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      非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對策研究

      2020-12-23 02:37:20張瀟丹
      中國商論 2020年22期
      關(guān)鍵詞:非稅收入現(xiàn)狀及對策

      張瀟丹

      摘 要:作為公共財政體系的有機構(gòu)成,政府非稅收入是政府財政收入尤其是地方政府收入的重要組成部分。在財政收支矛盾較為突出的情況下,非稅收入已成為增強政府調(diào)控能力的重要財力。雖然在提高政府服務(wù)管理水平的背景下,行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理機制不斷完善,但是其中存在的弊端與漏洞仍然不能忽視。當(dāng)前非稅收入的管理仍然需要強化,因此本文就主要圍繞行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀進行分析,針對行政事業(yè)單位在政府非稅收入收繳管理中存在的問題提出具體的應(yīng)對措施,希望為政府非稅收入管理工作的有序開展提供參考和借鑒。

      關(guān)鍵詞:非稅收入 ?收繳管理 ?現(xiàn)狀及對策

      中圖分類號:F812.42 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2020)11(b)-144-03

      隨著政府減費清負政策的大力實施,政府非稅收入呈現(xiàn)遞減趨勢,行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會事務(wù)的監(jiān)管者,更要不斷規(guī)范自身的非稅收入收繳管理行為,盡可能地減少非稅收入資金管理方面存在的漏洞,保證財政資金來源的合理性和管理的規(guī)范性[1]。當(dāng)前,非稅收入基本實行全口徑預(yù)算管理,但行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中,管理體制機制有待健全和完善,同時缺乏有效的外部監(jiān)督和制約,嚴重影響非稅收入合法合規(guī)、應(yīng)收盡收、及時上繳,制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。新時期伴隨著行政事業(yè)單位改革的深入推進,要格外重視對非稅收入的收繳管理,提升行政事業(yè)單位財政資金管理質(zhì)量和社會服務(wù)水平。

      1 行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀分析

      1.1 行政事業(yè)單位缺乏對非稅收入規(guī)范化管理的意識

      就當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的情況及現(xiàn)狀來看,普遍存在缺乏對非稅收入收繳規(guī)范化管理的意識,在非稅收入資金管理上存在著較為嚴重的認識誤區(qū)。首先表現(xiàn)為一小部分行政事業(yè)單位思想認識不到位,在非稅收入實行“收支兩條線”管理后,沒有及時轉(zhuǎn)變觀念和思路,仍違規(guī)使用過渡戶,將政府非稅收入視為行政事業(yè)單位的自有資金,與財政稅收收入割裂,使得這部分非稅收入收繳的資金處于無序管理的狀態(tài),很容易導(dǎo)致資金的濫用。其次表現(xiàn)為行政事業(yè)單位作為非稅收入執(zhí)收單位,對自身職責(zé)功能不明確。行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理時,大多認為同級財政部門才是非稅收入主管部門,對收繳管理工作缺乏責(zé)任意識和清晰定位,對這部分資金征收時,存在輕征管、輕監(jiān)督的思維,降低了非稅收入收繳管理的科學(xué)性和合理性,一定程度上弱化了非稅收入規(guī)范化管理。在新的預(yù)算管理機制下,行政事業(yè)單位要運用新的管理理念和制度模式,大力推進非稅收入科學(xué)化、精細化管理,切實提高非稅收入收繳管理績效,避免出現(xiàn)非稅收入資金的收繳不及時、不到位現(xiàn)象[2]。

      1.2 行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程不科學(xué)

      非稅收入收繳流程的科學(xué)化和規(guī)范化程度,直接關(guān)系到非稅收入收繳工作的執(zhí)行力,決定其執(zhí)行效果。當(dāng)前行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中,存在著收繳流程不夠科學(xué)規(guī)范的問題。一般來說,行政事業(yè)單位作為非稅收入的執(zhí)收單位,要經(jīng)歷以下五個流程:第一是開具非稅收入項目繳款通知單;第二是繳款人通過銀行柜臺、網(wǎng)絡(luò)支付等形式完成稅費繳納;第三是根據(jù)銀行繳款記錄和非稅收入項目繳款通知單向繳款人開具非稅票據(jù);第四是非稅代理銀行將相關(guān)信息進行記錄并納入到非稅專戶中,上傳至非稅系統(tǒng);第五是行政事業(yè)單位要對相關(guān)信息進行審核與核對清算,確保非稅金額準(zhǔn)確無誤。在這個過程中,執(zhí)收單位往往忽視了第一和第五這兩個重要環(huán)節(jié):有的單位對非稅收入項目繳款通知單的內(nèi)容格式缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),甚至跳過了繳款通知單開具這一步驟,直接開票。這就導(dǎo)致在開票環(huán)節(jié),會因為缺少執(zhí)收參照依據(jù)或依據(jù)內(nèi)容不清晰而出現(xiàn)執(zhí)收項目名稱混用、收費標(biāo)準(zhǔn)混亂等情況;有的單位尚未建立信息審核流程,對非稅收入標(biāo)準(zhǔn)、金額等數(shù)據(jù)審核不到位,影響了非稅收入管理的規(guī)范性。

