李瑤瑤

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,云南 大理 671003 )

一、 新時(shí)代生態(tài)民生簡(jiǎn)論

(一)新時(shí)代生態(tài)民生的理論淵源

中華民族歷來(lái)推崇崇尚自然、尊重自然并敬畏自然，其豐富的傳統(tǒng)文化精華中的生態(tài)智慧為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的文化根基[1]。馬克思主義生態(tài)觀強(qiáng)調(diào)人與自然存在的內(nèi)在統(tǒng)一性，人與自然相互聯(lián)系、相互影響，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在理論上提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為核心的中國(guó)化的馬克思主義者的生態(tài)文明觀把環(huán)境保護(hù)立為國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等理念，為新時(shí)代生態(tài)文明提供了理論發(fā)端、政策根基和實(shí)踐條件。

(二)新時(shí)代生態(tài)民生的涵義

新時(shí)代生態(tài)民生是指以習(xí)近平同志為核心的黨中央面臨國(guó)內(nèi)外人與自然關(guān)系的不斷惡化，在馬克思主義中國(guó)化學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下，繼承發(fā)展了中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思恩格斯經(jīng)典作家和中國(guó)化的馬克思主義者的生態(tài)民生的重要內(nèi)容，發(fā)表了一系列關(guān)于生態(tài)民生問(wèn)題的重要講話，逐漸形成了新時(shí)代生態(tài)民生的重要論述，這是以習(xí)近平為核心的黨中央集體關(guān)于生態(tài)民生重要論述的智慧結(jié)晶，并隨著中國(guó)國(guó)情的不斷變化不斷的發(fā)展和完善[2]。

二、新時(shí)代生態(tài)民生視域下的“廁所革命”

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的國(guó)情民意、時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了有效探索和新的發(fā)展，新時(shí)代生態(tài)民生思想正是在此基礎(chǔ)上逐漸形成發(fā)展的。而“廁所革命”是與人民群眾生活居住環(huán)境和生命健康緊密相關(guān)的大事，是新時(shí)代生態(tài)民生的重要組成部分。因而，新時(shí)代推進(jìn)“廁所革命”是拓展生態(tài)民生思想的重要舉措。

(一)新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”的涵義

“廁所革命”是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況[3]。中國(guó)最早興起“廁所革命”是為了破解鄉(xiāng)村治理難題，而后經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展推進(jìn)“廁所革命”成為中國(guó)各地的重要民生工程。

(二)新時(shí)代生態(tài)民生下視域下“廁所革命”的必要性

一是中共十九大準(zhǔn)確指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新時(shí)代審視，能否提高廁所服務(wù)水平，已經(jīng)成為新時(shí)代生態(tài)民生的重要一環(huán)?！皫锩笔菨M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要組成部分。傳統(tǒng)“三面墻，兩塊磚，一個(gè)坑”農(nóng)村廁所的典型形象已經(jīng)影響到整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。傳統(tǒng)廁所不僅氣味難聞，更存在很大衛(wèi)生隱患，威脅到人民群眾的生命健康安全，所以進(jìn)行“廁所革命”是迫在眉睫的事。

二是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，人民的生活水平也越來(lái)越高，人民群眾的住房越建越洋氣漂亮，但是作為生活必要基礎(chǔ)設(shè)施的廁所卻是相對(duì)簡(jiǎn)陋，廁所排污的垃圾處理更是簡(jiǎn)單粗暴。廁所臟、亂、差、少、偏，成為中國(guó)鄉(xiāng)村廁所最明顯的特征。這不僅帶來(lái)環(huán)境污染，也有礙鄉(xiāng)村文明建設(shè)的推進(jìn)。因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，進(jìn)行“廁所革命”不斷改善人民群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的必行之路。

三是廁所后續(xù)排污處理所代表的一系列生態(tài)問(wèn)題。廁所的環(huán)境衛(wèi)生不僅關(guān)系到人民群眾的健康生活，而且?guī)呐盼厶幚砼c水污染治理，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。如果廁所排污處理不規(guī)范會(huì)引發(fā)很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱的當(dāng)今，必須把可控的生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)政府工作的重中之重，加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。從另一方面來(lái)說(shuō)，規(guī)范的廁所排污也能夠利國(guó)利民。如人類糞便里面的有機(jī)化合物是對(duì)農(nóng)作物很有作用的有機(jī)化合肥料，如規(guī)范排污，用其施肥農(nóng)作物，反而是廢物利用，是一件利國(guó)利民的民生大事[3]。

