卞靖　陳曦

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要從國內(nèi)大循環(huán)、以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)三個關(guān)鍵詞，來深刻理解和認(rèn)識新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，收入分配改革是重要支點(diǎn)，科技創(chuàng)新是新動能，改革開放則是活力來源。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局是基于我國發(fā)展階段、條件和環(huán)境的深刻變化所提出的

（一）我國發(fā)展階段和條件發(fā)生深刻變化

我國經(jīng)濟(jì)增速長期在全球范圍內(nèi)位居前列，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近年來也一直超過30%。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，對世界經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)愈發(fā)明顯。從美歐日等成熟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成長規(guī)律看，一個經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展到一定階段，必然會向以內(nèi)為主的發(fā)展模式演化，形成以國內(nèi)需求和國內(nèi)市場為主體，外部需求和國際市場為延伸和補(bǔ)充的格局，我國亦是如此。

同時，我國的勞動力雖然仍然豐富，但成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，資金供給較之前相對充裕，技術(shù)水平有了較大提高，國內(nèi)市場潛力巨大，國內(nèi)需求也開始向富裕型升級。統(tǒng)計顯示，1990年我國勞動力總數(shù)、固定資本形成和研發(fā)支出分別占世界的比重為27.6%、1.5%和2.0%，而到2018年變化為22.9%、27.2%和24.0%。在此情況下，過去偏重于以參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶動國內(nèi)、特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的舊“雙循環(huán)”格局越來越難以為繼，迫切需要重塑競爭優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性上升。同時，世界經(jīng)濟(jì)低迷，今年前三季度除中國外，其他主要經(jīng)濟(jì)體均為負(fù)增長。世界貨幣基金組織（IMF）在10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為-4.4%，有可能成為20世紀(jì)60年代以來，全球經(jīng)濟(jì)降幅最大的一年。此外，IMF還將2021年全球增長預(yù)期下調(diào)至5.2%，比4月的預(yù)測低了0.6個百分點(diǎn)。這些迫切需要我們從舊“雙循環(huán)”格局轉(zhuǎn)變到新“雙循環(huán)”發(fā)展格局，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動力、發(fā)揮內(nèi)生因素作用，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性，來應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

（三）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來發(fā)展新機(jī)遇

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從第五個長周期末尾向第六個長周期開啟的轉(zhuǎn)換過渡階段。從發(fā)展態(tài)勢看，支撐第六個長周期新繁榮的動力主要是正在醞釀發(fā)展中的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這其中又以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)物理、化學(xué)、機(jī)械等領(lǐng)域交叉融合為代表。進(jìn)入新的世界經(jīng)濟(jì)增長周期，不僅意味著世界經(jīng)濟(jì)將依靠科技革命培育和塑造經(jīng)濟(jì)增長的新動力新引擎，實(shí)現(xiàn)新舊增長動能的有序轉(zhuǎn)換，也意味著世界經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)新一輪的調(diào)整和重構(gòu)。

經(jīng)過多年的追趕發(fā)展，我國在一些前沿科技領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力的提升。到了這個階段，前沿顛覆性技術(shù)不但不可能通過進(jìn)口獲得，更會出現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)口受到直接限制的情況。因此，在開放創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們更要立足自主創(chuàng)新，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系，努力站在科技革命的最前端，才能最早并且最大程度地獲取新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的紅利，領(lǐng)跑全球，率先進(jìn)入新一輪上升周期。

二、從國內(nèi)大循環(huán)、主體、相互促進(jìn)三個關(guān)鍵詞深刻理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

（一）國內(nèi)大循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程中包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的動態(tài)往復(fù)循環(huán)。其中，生產(chǎn)是起點(diǎn)，流通和分配是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的終點(diǎn)，同時也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)大循環(huán)包含三個層面的含義。一是實(shí)物循環(huán)，即各種商品、要素和服務(wù)在不同主體之間流動增值、動態(tài)循環(huán)的過程。二是價值循環(huán)，即在實(shí)物循環(huán)過程中，貨幣資金在社會再生產(chǎn)全過程中進(jìn)行同步合理分配流動。如果實(shí)物循環(huán)和價值循環(huán)脫節(jié)，就會造成實(shí)體的商品、要素和服務(wù)在社會再生產(chǎn)過程中同資金運(yùn)動相脫節(jié)，造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)失衡、甚至斷裂。三是空間循環(huán)，即在社會分工日益發(fā)展深化的條件下，經(jīng)濟(jì)循環(huán)必然體現(xiàn)為社會再生產(chǎn)在地域空間意義上的循環(huán)，包括在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán)。