      1.3 行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理制度不夠完善

      就當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀來看,非稅收入收繳管理體制機制還不夠完善,缺少有效的內(nèi)部控制。首先就表現(xiàn)為行政事業(yè)單位非稅收入管理目錄及標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。近年來國家取消了相當(dāng)一部分的非稅應(yīng)征項目,但是一些行政事業(yè)單位,尤其是基層行政事業(yè)單位的相關(guān)目錄修改不夠及時,仍然存在著違規(guī)收費的行為,也沒有根據(jù)國家政策來適時地調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。其次是表現(xiàn)為一部分行政事業(yè)單位尚未設(shè)立專門的非稅收入收繳管理機構(gòu),大多數(shù)是由事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算部門代為執(zhí)行,造成管理資源分散、職責(zé)模糊等問題。最后是表現(xiàn)為行政事業(yè)單位非稅收入監(jiān)管制度、票據(jù)管理[3]制度都不夠健全,對于非稅收入缺乏集中的核算與管理,其資金收繳監(jiān)督機制不夠完善,缺少流程管控。

      1.4 行政事業(yè)單位非稅收入管理缺乏有效的外部監(jiān)督機制

      當(dāng)前行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中,之所以存在一系列不規(guī)范的行為,其主要原因就在于缺乏有效的財政監(jiān)督與制約體系。在實行全口徑預(yù)算管理之后,行政事業(yè)單位在實際執(zhí)行非稅收入收繳管理的過程中,還存在著缺乏科學(xué)的收入計劃編制,對非稅收入收繳管理法律和政策規(guī)定了解不透徹等問題,從而不能保證政府非稅收入的應(yīng)收盡收和及時入庫管理。要解決好上述問題,關(guān)鍵就在于強化政府的財政監(jiān)督與管控,但是目前政府財政等監(jiān)管部門更加注重事后監(jiān)管,缺少必要的事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督,使得行政事業(yè)單位在根據(jù)自身的行政執(zhí)法權(quán)限進行非稅收入收繳管理時,分散征收、獨自監(jiān)管[4]的情況較為嚴重。

      2 針對行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理問題的對策研究

      2.1 強化行政事業(yè)單位的非稅收入管理意識

      要切實提高行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理質(zhì)量和水平,就必須要從強化思想認知入手,提高行政事業(yè)單位的非稅收入管理意識,轉(zhuǎn)變管理思維,使其能夠更好地適應(yīng)我國當(dāng)前政府非稅收入改革的需要[5]。首先,行政事業(yè)單位必須要明確非稅收入所有權(quán)問題,清楚非稅收入的定位,非稅收入并非預(yù)算外資金,更不是事業(yè)單位的自有資金,必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度,行政事業(yè)單位無權(quán)使用和支配非稅收入資金。同時,非稅收入資金是國家財政收入的重要組成部分,政府是財政收入的管理主體,因此行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作應(yīng)當(dāng)在政府財政管理部門的指導(dǎo)下進行。其次,要求事業(yè)單位要構(gòu)建非稅收入收繳管理的新思維與新方法,將這部分資金要同行政事業(yè)單位預(yù)算資金一樣實行嚴格的預(yù)算管理,健全非稅收入預(yù)算管理制度,為財政部門提供精準(zhǔn)、詳實的非稅收入計劃,保證財政部門能夠統(tǒng)籌安排、科學(xué)分配收入資金,實現(xiàn)非稅收入收支平衡,避免非稅收入資金的短缺或浪費。

      2.2 完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程

      要保證政府非稅收入收繳工作取得成效,就必須要改進和完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程,實施標(biāo)準(zhǔn)化操作。首先是要統(tǒng)一非稅收入項目繳款通知單內(nèi)容格式,從源頭上規(guī)范非稅收入管理。非稅收入項目繳款通知單開具是非稅收入收繳流程的首要環(huán)節(jié),繳款通知單內(nèi)容是否規(guī)范直接影響到后續(xù)環(huán)節(jié)操作的準(zhǔn)確性和有效性,行政事業(yè)單位要明確其重要性,統(tǒng)一和優(yōu)化其內(nèi)容和格式,使其符合規(guī)范化要求。同時要重視通知單內(nèi)容數(shù)據(jù)的校驗工作,及時做好事前校正,從源頭上遏制收費亂象的發(fā)生。其次是要強化非稅收入收繳核查清算流程,加強環(huán)節(jié)控制。數(shù)據(jù)信息的審核與核對清算,是非稅收入收繳的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其執(zhí)行力直接決定了非稅收入金額的真實性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要實現(xiàn)流程控制目標(biāo),就必須建立非稅收入審查機制。通過建立和完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理制度,積極探索先進的數(shù)據(jù)比對模式,提高核算效率,為收繳核查清算工作提供及時、可靠、完整的數(shù)據(jù)信息,保證審查結(jié)果真實、精準(zhǔn)、有效。

