煤炭企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐與思考

陳新生

摘? 要：結(jié)合鄭煤集團(tuán)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐，闡述了構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的總體流程，介紹了管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范重特大事故、管控崗位風(fēng)險(xiǎn)防范零打碎敲事故的有效做法，同時(shí)就如何將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)有效開展此項(xiàng)工作，提出了一些觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn);隱患排查治理;系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn);崗位風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）26-0184-03

Abstract： According to the practice of double prevention mechanism in Zhengzhou Coal Industry（Group） Co.， Ltd， this paper expounds the effective practice from controlling system risk to prevent major accidents to controlling posts risk to prevent piecemeal accidents. At the same time， some views and opinions are put forward on how to organically combine the dual prevention mechanism of graded security risk control and hidden danger detection and management， so as to promote enterprises to carry on this work effectively.

Keywords： safety risk; detection and management; systemic risk; post risk

1 煤礦推行雙重預(yù)防機(jī)制的經(jīng)歷

煤礦作為當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)中六大高危行業(yè)之一，包含了水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、機(jī)電運(yùn)輸?shù)雀鞣N風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)的事故讓人觸目驚心。如煤礦事故中的煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、突水事故，這些事故一旦發(fā)生，給企業(yè)和職工造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)和政治影響。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)，人民群眾對(duì)事故的容忍度越來(lái)越低，在這種大環(huán)境下，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作總體上在向好的方向發(fā)展。在近十年的發(fā)展中，從中央到地方、從政府到企業(yè)，逐漸的對(duì)于如何有效防范遏制重特大事故有了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)到政策文件上就是要求“健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系”。

風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理都是為了預(yù)防事故，在河南省將之稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”?！半p重預(yù)防機(jī)制”的提出并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了反復(fù)的探索實(shí)踐。在2006年之前，全國(guó)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控還沒(méi)有比較深的理解。2006年-2011年期間，神華集團(tuán)經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)實(shí)踐，總結(jié)出煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的經(jīng)驗(yàn)，制定了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)體系，并上升為國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，形成《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》[1]。2013年河南省開始從煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)（化工）品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點(diǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，當(dāng)時(shí)鄭煤集團(tuán)也選了5個(gè)試點(diǎn)礦開展體系的建設(shè)，經(jīng)歷2年左右的建設(shè)后，大勢(shì)未成，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的提法在煤礦逐漸淡化。究其原因主要有三點(diǎn)，一是當(dāng)時(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施，根基牢固，也是政府部門對(duì)煤礦安全水平考核定級(jí)唯一官方標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行只能作為考核定級(jí)參考;二是《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》包含內(nèi)容過(guò)細(xì)，需要做大量的文字資料，煤礦各級(jí)人員普遍表示管理過(guò)程繁瑣，強(qiáng)行推廣會(huì)造成資料和現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”情況;三是礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系積極性不高，缺少政策強(qiáng)制約束，短期內(nèi)又難見成效。直到2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第五部分“建立安全預(yù)防控制體系”明確提出“加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”，煤炭行業(yè)也開始積極行動(dòng)，2017年原國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法[2]，替代了原先的煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)，首次將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面的內(nèi)容分別設(shè)立為考核單項(xiàng)，稱為“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理”，運(yùn)行了1年半，得力于國(guó)家、省級(jí)對(duì)于考核定級(jí)獎(jiǎng)懲力度的加大，雙重預(yù)防機(jī)制逐漸在各礦推廣開來(lái)。河南省在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，開展了大膽實(shí)踐和探索，形成了具有本省特色的雙重預(yù)防管理機(jī)制。

2 煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建流程

學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)程度不同，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究的角度不同，不同的學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋[1]，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和會(huì)造成損失是普遍認(rèn)可的。事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理有區(qū)別也有聯(lián)系，并且兩者在某些情形時(shí)很難清除區(qū)分開來(lái)，這取決于人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。比如會(huì)議桌上放了一杯80℃的水，坐在會(huì)議桌旁的人可能會(huì)不小心將杯子碰倒，存在水燙傷人的風(fēng)險(xiǎn)。假如水杯離桌子邊緣在40cm以外時(shí)，人們可能覺(jué)得這只是風(fēng)險(xiǎn)不是隱患，如果水杯離桌子邊緣在5cm以內(nèi)時(shí)，此時(shí)從心理上會(huì)明顯感覺(jué)危險(xiǎn)來(lái)臨，就會(huì)認(rèn)為水杯的狀態(tài)是極不安全的，會(huì)將其當(dāng)成隱患對(duì)待，對(duì)于水杯離桌邊距離的容忍度成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患的分界線。所以，風(fēng)險(xiǎn)和隱患的認(rèn)定，充滿了人的主觀意識(shí)，通俗來(lái)說(shuō)，隱患離事故較近，如不及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并治理就會(huì)演變成事故，風(fēng)險(xiǎn)相較于隱患離事故較遠(yuǎn)，脫離規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)界限就會(huì)演變成隱患。煤礦現(xiàn)在推行的雙重預(yù)防機(jī)制是按照“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則構(gòu)建的，就是為了和事故保持足夠的“安全距離”。

