榮建豐

摘要：承包商管理一直是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。本文結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析承包商安全管理的難點(diǎn)和問(wèn)題，提出嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)中選優(yōu)，合同精細(xì)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提升人文關(guān)懷，不定期組織聯(lián)席會(huì)等措施，供企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);承包商

從近年來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)安全形勢(shì)來(lái)看，較大及以上承包商惡性事故時(shí)有發(fā)生，如江西豐城電廠“11·24”施工平臺(tái)倒塌事故。承包商管理一直是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。部分安全業(yè)績(jī)和管理優(yōu)秀的單位在承包商安全管理方面也出現(xiàn)了問(wèn)題，如中石化上海賽科“5.12”承包商安全事故。作者結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)承包商安全管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了提高承包商安全生產(chǎn)管理水平的措施。

1.承包商安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

承包商安全管理依然面臨諸多問(wèn)題和隱患，如部分項(xiàng)目單位簡(jiǎn)單化的招標(biāo)策略，導(dǎo)致素質(zhì)低和不稱職的承包商進(jìn)入;承包商安全管理投入較少、層層轉(zhuǎn)包和分包、施工人員流動(dòng)性大、臨時(shí)用工多、人員安全意識(shí)淡薄、違章現(xiàn)象多;承包商安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、自主管理能力不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督松懈和流于形式、存在僥幸心理。另外部分項(xiàng)目工期非常緊，部分項(xiàng)目是在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建，既要保持生產(chǎn)又要進(jìn)行建設(shè)。緊張的工期和邊生產(chǎn)邊建設(shè)的建設(shè)模式，對(duì)承包商安全管理提出了更高的要求。各類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和承包商人員數(shù)量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，對(duì)承包商安全管理帶了巨大挑戰(zhàn)。在企業(yè)管理方面，對(duì)承包商的管理層次不齊，主要表現(xiàn)在各單位對(duì)承包商的要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，業(yè)務(wù)管理部門(mén)未能落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)勢(shì)的業(yè)務(wù)管理和弱化的安全管理仍然存在;承包商準(zhǔn)入、評(píng)估、考核和淘汰機(jī)制還未量化執(zhí)行，未建立承包商安全管理連帶考核機(jī)制。

2.提高承包商安全生產(chǎn)管理水平的措施

2.1嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)中選優(yōu)。不符合國(guó)家安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Πl(fā)生過(guò)一般安全事故負(fù)主要責(zé)任的承包商不允許進(jìn)入承包商備選庫(kù)。嚴(yán)把承包商安全資質(zhì)和業(yè)績(jī)關(guān)，確保進(jìn)入本單位施工的承包商符合安全資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)首先要求參與投標(biāo)的承包商提供相應(yīng)的安全資質(zhì)和業(yè)績(jī)證明文件，并由本單位的安全管理部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核，對(duì)不符合安全資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求的承包商不允許進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)一般安全事故負(fù)主要責(zé)任的承包商不允許投標(biāo)。投資額超過(guò)3千萬(wàn)元（含）或涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)投標(biāo)的承包商進(jìn)行安全管理能力進(jìn)行預(yù)審評(píng)估。單獨(dú)設(shè)置安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高安全業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)標(biāo)所占的權(quán)重。應(yīng)選擇安全業(yè)績(jī)良好的承包商進(jìn)入合格承包商名單。

2.2合同精細(xì)化管理。在合同簽訂之前，組織專家對(duì)分包內(nèi)容中涉及的安全管理進(jìn)行全面詳細(xì)的分析、分解，列出安全管理所有具體內(nèi)容清單及其投入，確保在承包商合同中做到安全措施到位，投入到位。在合同簽訂前，與承包商就合同中安全管理?xiàng)l款及安全管理附約進(jìn)行確認(rèn)，明確雙方安全管理工作界面和管理職責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目施工合同或投資額超過(guò)3千萬(wàn)元（含）或涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”的項(xiàng)目，承包商應(yīng)單獨(dú)編寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目施工承包合同HSE 附約》，明確承包商安全管理義務(wù)、責(zé)任以及應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)所采取的的措施以及投入。其它類型項(xiàng)目的安全管理合同附約，可根據(jù)項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)自行制定。還可在合同中設(shè)置如承包商安全管理不當(dāng)可以由甲方提出隨時(shí)終止并免賠的條款。

