本刊記者

今年的全國(guó)兩會(huì)，鄉(xiāng)村振興依然是代表、委員們高度關(guān)注的熱門話題。圍繞如何激活 “人”“地”“錢”三要素，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力，代表委員們從實(shí)際出發(fā)，帶來了許多精彩議案提案建議。

“誰”來干

鄉(xiāng)村振興，人是根本。

鄉(xiāng)村振興離不開人，尤其是將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)優(yōu)秀人才培育出來、吸引進(jìn)來、留下來，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，至關(guān)重要。這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于要選好帶頭人。全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)解學(xué)智認(rèn)為，必須加強(qiáng)黨對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選拔上來。二是總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

民盟中央在提案中也表示，要打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)一步培養(yǎng)基層黨組織書記，讓“主心骨、帶頭人”帶領(lǐng)村民與社會(huì)資本談合作、謀發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以此為載體，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等形式與社會(huì)資本對(duì)接，建立社會(huì)資本和村民之間平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

“農(nóng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年人才的吸納，保障青年在村‘兩委’班子中占有一定比例，拓寬青年人才參與鄉(xiāng)村治理的路徑?！比珖?guó)人大代表、共青團(tuán)安徽省委書記孔濤建議，在為農(nóng)村吸引、留住青年人才的同時(shí)，要切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的融資困難和風(fēng)險(xiǎn)保障問題，為其創(chuàng)業(yè)提供各種平臺(tái)及職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)“一專多能”專業(yè)化人才。

鄉(xiāng)村振興，不可忽視農(nóng)民的主體地位?！耙屶l(xiāng)村振興藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)有現(xiàn)代技能的高素質(zhì)農(nóng)民是最為關(guān)鍵因素?！?全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任楊靜華認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)實(shí)訓(xùn)方法手段，提高人才培養(yǎng)的實(shí)用性與實(shí)效性。積極建設(shè)田間課堂、作坊課堂，聘請(qǐng)“土專家”、民間工藝傳承大師等為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自身需求參加培訓(xùn)。

“地”咋改

鄉(xiāng)村振興，地是前提。

40多年來，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，解決了我國(guó)13億人口的吃飯問題，然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)提升，小而分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員張改平認(rèn)為，破解這種制約，根本出路在于對(duì)土地制度進(jìn)行前瞻而審慎的深度改革，一方面逐步推動(dòng)農(nóng)民從依靠土地保障向依靠社會(huì)保障的制度轉(zhuǎn)變，審慎擴(kuò)大農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出群體，允許農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民自愿有償退地，將農(nóng)戶自愿有償退地的轉(zhuǎn)讓范圍從本村擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣域，另一方面逐步推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

近年來，我國(guó)穩(wěn)妥審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，并取得了突破性進(jìn)展，成為鄉(xiāng)村振興的另一大支點(diǎn)。但是在徐華勤看來，從實(shí)踐上，宅基地“三權(quán)分置”改革仍存在法律界定模糊、政策協(xié)調(diào)缺乏、配套機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題，亟須在國(guó)家層面進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策配套。

為此，他建議在統(tǒng)籌各相關(guān)部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化高位推動(dòng)改革。國(guó)家層面支持統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。發(fā)行政府專項(xiàng)債券支持閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項(xiàng)目。擴(kuò)大涉農(nóng)類專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)各地發(fā)行一批鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)專項(xiàng)債券資金投向宅基地改革、人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村農(nóng)民沈昌健，是一位來自基層的全國(guó)人大代表，今年帶來了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等建議。他表示，現(xiàn)在部分農(nóng)戶傳統(tǒng)思想觀念還較重，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失了地、丟了根；有效的土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏，農(nóng)民咨詢沒有門路，種糧大戶和土地承包戶之間經(jīng)常達(dá)不成流轉(zhuǎn)協(xié)議，導(dǎo)致土地拋荒，或者出現(xiàn)“插花田”。“這不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，也難以吸引熱愛農(nóng)業(yè)的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

對(duì)此，沈昌健建議從完善流轉(zhuǎn)扶持政策、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管等方面入手解決。如加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等行為。

“錢”哪來

鄉(xiāng)村振興，錢是支撐。

做好鄉(xiāng)村振興的時(shí)代考卷，必須答好“錢從哪里來”這道難題。這道題答得好不好，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興美好圖景能否圓滿實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)解學(xué)智認(rèn)為，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，盤活集體資產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，聚攏鄉(xiāng)村人氣。

解學(xué)智指出，當(dāng)前，由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，“無錢辦事”的空殼村大量存在，村集體帶動(dòng)能力和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，一些農(nóng)村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。因此，他認(rèn)為，要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要加大金融對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資金加大投入，形成多方投入合力。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，許多地方建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織了，通過登記賦碼，拿到了“身份證”，有了獨(dú)立的法人地位。然而，在全國(guó)人大代表、江蘇省蘇州市張家港永聯(lián)村黨委書記吳惠芳看來，這一“新生事物”依然面臨著登記困惑和身份認(rèn)同尷尬，沒有依法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“通行證”。

2019年7月10日，永聯(lián)村股份經(jīng)濟(jì)合作社拿到了蘇州市首張“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證”，有了法人主體地位，似乎可以正常參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)中由于缺少相關(guān)配套功能，又面臨著“有證難行”的窘境。為此，他建議將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織信息納入國(guó)家及地方各類信用信息公示查詢系統(tǒng)，便于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中能夠自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

近年來，許多社會(huì)資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。但是，影響社會(huì)資本高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村振興的制約因素依然存在，如落地?cái)?shù)量不夠與質(zhì)量不高問題并存，土地改革、村集體組織協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、營(yíng)商環(huán)境等不到位，部分落地項(xiàng)目規(guī)劃管理缺失，規(guī)劃缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略指引等。

針對(duì)這些問題，民盟中央在提案中指出，要準(zhǔn)確判斷社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的主要問題與問題的主要方面。提高對(duì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、特征、階段、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展大趨勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興要量質(zhì)兼顧，但關(guān)鍵在于提高質(zhì)量，引資與引智并重，以高質(zhì)量的社會(huì)資本參與，推動(dòng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村振興如果沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的振興，很難長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要積極引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，但工商資本下鄉(xiāng)后不應(yīng)偏離‘三農(nóng)’發(fā)展軌道?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)常委、湖南省工商聯(lián)主席張健表示，當(dāng)前要制定操作性強(qiáng)的支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的具體指導(dǎo)意見，完整地列出工商資本能夠享受到的系列扶持政策及其前置條件，讓市場(chǎng)主體形成明確預(yù)期；各地相關(guān)職能部門要篩選一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強(qiáng)的工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目，建立工商資本下鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫進(jìn)行重點(diǎn)支持。同時(shí)要建立資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制；設(shè)立或完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)償基金。