城市精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型研究

劉東亞 華 棪 鄧京麗 童海明 張 瑾 王美玉

（無錫市城市管理局，江蘇 無錫 214073）

城市是一個(gè)復(fù)雜、開放、與時(shí)俱進(jìn)的巨系統(tǒng)，作為城市規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理的集合，城市治理是一項(xiàng)過程繁雜、影響多元、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣的系統(tǒng)工程，其治理過程需要考慮的內(nèi)容和需要理清的關(guān)系紛繁復(fù)雜[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，特別是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大以及人口的增多，傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)很難滿足城市發(fā)展的需要。運(yùn)用大數(shù)據(jù)使城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

大數(shù)據(jù)是一種全新的城市管理理念，是一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)，是一種新興的城市管理文化[2]。大數(shù)據(jù)是解決城市管理中的復(fù)雜、疑難的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效手段。大數(shù)據(jù)與城市管理所追求的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化等目標(biāo)十分契合。因此，無錫市城市管理局將大數(shù)據(jù)作為智慧化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，針對(duì)城市精細(xì)化管理場(chǎng)景，研究和構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，通過大數(shù)據(jù)和具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化落地。

1 研究背景

黨的十九大和十八屆三中全會(huì)中都明確指出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)城市管理手段、管理理念、管理模式創(chuàng)新是解決當(dāng)前城市管理中一些復(fù)雜、疑難問題的有效手段。

無錫市城市管理局運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，啟動(dòng)建設(shè)“智慧城管”大平臺(tái)。構(gòu)建“一中心”即數(shù)據(jù)中心；“兩平臺(tái)”即數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)和業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)；“N應(yīng)用”即數(shù)字城管、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、停車、物聯(lián)網(wǎng)智能應(yīng)用等各類智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，旨在全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，全面提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力，顯著提高智能化水平，全面改善基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境?！爸腔鄢枪堋逼脚_(tái)對(duì)局內(nèi)數(shù)字城管、行政執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等業(yè)務(wù)條線的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了大范圍的整合集成，建成了城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，規(guī)范了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了數(shù)據(jù)資源服務(wù)目錄。數(shù)據(jù)范圍涵蓋城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和公眾訴求數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)只有和城市管理的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合，與行業(yè)管理的實(shí)際工作結(jié)合，建立數(shù)據(jù)分析和研判模型，才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，才能推動(dòng)城市管理的智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 無錫市城市精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型研究實(shí)踐

無錫全市下轄梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)、經(jīng)開區(qū)6個(gè)區(qū)及江陰、宜興2個(gè)縣級(jí)市。根據(jù)《市政府關(guān)于開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)全面提升城市精細(xì)化管理水平的實(shí)施意見》要求，以村（社區(qū)）行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以道路、河流等為邊界，把全市城區(qū)和主要集鎮(zhèn)區(qū)劃分成592個(gè)精細(xì)化管理單元網(wǎng)格，在全市深入開展以“凈化、美化、綠化、亮化”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合治理工作，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)。

無錫市城市管理局將大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為城市精細(xì)化管理的主要抓手，針對(duì)城市動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理、精細(xì)化網(wǎng)格管理和行業(yè)應(yīng)用管理等方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞實(shí)際工作需要，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，構(gòu)建城市精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，研究大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧化城市管理模式，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化起到了顯著的效果。

2.1 城市管理動(dòng)態(tài)運(yùn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型

城市管理動(dòng)態(tài)運(yùn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型是圍繞城市實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理工作的需要，結(jié)合GIS地理信息技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。該模型實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)人、事、物、服的一圖展示，可以使各級(jí)城市管理人員一目了然地實(shí)時(shí)掌握城市管理的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指揮和決策部署。

在崗人員一張圖大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。實(shí)時(shí)采集和匯聚采集員、執(zhí)法隊(duì)員等各類城市管理人員位置和行動(dòng)軌跡大數(shù)據(jù)，如圖1所示基于GIS地圖動(dòng)態(tài)展現(xiàn)人員位置和軌跡數(shù)據(jù)，讓各級(jí)管理人員通過一張圖實(shí)時(shí)了解和掌握城市管理人力資源投入和區(qū)域分布及部署情況。

實(shí)時(shí)事件一張圖大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。實(shí)時(shí)采集和匯聚數(shù)字城管案件、綜合執(zhí)法案件、園林綠化等各類城市管理事部件問題，如圖1所示，結(jié)合GIS地圖動(dòng)態(tài)展現(xiàn)數(shù)字城管案卷數(shù)、問題數(shù)、應(yīng)結(jié)案數(shù)、應(yīng)處置數(shù)、按期處置數(shù)、延期緩辦數(shù)量等案卷運(yùn)行數(shù)據(jù)，讓各級(jí)管理人員通過一張圖實(shí)時(shí)了解和掌握城市管理實(shí)時(shí)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

部件設(shè)施一張圖大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。采集和匯聚城市管理各類部件，如各類井蓋設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市政設(shè)施等。如圖1所示，結(jié)合GIS地圖直觀展現(xiàn)視頻監(jiān)控、井蓋、公廁等部件設(shè)施的位置分布，查看每個(gè)設(shè)施的詳情，讓各級(jí)管理人員通過一張圖實(shí)時(shí)了解和掌握城市管理部件設(shè)施本底數(shù)據(jù)和分布情況，直觀地掌握部件類問題發(fā)展態(tài)勢(shì)和主要問題。