2.3高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。建立全過(guò)程承包商管理制度，并嚴(yán)格督促落實(shí)。管理制度包括入場(chǎng)準(zhǔn)備、責(zé)任制、培訓(xùn)、安全管理人員、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核、等。尤其重點(diǎn)包括以下內(nèi)容，一是督促承包商落實(shí)安全職責(zé)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和技能;二是對(duì)承包商管理和作業(yè)人員的安全意識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)考核，不合格的堅(jiān)決不允許入場(chǎng)。對(duì)每一位新入場(chǎng)的承包商人員必須經(jīng)過(guò)承包商和業(yè)主的雙培訓(xùn)，并通過(guò)考試的形式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，培訓(xùn)合格后才能進(jìn)廠。;三是完善承包商安全管理監(jiān)管機(jī)制，形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位“三位一體”的監(jiān)管方式;針對(duì)不同類型的承包商，明確安全管理的業(yè)務(wù)責(zé)任部門(mén)，按要求配備專職的安全管理人員，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)配備經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員;四是完善承包商安全考核激勵(lì)和淘汰制度，充分發(fā)揮“考核”指揮棒作用。加大對(duì)日常現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的考核力度，對(duì)違反安全禁令、規(guī)章制度的承包商及其管理人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)安全業(yè)績(jī)優(yōu)秀的承包商團(tuán)隊(duì)或個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。建立承包商淘汰機(jī)制，對(duì)不稱職的或?qū)医滩桓牡某邪桃皶r(shí)淘汰，及時(shí)確保承包商作業(yè)安全和工程質(zhì)量。

2.4提升人文關(guān)懷。除了制度，我們還可以通過(guò)增強(qiáng)對(duì)承包商人員的人文關(guān)懷來(lái)增強(qiáng)與承包商人員的溝通和感情，再此基礎(chǔ)上，可有效的促進(jìn)各項(xiàng)工作的安全高效開(kāi)展，還可以促進(jìn)“干預(yù)”文化的有效實(shí)施。承包商人員工作條件和環(huán)境一般比較簡(jiǎn)陋，企業(yè)可以通過(guò)提高住宿休息場(chǎng)所條件、增加用餐種類、提高用餐質(zhì)量、定期舉辦晚會(huì)或聯(lián)誼會(huì)等方式讓每一位承包商人員感受到企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛(ài)，感受到自己的價(jià)值，感受到“家”的溫暖，感受到安全的重要性。

2.5不定期組織聯(lián)席會(huì)。每個(gè)月或每個(gè)季度定期組織包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位等所有項(xiàng)目參建方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，就前段時(shí)間工作和溝通上的有關(guān)問(wèn)題、難以推動(dòng)的事項(xiàng)、需要多方協(xié)商共同解決的事項(xiàng)以及下一步需要協(xié)同推動(dòng)的重要事項(xiàng)進(jìn)行充分溝通、交流。會(huì)議由建設(shè)單位（業(yè)主）主持，各方暢所欲言，將問(wèn)題拿到桌面上，本著同一個(gè)“零傷害”的安全目標(biāo)對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行商討，以此為媒介進(jìn)行充分有效的溝通。

3.結(jié)論

承包商安全管理在一定時(shí)期內(nèi)仍是企業(yè)安全管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這需要全社會(huì)各界的努力和關(guān)注，包括全民素質(zhì)的提升，人民生活水平的不斷提升，更為重要的是充分發(fā)揮業(yè)主在安全管理的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，有什么樣的業(yè)主，就有什么樣的承包商。所以業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，創(chuàng)新求實(shí)，采取嚴(yán)控源頭、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管、增強(qiáng)溝通和關(guān)懷等措施不斷提升承包商管理水平，持續(xù)提高安全管理績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

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