨詢電話，資金捐贈的途徑、賬號、聯(lián)系電話、聯(lián)系人以及注意事項、說明等內(nèi)容，通過多種渠道為愛心企業(yè)、團體和市民搭建奉獻愛心的平臺。紅十字會為愛心捐贈者開具票據(jù)，頒發(fā)榮譽證書以及在網(wǎng)站上公示捐贈工作流程、善款的接受使用情況、物資的去向用途等信息，既是保障捐贈人及社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要檔案資源，也是監(jiān)察、審計和民政等部門監(jiān)督檢查的重要憑證資料。

3.記錄紅十字救援救災(zāi)信息

檔案是令人信服的歷史憑證，它客觀地記錄了當時的歷史情況。同時檔案又是一種信息資源，是單位管理的重要組成部分。新冠疫情爆發(fā)后，各級紅十字會認真貫徹習近平總書記的重要指示精神，召開專題會議研究部署疫情防控工作，傳達學習上級關(guān)于疫情防控工作的重要講話、指示精神，成立疫情防控工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定疫情防控工作方案、募捐公告、通知等。這些工作內(nèi)容大多以會議記錄、通知等文字材料的形式被記錄下來，集中反映了紅十字工作者團結(jié)一致共同抗擊疫情的過程，是寶貴的歷史財富和重要的檔案資源。疫情防控期間的工作記實、工作側(cè)記生動而形象地記錄了紅十字會、志愿者抗擊疫情，開展救援救災(zāi)工作的情況，是重要的紅十字救援救災(zāi)檔案信息?！丁拔以诒Ｗo武漢，也在保護家鄉(xiāng)”——浙江志愿者大年初一自駕馳援武漢側(cè)記》記錄了一個95后浙江志愿者，逆著人流，奔向疫情中心區(qū)武漢，在武漢市紅十字會做志愿者的真實經(jīng)歷。他為當?shù)毓鹿牙先撕秃⒆优渌蜕钗镔Y，為醫(yī)護人員送日用品，為他們送去溫暖和希望，真實地反映了紅十字志愿者真誠付出、無私奉獻的高尚品格?！赌季?.6億元，勇奪“雙第一”——山東省煙臺市紅十字會系統(tǒng)疫情防控工作紀實》詳細記錄了煙臺市紅十字會在謀劃準備、社會募捐、監(jiān)督宣傳等方面的工作情況及突出貢獻。各級紅十字會主動接受社會監(jiān)督，及時更新發(fā)布捐贈消息，在媒體廣泛報道紅十字工作者、志愿者和愛心人士抗疫事跡，及時關(guān)注相關(guān)輿情，回應(yīng)社會關(guān)切，工作期間留下了諸多文字、聲像資料，成為記錄救援信息，還原歷史真相的珍貴檔案。

二、宣傳教育功能：紅十字救援救災(zāi)檔案是反映社會文明進步的重要載體

1.弘揚志愿服務(wù)精神

中國紅十字會是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量，是精神文明建設(shè)的生力軍。紅十字志愿服務(wù)是中國紅十字會工作的重要內(nèi)容，志愿服務(wù)活躍度是衡量現(xiàn)代社會文明進步的重要標尺。在突發(fā)事件中，紅十字志愿者以自己的時間、知識、技能、體力等自愿、無償向受害群眾提供人道服務(wù)，為促進社會和諧進步貢獻力量。紅十字志愿者的先進事跡在志愿服務(wù)檔案中均有記載。紅十字志愿服務(wù)個人檔案如實地記錄志愿者姓名、性別、年齡、民族、政治面貌、學歷、工作單位、特長、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時長等。紅十字志愿服務(wù)項目檔案則記載志愿者們參與救災(zāi)的項目類別以及服務(wù)時間、服務(wù)地點、服務(wù)崗位、服務(wù)時長等內(nèi)容。

