“雙重國(guó)家戰(zhàn)略”驅(qū)動(dòng)下吳江率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑探討

穆蘭芳 王春瑞

蘇州市吳江區(qū)地處長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的中心位置，面積占示范區(qū)的48%。在鄉(xiāng)村振興和一體化發(fā)展示范區(qū)“雙重國(guó)家戰(zhàn)略”驅(qū)動(dòng)下，在推動(dòng)“創(chuàng)新湖區(qū)、樂(lè)居之城”建設(shè)的火熱實(shí)踐中，吳江應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊“四化同步”發(fā)展短板。

一、吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成就

近年來(lái)，吳江區(qū)委、區(qū)政府在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）形成了黨委政府重視“三農(nóng)”工作的新局面

堅(jiān)決貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央一號(hào)文件精神，壓緊壓實(shí)各級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究部署推進(jìn)“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展列入年度中心工作，寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告，作為各地各部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)。每年召開(kāi)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的千人規(guī)模農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大會(huì)，進(jìn)一步凝聚合力、激勵(lì)先進(jìn)。

（二）穩(wěn)定了80 萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間

蘇州市實(shí)施農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程，并從地方人大立法上保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在蘇州市的統(tǒng)一部署下，吳江嚴(yán)格執(zhí)行“用途管制、占補(bǔ)平衡”“先補(bǔ)后占”等耕地保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)80 萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定。大力推進(jìn)水稻復(fù)墾擴(kuò)種，形成了以?xún)?yōu)質(zhì)水稻為主導(dǎo)，特色水產(chǎn)、高效園藝和生態(tài)林地均衡發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間布局，做到了農(nóng)業(yè)發(fā)展面積不減少、質(zhì)量有提升。

（三）推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展水平的新跨越

吳江大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展水平居全國(guó)281 個(gè)示范區(qū)第2 名。一是智慧農(nóng)業(yè)全國(guó)示范。2016 年9月，全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)在蘇州召開(kāi)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋現(xiàn)場(chǎng)考察吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分肯定了吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。2019 年，吳江獲評(píng)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。二是園區(qū)農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先。吳江從2005 年開(kāi)始推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)投入財(cái)政資金15 億元，建成各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)13 家，其中省級(jí)3 家，園區(qū)總面積達(dá)20 萬(wàn)畝，形成了農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。其中吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2011 年評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2017 年批準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展水平多次位列全省園區(qū)考評(píng)第一方陣。三是“四化”農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家、省級(jí)12 家、農(nóng)業(yè)上市掛牌企業(yè)5 家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量質(zhì)并舉全省領(lǐng)先。機(jī)械化，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和水稻種植機(jī)械化水平穩(wěn)定在95%以上，是全省首批率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化縣。科技化，擁有部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)、國(guó)家原種場(chǎng)2 個(gè)、院士專(zhuān)家工作站12 個(gè)，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69%。品牌化，吳江農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“吳江大米”獲全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全國(guó)綠色食品原料生產(chǎn)基地。

（四）建立了區(qū)級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入要求，持續(xù)加大“三農(nóng)”資金投入力度，建立了財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，區(qū)委區(qū)政府建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，覆蓋水稻生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。農(nóng)林水利事務(wù)財(cái)政年支出金額超18 億元，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金近2 億元。

二、吳江率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探討

（一）抓全面統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

吳江經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的洗禮，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較小，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也打下了較好的基礎(chǔ)。在這樣好的基礎(chǔ)上，吳江需要調(diào)高坐標(biāo)系，大膽探索改革，用好黨管農(nóng)村工作制度、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制、一體化示范區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)、“中國(guó)·江村”鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目清單和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，建立健全更高強(qiáng)度的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制：一是持續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；三是加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）抓創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新打好產(chǎn)業(yè)融合四張牌：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)銷(xiāo)融合牌。把握新時(shí)代主要矛盾的轉(zhuǎn)化，通過(guò)銷(xiāo)售和消費(fèi)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是產(chǎn)業(yè)鏈融合牌。立足資源稟賦，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)帶二產(chǎn)連三產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)“接二連三”的活力。三是生產(chǎn)與體驗(yàn)融合牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品采摘、垂釣餐飲、親子活動(dòng)、科普教育、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的多元化功能。四是大數(shù)據(jù)促進(jìn)融合牌。以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到更多經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）抓協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)四化同步

對(duì)標(biāo)對(duì)表蘇州市提出的2022 年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)發(fā)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出抓好四項(xiàng)工作：一是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)。堅(jiān)決落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食種植面積，完成生豬保供任務(wù)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是試點(diǎn)智慧農(nóng)業(yè)。打造水稻、水產(chǎn)、園藝、畜牧等智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場(chǎng)景，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、服務(wù)、管理水平。三是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。示范推廣耕地輪作休耕、肥藥減量使用、有機(jī)肥替代化肥、稻田綜合種養(yǎng)、重點(diǎn)水域退捕休漁、美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)等“四新”技術(shù)，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板。要加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展糧食機(jī)械，統(tǒng)籌推廣園藝機(jī)械，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，全面提升農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)能力。

（四）抓載體提升，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建

在實(shí)現(xiàn)較高水平建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，以?xún)?yōu)質(zhì)糧油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步推動(dòng)扶持政策向園區(qū)傾斜、資源要素向園區(qū)集聚、特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)園區(qū)的創(chuàng)建示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。用3 年左右的時(shí)間，努力將吳江建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的新模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民“雙創(chuàng)”的新典范、都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引領(lǐng)、糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新示范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與綠色循環(huán)發(fā)展的新樣板。