風(fēng)險(xiǎn)管控最簡(jiǎn)單的流程就是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)-管控風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)又包含了規(guī)避、消除、控制等不同的措施，為使其更具操作性， 便于全員參與管控風(fēng)險(xiǎn)，提升安全意識(shí)，煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別交于礦領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員、區(qū)隊(duì)、班組人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理在我國(guó)煤礦實(shí)行的年限較長(zhǎng)，其基本工作流程是檢查-登記-治理-驗(yàn)收-銷號(hào)。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不是各自獨(dú)立的，而是互為辯證的，風(fēng)險(xiǎn)管控的措施為隱患排查指明了排查內(nèi)容和重點(diǎn)，排查出的隱患暴露出風(fēng)險(xiǎn)管控措施的不完美之處，查找分析隱患產(chǎn)生的原因，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)一步完善。鄭煤集團(tuán)將河南省關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求和本單位實(shí)際結(jié)合，構(gòu)建了具有鄭煤集團(tuán)特色的雙重預(yù)防機(jī)制，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理流程分別如圖1和圖2所示。

3 開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控的一些具體做法

3.1 安全檢查表方法管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，涉及到采煤系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等多方面內(nèi)容，僅靠現(xiàn)場(chǎng)某個(gè)崗位是無(wú)法全面認(rèn)識(shí)到一個(gè)系統(tǒng)或多個(gè)系統(tǒng)互相作用時(shí)所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估的人員往往是專業(yè)技術(shù)和管理人員。鄭煤集團(tuán)根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制了一整套表格，綜合每個(gè)月礦井采掘工作面和系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)先辨識(shí)，制定管控措施，防范事故。具體操作的過(guò)程是：（1）各專業(yè)評(píng)估小組依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)表，對(duì)采掘、修、回工作面及“一通三防”、瓦斯防治系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、礦井基礎(chǔ)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，形成本單位采掘工作面和生產(chǎn)管理系統(tǒng)評(píng)估意見，完成9張風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估表（見表1），明確作業(yè)地點(diǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);（2）礦地測(cè)、生產(chǎn)（技術(shù)）、通風(fēng)、防突、機(jī)電等部門，根據(jù)擬定的采掘作業(yè)計(jì)劃，收集整理和提供各作業(yè)地點(diǎn)下月作業(yè)范圍內(nèi)的地質(zhì)水文資料、工程設(shè)計(jì)參數(shù)、瓦斯賦存情況、機(jī)電設(shè)備情況等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估所需基礎(chǔ)資料，經(jīng)礦部門負(fù)責(zé)人審核簽字后交各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組，完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)表?；A(chǔ)表根據(jù)采面、煤巷掘進(jìn)面。巖巷掘進(jìn)面結(jié)合頂板、瓦斯、水害、機(jī)電運(yùn)輸?shù)纫蛩赜謩澐譃?0張不同表格，如巖巷掘進(jìn)工作面頂板安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)表（表2）;（3）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)表、評(píng)估表，礦井各專業(yè)評(píng)估小組逐頭逐面進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)安全可靠性評(píng)估，提出針對(duì)性安全技術(shù)措施，形成10張專業(yè)小組風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控意見表（表3）;（4）礦總工程師負(fù)責(zé)組織各專業(yè)評(píng)估小組對(duì)本礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估情況進(jìn)行綜合評(píng)審，再次把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的完整性和準(zhǔn)確性，并明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，下發(fā)綜合評(píng)審意見執(zhí)行。

3.2 工作任務(wù)分析法辨識(shí)、管控崗位安全風(fēng)險(xiǎn)

工作任務(wù)分析法以清單的形式列出某崗位工種工作任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的具體工序，對(duì)照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素（見表4）。這種方法非常適合那種工作性質(zhì)穩(wěn)定，工作任務(wù)明確的崗位，完成工作任務(wù)的相關(guān)人員結(jié)合著工作過(guò)程中的相關(guān)情況，加以引導(dǎo)就會(huì)充分表述危險(xiǎn)因素信息。組織崗位工種辨識(shí)自身崗位風(fēng)險(xiǎn)，可以增強(qiáng)個(gè)體防范意識(shí)，讓每個(gè)員工真正掌握自己身邊風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)有策，是有效防范零打碎敲事故的一種有效方法。

4 結(jié)束語(yǔ)

將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制防范事故是一項(xiàng)國(guó)家政策，已經(jīng)成為一項(xiàng)必要工作，凡是做不好此項(xiàng)工作的煤礦將來(lái)必被淘汰。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目前還處于起步階段，運(yùn)行過(guò)程中還存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、資料和現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)、信息化手段滯后等問(wèn)題，但是隨著全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃逐步實(shí)施，煤炭產(chǎn)量向著大型礦井集中，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)大力推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施將越來(lái)越趨向本質(zhì)安全措施，從根本消除事故隱患的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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