四是隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，每年國(guó)內(nèi)旅游、出入境旅游市場(chǎng)規(guī)模都已排在世界前列。旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。但廁所是我國(guó)旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)之一，它在很大程度上影響了我國(guó)旅游業(yè)的更好更快發(fā)展。在旅游業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展的今天，相對(duì)應(yīng)的旅游公共服務(wù)體系需要同步建立健全，從而實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，所以在全國(guó)旅游市場(chǎng)推動(dòng)一場(chǎng)廣泛的“廁所革命”是有必要的。

三、新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”舉措及其成果

(一)新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”實(shí)施過(guò)程中的具體舉措

1.增加人民群眾的參與度和認(rèn)同感，在全國(guó)各地增加廁所的數(shù)量。廁所問(wèn)題與每一位人民群眾緊密相關(guān)，需要全體人民群眾行動(dòng)起來(lái)解決[4]。不但需要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁，形成健康文明的廁所文化，也需要人民群眾參與到廁所的建設(shè)中來(lái)。

2.各地鄉(xiāng)村加大專項(xiàng)資金投入，深入推進(jìn)“廁改”。規(guī)范廁所建筑的建設(shè)，改建下水道的溢流糞井，對(duì)糞便進(jìn)行科學(xué)處理；堅(jiān)持衛(wèi)生改廁、無(wú)害化改廁等手段。各地鄉(xiāng)村以試點(diǎn)為主，通過(guò)開(kāi)展改廁普及村的示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)鄉(xiāng)村改廁工作，讓新建、改擴(kuò)建廁所以及排污處理更加科學(xué)。

3.加大技術(shù)投入。不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新技術(shù)，并積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所?！皫锩蓖瑯有枰o跟時(shí)代發(fā)展，根據(jù)各地實(shí)際情況推廣因地制宜、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)節(jié)水的新型廁所。并結(jié)合實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所，使廁所符合現(xiàn)代時(shí)尚、方便實(shí)用、節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境等要求，讓廁所經(jīng)濟(jì)化、環(huán)?；?、便捷化、人性化。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)公共廁所的管理。臟、亂、差、少、偏是中國(guó)各地公共廁所的共性問(wèn)題。應(yīng)不斷增加公共廁所數(shù)量，擴(kuò)大公共廁所面積，對(duì)其規(guī)范性管理。還需要利用信息化技術(shù)讓人民群眾更容易找到，配套設(shè)施完善的公共廁所，開(kāi)發(fā)多功能公共廁所，讓公共廁所更加便民、利民。

5.創(chuàng)新管理機(jī)制。“廁所革命”要取得明顯成效，不僅需要機(jī)制創(chuàng)新，而且需要建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的建設(shè)管理機(jī)制?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”[5]。許多廁所建得很好，但管理跟不上，廁所還是臟亂差。廁所問(wèn)題最大的困難之一就是廁所的建設(shè)者和管理者管理不到位，對(duì)使用者缺乏監(jiān)督。因此，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，探索“以商養(yǎng)廁”之路，把廁所作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的商機(jī)。把廁所運(yùn)營(yíng)盤活，持續(xù)提高管理和服務(wù)質(zhì)量才更有保障。

(二)新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”取得的成果

1.人民群眾觀念轉(zhuǎn)變明顯。吃喝拉撒盡管是人民群眾生活的基本因素，但在實(shí)際生活中，大多數(shù)人對(duì)于吃喝都極其重視，相對(duì)而言，拉撒并不受重視，這個(gè)現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中體現(xiàn)的尤為明顯。在不斷推進(jìn)“廁所革命”的過(guò)程中，廁所的臟、亂、差、少、偏得到了極大改善，方便了人民群眾生活的同時(shí)，也促進(jìn)了人民群眾的衛(wèi)生觀念轉(zhuǎn)變。在“廁所革命”倡議發(fā)布以后，我們看到中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)開(kāi)展了全面動(dòng)員，廁所建設(shè)、使用、管理、服務(wù)和文明得到了很大改善。人們對(duì)廁所的態(tài)度由羞于啟齒到慢慢變?yōu)樵敢馊ヌ接懺趺礃痈倪M(jìn)會(huì)更加方便生活，愿意為廁所的改進(jìn)貢獻(xiàn)出自己的一份力量?！皫锩钡母拍詈鸵饬x更加深入人心，不僅有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更好的保障了人民群眾的生命健康與安全。