（二）以國內(nèi)大循環(huán)為主體

以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指把依托和滿足國內(nèi)市場作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動社會經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需帶動，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，特別是要有效提升對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主導(dǎo)權(quán)和控制力。這需要進(jìn)一步提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是在實(shí)現(xiàn)以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升開放層次和水平，從而使國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源更好聯(lián)通，獲得更大效益。從世界大勢看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，尊重歷史發(fā)展規(guī)律，就必然不可能將國內(nèi)國際雙循環(huán)分割開來，搞封閉的國內(nèi)循環(huán)。一方面，國內(nèi)大循環(huán)是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)可以為國內(nèi)大循環(huán)注入新活力。通過實(shí)行更高水平開放，可以加速補(bǔ)齊我國要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)升級，從而更好地暢通國內(nèi)大循環(huán)。

三、進(jìn)一步明確雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略基點(diǎn)、重要支點(diǎn)、新動能和活力來源

（一）戰(zhàn)略方向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以新供給創(chuàng)造新需求，努力形成供求結(jié)構(gòu)高效對接、生產(chǎn)力水平整體躍升、經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的新的經(jīng)濟(jì)增長體系。

應(yīng)堅持以增加制度供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，堅持以增強(qiáng)微觀主體活力和創(chuàng)新力為關(guān)鍵，堅持以推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)。通過加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高技術(shù)有效供給能力，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)要素支撐。通過深化國資國企改革、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體活力、推進(jìn)事業(yè)單位改革，持續(xù)增強(qiáng)微觀主體活力。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在穩(wěn)定制造業(yè)和穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）戰(zhàn)略基點(diǎn)：擴(kuò)大內(nèi)需

以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，必須扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，推動我國經(jīng)濟(jì)攻堅克難，對沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，降低外部環(huán)境影響，也為國際循環(huán)提供強(qiáng)大吸引力。

通過促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、進(jìn)一步完善初次分配制度、健全再分配政策體系等舉措，逐步縮小收入分配差距，提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。推動汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)向智能化網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向個性化定制、綜合解決方案提供方向轉(zhuǎn)型，通過互聯(lián)網(wǎng)電商充分挖掘“下沉市場”潛力，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)市場秩序，加快推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)與品質(zhì)雙升級。重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)工作，強(qiáng)化主干運(yùn)輸通道能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化改造;更好落實(shí)激勵民間投資的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮民間投資在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，積極擴(kuò)大有效投資。

（三）重要支點(diǎn)：收入分配改革

分配環(huán)節(jié)一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費(fèi)。以分配環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵突破點(diǎn)，著力培育中等收入群體，既可將巨大的居民需求潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)需求;又能通過消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化;還能有效滿足人民群眾對于美好生活的強(qiáng)烈期盼，解決新時代的社會主要矛盾，是一舉多得的重要支點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)潛力，增加公共服務(wù)社會化、養(yǎng)老醫(yī)療、新消費(fèi)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的崗位供給。以供需銜接為導(dǎo)向，加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高勞動力就業(yè)技能匹配度，支持靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。將擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的重要抓手，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、技能人才、專業(yè)技術(shù)人員等重點(diǎn)群體增收計劃。完善勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的基本思路，完善不同群體勞動報酬形成機(jī)制，健全包括個人所得稅在內(nèi)的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用。積極培育慈善組織，完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，健全慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的政策體系。

（四）新動能：科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是新時代催生新發(fā)展動能的關(guān)鍵所在，能夠?yàn)閲鴥?nèi)大循環(huán)提供內(nèi)生運(yùn)行動力。應(yīng)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力支持智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新生產(chǎn)方式和組織模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力提升自主創(chuàng)新能力，制定“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的路線圖，確定任務(wù)落實(shí)時間表，明確責(zé)任分工，爭取盡快取得實(shí)效。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策在技術(shù)創(chuàng)新中的推進(jìn)作用，積極探索實(shí)施預(yù)約采購、首臺（套）采購保險等方式，切實(shí)加強(qiáng)政府采購對技術(shù)發(fā)展的支持，對于國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)和產(chǎn)品，給予操作性更強(qiáng)的稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)支持政策。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全各部門及地方關(guān)于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，加快推進(jìn)對人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人、個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作，填補(bǔ)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管和法律法規(guī)的空白。

（五）活力來源：改革開放

更大力度推進(jìn)改革開放，可以有效促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場接軌，激發(fā)國內(nèi)國際雙循環(huán)活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好環(huán)境。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。

必須用足用好改革這個關(guān)鍵招，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，充分釋放市場經(jīng)濟(jì)潛能。要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。特別要抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化財稅、金融、收入分配等方面的改革，不斷完善市場機(jī)制，激活國內(nèi)大循環(huán)。與此同時，要持續(xù)提高對外開放水平，通過參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等方式積極融入國際市場，通過構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)對國際人才、資本和企業(yè)的吸引力，鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）