2.2 精細(xì)化管理網(wǎng)格大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型

無錫市城管局以管理單元網(wǎng)格的精細(xì)化管理為著眼點(diǎn)，從網(wǎng)格基本概況、網(wǎng)格要素、網(wǎng)格管理成效和運(yùn)行指標(biāo)等方面構(gòu)建網(wǎng)格精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，用大數(shù)據(jù)把網(wǎng)格區(qū)域管理好。管理單元網(wǎng)格基本模型：從宏觀概況方面，按照市、區(qū)、街道、社區(qū)（網(wǎng)格）四級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建管理單元網(wǎng)格基本模型。如圖2所示，結(jié)合GIS地圖直觀展示管理單元邊界，展示管理單元網(wǎng)格的屬性和特征。使管理人員直觀地了解全市各區(qū)域的管理單元網(wǎng)格區(qū)域劃分情況、網(wǎng)格基本概況和各網(wǎng)格的管理得分排名等。管理單元網(wǎng)格管理成效分析模型：從考核排名方面，建立管理面貌和管理效率動(dòng)態(tài)分析模型，按照城區(qū)、街道和網(wǎng)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名。如圖2所示，結(jié)合GIS地圖，直觀展示各管理單元排名的依據(jù)和扣分點(diǎn)，使管理者清晰地看到各網(wǎng)格存在的問題和差距，看清網(wǎng)格的具體排名。管理單元網(wǎng)格運(yùn)行數(shù)據(jù)分析模型： 從運(yùn)行分析方面，針對(duì)具體的管理單元網(wǎng)格，構(gòu)建運(yùn)行數(shù)據(jù)分析模型，旨在一圖看清管理單元網(wǎng)格的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。如圖2所示，結(jié)合GIS地圖直觀管理單元高發(fā)類型分析數(shù)據(jù)、案卷量分析數(shù)據(jù)、區(qū)域管理分析數(shù)據(jù)等。使管理者全面掌握管理單元網(wǎng)格的基本特征和運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

2.3 行業(yè)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型

圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市政交通和市容管理等行業(yè)管理工作需要，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，全面提高行業(yè)管理水平。

環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理應(yīng)用模型如圖3所示，綜合展示公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處置終端等環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)據(jù)，生活垃圾清運(yùn)量、建筑垃圾清運(yùn)量等市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)運(yùn)車、機(jī)械化車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，各區(qū)域垃圾量的運(yùn)行數(shù)據(jù)等。讓管理者看清楚各區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布和運(yùn)行情況。

圖1 動(dòng)態(tài)運(yùn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型示例

圖2 精細(xì)化管理網(wǎng)格大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型示例

圖3 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理應(yīng)用模型示例

市容動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)模型如圖4所示，基于地圖直觀地展示數(shù)字城管和行政執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行中涉及戶外廣告及市容管理的問題數(shù)量、問題趨勢(shì)，高發(fā)路段、高發(fā)類型等。以街面秩序?yàn)橹埸c(diǎn)，通過多維度篩選，分析街面秩序高發(fā)問題類型、高發(fā)時(shí)間、高發(fā)區(qū)域；以市容環(huán)境衛(wèi)生為著眼點(diǎn)，分析曝露垃圾、道路不潔和綠化不潔等影響市容環(huán)境的問題高發(fā)區(qū)域和特征；以戶外廣告管理為著眼點(diǎn)，分析戶外廣告規(guī)劃情況、審批情況以及涉廣告類問題的高發(fā)類型和高發(fā)區(qū)域等，并可視化展現(xiàn)戶外廣告在地圖上的位置分布和詳細(xì)信息。

市政交通行業(yè)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)模型：綜合停車場(chǎng)庫、共享單車點(diǎn)、公交站點(diǎn)和軌交站點(diǎn)等大數(shù)據(jù)，構(gòu)建市政靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。如圖5所示，基于地圖直觀展示和分析停車場(chǎng)、共享單車、公交站點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)數(shù)量和位置分布，綜合分析機(jī)動(dòng)車違停高發(fā)區(qū)域、高發(fā)路段，非機(jī)動(dòng)車違停高發(fā)區(qū)域、高發(fā)路段，停車場(chǎng)繁忙及空閑時(shí)間段，道路擁堵情況等，為了緩解城市停車難、道路擁堵、非機(jī)動(dòng)車亂停放等難點(diǎn)問題提供大數(shù)據(jù)支撐。

3 總結(jié)和展望

圖4 市容動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)模型示例

圖5 市政交通行業(yè)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)模型示例

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，做好城市精細(xì)化管理工作、提高精細(xì)化管理水平，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、綜合施策、長(zhǎng)效管理，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。數(shù)字賦能對(duì)于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，實(shí)質(zhì)是要建構(gòu)政府治理“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的能力，更好地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化落地，用大數(shù)據(jù)揭示城市治理相關(guān)問題的特征、規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市治理決策科學(xué)化、政府服務(wù)高效化。

無錫市城市管理局通過建設(shè)智慧城管平臺(tái)，圍繞城市管理感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”總體要求[3]，構(gòu)建城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，圍繞實(shí)際工作需要，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，建立一系列城市精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景化落地，在實(shí)際工作中產(chǎn)生了良好的效果，凸顯了大數(shù)據(jù)的價(jià)值。實(shí)踐證明利用大數(shù)據(jù)為城市管理“賦能、賦智”，可以大幅提高城市管理的精細(xì)化，可以大幅提高城市管理決策的科學(xué)化，可以大幅提高城市管理的智能化。

智慧城市精細(xì)化治理作為城市發(fā)展的永恒主題，需要不斷挖掘與深化[4]。目前，無錫市城市精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都還存在巨大的拓展和提升空間。隨著源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的逐步提升，數(shù)據(jù)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化程度的不斷提高，數(shù)據(jù)累積的體量的不斷增大，大數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化應(yīng)用模型將會(huì)持續(xù)不斷地拓展出來，大數(shù)據(jù)的價(jià)值將不斷凸顯出來。大數(shù)據(jù)是城市管理的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，建好大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市管理中的作用，對(duì)提升城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。