2.廁所數(shù)量不斷增加，設(shè)計(jì)方式更加多樣化?！皫锩背珜?dǎo)廁所在建設(shè)過(guò)程中使用新材料和新技術(shù)。當(dāng)前，廁所不僅數(shù)量增加，而且所用材料環(huán)保、節(jié)能節(jié)水，設(shè)計(jì)也更加人性化、多樣化。在鄉(xiāng)村改廁的過(guò)程中組建的專業(yè)改廁隊(duì)伍，技術(shù)規(guī)范，戶廁、化糞池及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。而且為更好地為人民群眾服務(wù)，在政策落實(shí)過(guò)程中政府全面摸清農(nóng)村廁所信息，結(jié)合實(shí)際情況，充分尊重人民群眾的意愿，因地制宜選擇改廁模式，確保一次到位。通過(guò)廁改中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，這不僅是我國(guó)政府為本國(guó)人民群眾生活水平的提高做出的貢獻(xiàn)，也是為全球發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。

近幾年，在全國(guó)不斷推進(jìn)“廁所革命”的過(guò)程中，各省通過(guò)新建、改造和提升等多種方式，不斷推進(jìn)全國(guó)的城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所(旅游廁所含旅游景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、鐵路站點(diǎn)、加油站點(diǎn)、充電站等各地的廁所)等各地廁所的具體建設(shè)。其中必須要提到的是旅游廁所改擴(kuò)建將近七萬(wàn)座，提前完成既定目標(biāo)[6]。

3.廁所功能多樣化以及排污處理更加科學(xué)文明。我國(guó)針對(duì)“廁所革命”的探索和創(chuàng)新精神取得的成果顯著。在全國(guó)不斷消滅旱廁的過(guò)程中，除了抽水馬桶不斷普及，生態(tài)廁所為代表的太陽(yáng)能公廁、免水沖洗廁所、免水生物處理制肥型、循環(huán)水沖洗廁所等更生態(tài)的廁所也在不斷面向全國(guó)各地推廣。“廁所革命”也把單一功能的公廁多功能化而且不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提供專業(yè)運(yùn)維，讓公共廁所成為現(xiàn)代生活公共空間的一部分。在廁所這個(gè)公共空間里，有公共網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，有冷熱水可以讓需要的人飲用?？茖W(xué)利用廁所空間的服務(wù)功能，用一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接所有設(shè)施。科技在“廁所革命”中的正確應(yīng)用，在使廁所功能不斷多樣化以及排污處理更加科學(xué)文明化的同時(shí)，也逐漸提升了廁所在人民群眾生活中的服務(wù)程度。

四、新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”需要進(jìn)一步改進(jìn)

新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”作為貼近人民群眾的基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，取得明顯成效。但不能忽視的是，“廁所革命”的完成還存在很多問(wèn)題，有一定的困難需要克服。

(一)面子工程存在

各地在推進(jìn)“廁所革命”的過(guò)程中屢次曝光“五星級(jí)”廁所，特別是一些鄉(xiāng)村耗費(fèi)大量人力物力改造完成的廁所好看卻不中用，甚至不能用，廁所長(zhǎng)期閑置，成了“擺設(shè)”，也成了當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ蹋嬖趪?yán)重的“為改而改”“一改了之”的形式主義。針對(duì)此類情況上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，必要情況下可以建立相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施?！皫锩北仨氁獜?qiáng)調(diào)實(shí)用惠民、便民，不搞不切實(shí)際的面子工程。華而不實(shí)的面子工程不是人民群眾所需要的，也不是游客所需要的。鄉(xiāng)村新建、改建廁所要符合人民群眾干凈衛(wèi)生、健康整潔的要求，景區(qū)應(yīng)按照游客便利、溫馨的要求去確定廁所的數(shù)量、位置及施工設(shè)計(jì)。“廁所革命”過(guò)程中一定要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費(fèi)。新建、改建的廁所力求數(shù)量和質(zhì)量并重、實(shí)用和美觀統(tǒng)一[7]。