疫情期間，紅十字志愿者服務(wù)檔案可以真實地反映志愿者參與疫情防控、社區(qū)消殺、醫(yī)療救援、國際支援等志愿服務(wù)活動，可以準確地計量志愿服務(wù)所做出的貢獻，為志愿者信息的存儲、調(diào)配、使用提供堅實的專業(yè)和技術(shù)保證，也為弘揚志愿服務(wù)精神提供了寶貴的素材資料。如上海市紅十字應(yīng)急救援隊，于2月10日緊急趕赴武漢執(zhí)行新冠肺炎患者轉(zhuǎn)運任務(wù)，承擔協(xié)和、同濟、金銀潭、雷神山、火神山以及各個方艙醫(yī)院之間的危重癥、輕癥患者的轉(zhuǎn)院工作。40天內(nèi)，隊員們累計轉(zhuǎn)運新冠患者2626人，其中重癥255人、輕癥2371人，共出動738車次。37天，6個城市，中國紅十字基金會防疫消毒殺菌志愿服務(wù)隊完成了武昌方艙醫(yī)院等超過450萬平方米防疫消毒殺菌面積，將超2000噸防疫消毒殺菌物資送抵湖北。還有的紅十字志愿者深入社區(qū)，發(fā)放防控知識手冊、張貼宣傳海報、入戶排查等。在抗擊新型冠狀病毒肺炎的阻擊戰(zhàn)中，紅十字志愿者們舍小家顧大家，奮戰(zhàn)在一線，為群眾生命安全筑起一道“鋼鐵長城”，用實際行動踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神。

2.踐行社會主義核心價值觀

紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展紅十字事業(yè)是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的現(xiàn)實需要，弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。由于紅十字救援救災(zāi)檔案多為第一手原始材料，記錄了許多扶危濟困的正能量案例，形象地反映了“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民基本道德規(guī)范，是個人行為層面對社會主義核心價值觀踐行的生動詮釋，具有不可抗拒的說服力和感染力。因而這些檔案將以其獨特的歷史性、直觀性和原始性，成為宣傳教育的重要材料，成為促進社會文明不斷發(fā)展的精神動力。在抗“疫”的各個環(huán)節(jié)，處處都能看到紅十字志愿者的身影。從北京、上海、青海、內(nèi)蒙古、云南、吉林等省征召的紅十字志愿者成立中國紅十字會救護轉(zhuǎn)運車隊赴武漢開展新冠肺炎患者轉(zhuǎn)運工作，成為生命的“擺渡人”。作為新冠肺炎疫情隔離點的福建泉州欣佳快捷酒店發(fā)生坍塌事故后，福建省泉州市紅十字迅捷應(yīng)急救援隊第一時間趕到塌陷酒店現(xiàn)場，配合消防隊伍開展切割、電焊、搜救、應(yīng)急救護等工作，開展生命大營救。紅十字志愿者發(fā)揮“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，積極開展防疫宣傳、心理咨詢、防疫消殺等志愿服務(wù)活動，在建立全社會共同防控體系中主動擔當作為，踐行社會主義核心價值觀。

3.推動社會文明進步

檔案是人類精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明進程的重要載體。紅十字救援救災(zāi)檔案記錄了紅十字會救援救災(zāi)的工作過程，承載了中華兒女志愿服務(wù)和人道奉獻的精神，這些精神成果又激勵著中華兒女奮勇向前，不斷推動社會的文明進步。突如其來的疫情牽動著全國人民的心，在疫情面前，社會各界紛紛捐款捐物。各級紅十字會充分發(fā)揮功能優(yōu)勢，記錄并發(fā)布這些捐贈信息，形成了寶貴的紅十字檔案資料。從捐贈信息看，捐贈者有愛心企業(yè)、機關(guān)干部、個體工商戶、學生等，有耄耋老人，也有稚嫩幼童，有留名者，也有未留名者。捐贈的善款有幾元、幾千元、幾萬元、幾百萬元不等;捐贈的物資有口罩、防護服、消毒液等醫(yī)療物資，也有食品、藥品、電器、服裝等生活必需品。這一筆筆善款，凝聚著全國人民的深情厚意;一串串數(shù)字，見證著同舟共濟、共克時艱的必勝決心;一頁頁檔案，承載著社會的文明和諧與進步。

三、決策咨詢功能：紅十字救援救災(zāi)檔案為應(yīng)對突發(fā)事件提供決策依據(jù)