      2.3 建立健全行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理體制機制

      行政事業(yè)單位要加快建立健全非稅收入收繳管理體制機制,實行規(guī)范化的非稅收入收繳管理。首先就要求各級各類行政事業(yè)單位必須要編制明確的非稅項目目錄,對于目錄之外的一律不允許收取相應(yīng)的費用,同時還要根據(jù)國家政策來及時調(diào)整非稅收入收繳的具體標(biāo)準(zhǔn),避免存在超標(biāo)準(zhǔn)收入的情況。其次就是要求行政事業(yè)單位必須要建立專門的非稅收入收繳管理機構(gòu),這樣也就能夠很好地避免存在職責(zé)交叉、多頭管理的情況[6]。在非稅收入收繳管理部門中,要重視人員配置和崗位設(shè)置,要設(shè)立收繳監(jiān)督崗位,強化內(nèi)部審計監(jiān)督與審計評價,發(fā)揮好管理機構(gòu)的獨立監(jiān)督權(quán),明確審計工作目標(biāo),實行必要的非稅收入會計記錄和統(tǒng)計資料保護,保證每筆收入有據(jù)可查,審計到位[7]。最后就是要完善行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)管理制度,在非稅收入收繳管理中要增加票據(jù)管理這一重要內(nèi)容,保證票據(jù)使用的規(guī)范性。行政事業(yè)單位要確保票款分離,制定相應(yīng)的票據(jù)核算方式,規(guī)范票據(jù)領(lǐng)購與開票的流程,同時可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)開具電子發(fā)票,方便對票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督與記錄,避免出現(xiàn)虛開票據(jù)、資金挪用等的不良違法行為。

      2.4 完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的外部監(jiān)督與制約體系

      行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中,要進一步強化外部監(jiān)督,健全財政監(jiān)督管理體系。政府財政、物價、審計等行政監(jiān)管部門要明確職責(zé),各自發(fā)揮好非稅收入監(jiān)督管理的主體作用,在進行非稅收入收繳和財政分配的過程中,對行政事業(yè)單位的相關(guān)收繳管理事項進行監(jiān)督,對其合法性進行監(jiān)控、檢查、稽核與督促。這就要求政府相關(guān)部門各司其職,根據(jù)行政事業(yè)單位的職責(zé)和行政執(zhí)法權(quán)限來建立全過程監(jiān)督機制。首先強化事前監(jiān)督,物價部門會同財政部門在行政事業(yè)單位進行非稅收入收繳活動之前,對其征收項目、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)以及征收計劃編制進行審核,確保非稅收入收繳的合法性與合規(guī)性。其次是要做好事中監(jiān)督,財政部門應(yīng)加強日常性的監(jiān)督和稽核,關(guān)鍵是要定期對行政事業(yè)單位銀行賬戶進行清查,防止非稅收入過渡戶存在,避免資金坐收坐支、截留、滯留。并建立以行政事業(yè)單位內(nèi)部征繳機構(gòu)為對象的非稅收入動態(tài)監(jiān)管工作機制,定?期或不定期對資金收繳范圍和金額進行校對、核查,保證收繳資金的及時和足額收繳。最后,是要重視事后監(jiān)督,在完成一個周期的非稅收入收繳活動之后,財政部門要做好非稅收入預(yù)算審核,保證征收計劃的有效執(zhí)行。政府審計等監(jiān)管部門開展決算審查,檢查行政事業(yè)單位的執(zhí)收活動是否合法,以及財政部門對非稅收入的監(jiān)管是否到位,對審查結(jié)果通過門戶網(wǎng)站向社會大眾進行公開,重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

      3 結(jié)語

      行政事業(yè)單位要重視非稅收入收繳管理中存在的問題,通過財政監(jiān)督和加強單位內(nèi)部控制保證政府非稅收入應(yīng)收盡收、不亂收、及時入庫,切實提升非稅收入收繳管理質(zhì)量和水平。

      參考文獻

      吳淑輝.淺談行政事業(yè)單位非稅收入收繳問題及管理創(chuàng)新[J].財會學(xué)習(xí),2020(01):170-171.

      王燕.探究行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀及對策[J].納稅,2019,13(23):9+12.

      劉香三.關(guān)于行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范管理及思考[J].財會學(xué)習(xí),2018(25):184.

      馮真.行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理問題及應(yīng)對措施[J].中國國際財經(jīng),2018(03):116-117.

      胡海媛.非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對策探討[J].財經(jīng)界,2017(20):119-120.

      盧志霞.淺談事業(yè)單位非稅收入管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2017(09):234-235.

      朱林.行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2017(02):248.

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