(二)管理機(jī)制薄弱

“廁所革命”前部分是新建、改建廁所，之后則是改造完成后的使用、維護(hù)與管理問(wèn)題。目前管理機(jī)制普遍薄弱，缺乏系統(tǒng)性的維護(hù)與管理機(jī)制。而在管理過(guò)程中如果缺乏有效的維護(hù)、管理與監(jiān)督，廁所將重回臟、亂、差的惡性循環(huán)。因此，在廁所新建、改建完成后的管理中，政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜探索不同的建設(shè)與管理模式。如，對(duì)于旅游景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可以采取政府和社會(huì)資本有效合作模式， 進(jìn)行“以商養(yǎng)廁” 開(kāi)發(fā)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)，以相應(yīng)的土地、資金、稅收等配套措施來(lái)支持、引進(jìn)專業(yè)化的廁所管理公司，進(jìn)行品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理。

(三)政策落實(shí)不到位，干部懈怠情緒存在

相關(guān)部門人員在落實(shí)政策的過(guò)程中缺乏當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮，未能充分考慮政策在基層具體執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。只有因地制宜、采取措施及時(shí)糾偏才能讓好的政策惠及人民群眾[8]。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與教育，使其真正認(rèn)識(shí)到“廁所革命”是防止疾病傳染發(fā)生的源頭，是讓群眾少得病、不得病的治本之策，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，弱化其應(yīng)付意識(shí)；必須讓具體分配到任的干部全面摸清農(nóng)村廁所信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分尊重人民群眾意愿，因地制宜選擇新建、改建模式，確保一次到位；要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到農(nóng)村戶廁有人建也有人管。

另外，如廁不文明的現(xiàn)象仍廣泛存在。且受制于高昂的改建費(fèi)用，廁所改建也有限。因此，一方面仍要加強(qiáng)文明如廁的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾文明如廁的自覺(jué)性；另一面政府應(yīng)加強(qiáng)廁所專項(xiàng)改建資金的投入和加大新技術(shù)、新材料的研發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)互相監(jiān)督，提高人民群眾在“廁所革命”過(guò)程中的參與感、認(rèn)同感和幸福感，讓全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)，共同促進(jìn)文明如廁的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

廁所問(wèn)題不是小事情，它是基本的民生問(wèn)題，也是重要的文明窗口?！皫锩钡牟粩嗤七M(jìn)不僅有利于廣大人民群眾生活品質(zhì)的改善，也有利于旅游環(huán)境的改善、國(guó)民素質(zhì)的提升以及社會(huì)文明的進(jìn)步。在廁所配套設(shè)施方面，我國(guó)一直在不斷的努力探索新的技術(shù)、開(kāi)發(fā)新的共享空間、賦予廁所更多的功能。除了技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)的“廁所革命”還注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，這是“廁所革命”長(zhǎng)期可持續(xù)的根本保證。市場(chǎng)機(jī)制的引入，不僅能有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有益于人民群眾的身體健康，還能改善旅游資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)全面脫貧宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們有理由相信，“廁所革命”的未來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。

新時(shí)代背景下，堅(jiān)持改革開(kāi)放的四十多年來(lái)我國(guó)在各領(lǐng)域取得舉世矚目成就的同時(shí)，人與自然的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系也日益加深?！皫锩笔且粓?chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及到人民生活的具體細(xì)節(jié)，是小事也是不能忽略的大事。在黨和國(guó)家、社會(huì)與人民群眾的共同努力下，“廁所革命”取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。但是我們必須認(rèn)識(shí)到其仍舊存在很多不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)，讓惠民之舉真正惠民。

我們必須深刻貫徹黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“廁所革命”的重要指示，認(rèn)清其出發(fā)點(diǎn)正在于補(bǔ)齊現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系和社會(huì)文明的短板，需要我們從思想認(rèn)識(shí)、文化觀念、政策措施、體制機(jī)制等各方面統(tǒng)籌謀劃、分類實(shí)施。在集成先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、便民綜合服務(wù)以及探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式上不斷努力，創(chuàng)新創(chuàng)造相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)根據(jù)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)際，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃廁所的建筑設(shè)計(jì)和空間功能布局。城市應(yīng)更加注重人均廁位擁有量、排污處理科學(xué)化以及服務(wù)的便民性；農(nóng)村則需要更加注重與分散式小型污水處理設(shè)施的融合，集成更多公共服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類等?！皫锩敝档每隙ê推诖?/p>