1.紅十字救援救災(zāi)檔案資料較為系統(tǒng)完善

紅十字救援救災(zāi)檔案較為系統(tǒng)完善地記錄了災(zāi)害發(fā)生后各級紅十字會積極履行救援救災(zāi)職能的過程，真實地反映了社會各界以各種形式參與救援救災(zāi)工作的情況。在此次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，留存的紅十字檔案資料主要有以下幾類：一是各級紅十字會在疫情防控工作中形成的決策、方案、應(yīng)急預案、領(lǐng)導講話、募捐公告、通知等文字材料;二是在接收愛心捐贈過程中形成的登記表、榮譽證書、票據(jù)等實物資料，接收調(diào)撥愛心捐贈物資過程中形成的照片、音視頻等資料;三是新聞媒體、自媒體、社交媒體在愛心企業(yè)和個人在捐贈過程中形成的感人事跡和先進典型進行采訪報道的紀實性資料和宣傳報道材料;四是能夠反映紅十字工作者、志愿者參與社會募捐、物資轉(zhuǎn)運、社區(qū)防控、心理干預、防疫知識普及和動員捐獻恢復期血漿等疫情防控工作具有歷史價值或特殊意義的文字、圖片、音視頻、數(shù)據(jù)等檔案資料;五是能夠反映紅十字系統(tǒng)聯(lián)合愛心企業(yè)積極援助境外疫情較為嚴重的國家和地區(qū)，捐贈防護物資、派出志愿專家組，同時分享中國疫情防控經(jīng)驗，攜手抵抗人類共同面臨的疫情災(zāi)難的文字圖片和音視頻等資料。這些檔案資料既是各級紅十字會參與救援救災(zāi)過程的見證，也是對新冠病毒疫情這一突發(fā)事件爆發(fā)、蔓延、有效控制全過程的客觀記錄。

2.“死檔案”可變成“活信息”

《中國人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中指出，突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。我國因突發(fā)事件造成的損失驚人，年初爆發(fā)的新冠病毒疫情造成了我國四千多人死亡，也使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。突發(fā)事件已成為危害人民群眾生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活的重要隱患，也是影響國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要因素。中國紅十字會作為應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，在減災(zāi)救災(zāi)、人道救助、應(yīng)急救援等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為提高救援救災(zāi)能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。從一些紅十字會抗疫期間的檔案材料中可以看出，善款接收方式從偏重線下到線上線下聯(lián)合發(fā)力，為捐贈者提供更便捷的捐款途徑;在征得捐贈方同意的基礎(chǔ)上，將定向捐贈的防疫物資直接發(fā)往接收單位，既省時省力，又提高了物資募集能力，為今后進一步提高工作質(zhì)量和效率提供借鑒。紅十字檔案管理者搜集整理各類災(zāi)害檔案，積極推進紅十字檔案數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)建設(shè)，通過多種方式實現(xiàn)檔案資源的快速傳播與共享，深入挖掘紅十字救援救災(zāi)檔案資源巨大潛能，可以把“死檔案”變成“活信息”，把服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活作為發(fā)揮作用的主渠道，為提高應(yīng)急保障能力、保護群眾的生命健康、促進社會和諧發(fā)展貢獻智慧和力量。

3.檔案資料為政策制定提供決策依據(jù)

“服務(wù)是檔案工作的立身之本，服務(wù)能力是檔案工作的核心能力?！狈▏鴻n案學家米歇爾·迪香指出，檔案利用“在未來影響新的研究者利用檔案方面，將日益做出重要貢獻?！笔占?、整理、編研紅十字救援救災(zāi)檔案就是為了發(fā)揮其潛在價值，更好地為社會發(fā)展和政府部門決策服務(wù)。隨著國家整體應(yīng)急救援體系的不斷完善，災(zāi)害發(fā)生后政府需要及時進行災(zāi)害評估、災(zāi)害救援和恢復重建，對這些環(huán)節(jié)進行研判和決策時，需要準確、及時、全面的災(zāi)害信息和救援救災(zāi)經(jīng)驗作為決策依據(jù)和參考。研究人員可以借助紅十字救援救災(zāi)檔案記錄和反映的突發(fā)事件發(fā)生后不同階段紅十字會在響應(yīng)、評估、恢復和管理等各個環(huán)節(jié)的工作情況，分析前因后果、內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗教訓，把握歷史發(fā)展的規(guī)律，為政府和各部門完善應(yīng)急預案、制定救災(zāi)救援政策應(yīng)對災(zāi)害提供借鑒和依據(jù)。

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（作者單位：濟南市紅十字會救災(zāi)備災(zāi)中心）