南方周末記者　張笛揚(yáng)發(fā)自浙江杭州

2020年11月11日，浙江開化縣委書記魯霞光在浙大做講座。　張茵　?　攝

浙江遂昌縣委書記張壯雄的講座現(xiàn)場，報(bào)告廳內(nèi)座無虛席。

李晨韻?　攝

★浙大公共管理學(xué)院在預(yù)算中準(zhǔn)備了給縣委書記們的講課費(fèi)，結(jié)果沒一個要。

不少縣委書記都抱著到浙大引進(jìn)人才的目的，給自己的縣區(qū)做宣傳，有的還推動了和浙江大學(xué)的校地合作。

有位縣委書記被問到如何處理黨政正職的關(guān)系，他回答：“書記負(fù)責(zé)登高謀遠(yuǎn)，縣長負(fù)責(zé)驍勇善戰(zhàn)?！?/p>

“不要問得太尖銳了，留點(diǎn)面子?！泵鎸σ话俣嗝憬髮W(xué)的學(xué)生，溫州市甌海區(qū)委書記王振勇打趣地說。

話音剛落，就有人出來“拆臺”。“忍不住想問一個可能有點(diǎn)尖銳的問題，”學(xué)生問王振勇，拆遷“到底讓哪些人獲益了？”

報(bào)告廳內(nèi)響起一片掌聲，王振勇笑答：一些拆遷戶確實(shí)富了起來，但拆遷后建設(shè)的新城市，給了更多人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為富翁的機(jī)會。

這是2020年12月12日晚上，王振勇在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院報(bào)告廳內(nèi)和學(xué)生們的一次互動。他主要介紹甌海區(qū)近幾年城市化建設(shè)中“大拆大整”的故事，和學(xué)生們分享縣域治理的門道。

在王振勇之前，兩年內(nèi)已有10位縣（區(qū)）委書記、1位區(qū)長因同一個活動走上了浙江大學(xué)的講臺。2019年3月，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、中新社浙江分社等單位聯(lián)合開辦了“中國縣域治理大講堂”，每期邀請一位縣級主官圍繞縣域治理作演講。

特殊的講堂，讓大學(xué)生們近距離接觸到了縣委書記這個特殊的政治群體，并對縣域治理有了輪廓印象。

走上大學(xué)講臺的縣委書記們，也有他們的打算，比如展示地方形象，推動校地合作等。通過觀察縣委書記們的演講，能一窺他們的施政思路。

盡量講“好的”

“請近5年去過甌海區(qū)的同學(xué)舉個手?！?2月12日晚上，王振勇以這樣一句話開場，臺下有五六人舉手，接著他又讓“去過兩次的舉手”，已舉起的手都放下了。

見此情狀，王振勇?lián)Q了個策略，提議在場的溫州同學(xué)說說甌海區(qū)近5年的變化，無人響應(yīng)。他只好緩解尷尬氣氛，稍作調(diào)整后直接開講。

甌海自2016年開始“大拆大整”，用3年時間拆掉了60個城中村?！斑@個拆遷量在全國范圍都是少見的?！蓖跽裼陆榻B，行動始于2016年10月溫州鹿城區(qū)致22人遇難的樓房坍塌事故，“在行政學(xué)上這叫重大事件促進(jìn)化，讓壞事變好事”。

“男生在談戀愛時想獲得女朋友喜歡，也得有‘謀?！彼昧瞬簧倩顫姷恼Z言來強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性：“閩南話講，‘打錯算盤一世窮，選擇比努力重要?！?/p>

謀劃好“大拆大整”的思路后，甌海區(qū)開始征地拆遷?！耙貏e注意一點(diǎn)——既得利益不可侵犯。”王振勇說，這是他的一位老領(lǐng)導(dǎo)告訴他的，他把這句話“送給志在從政的同學(xué)們”。

“拆遷會損害到小部分人的利益，肯定會產(chǎn)生沖突?！钡跽裼略谥v臺上沒有提這些，他考慮的是，在學(xué)生面前“不能把本來就是極少數(shù)的沖突放大”，要盡量講“好的東西”。

講座開始后，王振勇先用PPT回顧了甌海區(qū)城中村曾經(jīng)多且亂的情形，現(xiàn)場的攝影師立即拍攝，他用手一揮，笑著說，“這是講過去，等會講好的再拍。”

“多說好的”是縣委書記們在演講時普遍存在的現(xiàn)象，這讓“縣域治理大講堂”的發(fā)起者、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興有些遺憾。

每次講座的準(zhǔn)備階段，主辦方會給受邀的縣委書記們發(fā)一份文檔，要求他們針對縣域治理中的數(shù)個關(guān)鍵問題，陳述問題現(xiàn)狀，以及解決問題面臨的困難，之后再講如何解決問題，特別是如何克服困難的，“要有具體實(shí)例，生動和有故事性”。

郁建興理想的狀態(tài)是，縣委書記們把社會發(fā)展中的矛盾、問題、張力給學(xué)生們呈現(xiàn)出來。他希望縣委書記們能講講遇到大的矛盾時，他們開了多少次常委會，怎么爭論、如何決策的，“這才是最真實(shí)的治理場景”。

現(xiàn)狀卻是，縣委書記們往往樂于講縣域治理中取得的成就，講到問題時常常是點(diǎn)到為止。郁建興印象深刻的是，很多書記在講座中分享生態(tài)保護(hù)工作，“但現(xiàn)實(shí)中縣域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大矛盾時，他們是如何抉擇和取舍的，沒有人會把這個過程講清楚”。

“成就是真實(shí)的一部分，但不是真實(shí)的全部。”郁建興認(rèn)為這點(diǎn)和他的設(shè)想有一定的差距。

郁建興還發(fā)現(xiàn)，部分縣委書記對過去情況的了解不夠，就算講述發(fā)展成果也缺少動態(tài)性，只能呈現(xiàn)好的結(jié)果，他認(rèn)為這和一些縣委書記任期太短有關(guān)。

聽完整場講座的大三學(xué)生張梓丙覺得，大學(xué)生們通過到政府部門辦事的體會和閱讀新聞報(bào)道，對政府日常運(yùn)作是有自己的理解的，“有的書記說得很好聽，但我們也能發(fā)現(xiàn)其中有不對勁的地方”。

王振勇在講述甌海城市化的過程中，提出過去城中村里聚集著低收入階層和弱勢群體，城市化后有利于吸引專業(yè)人才。

張梓丙對此就有自己的看法：“城市化對低端人口的驅(qū)趕，就一定是好事嗎？”在互動環(huán)節(jié)，他把這個問題拋了出來。王振勇回答說，當(dāng)?shù)匾矔龑?dǎo)外來務(wù)工人員有序流動就業(yè)。

“請人最麻煩”

王振勇在兩個月前收到了開講座的邀請，此前他和主辦方并不認(rèn)識，是浙江省委組織部副部長鮑秀英從中牽的線。

負(fù)責(zé)大講堂具體事務(wù)的浙大社會治理研究院副院長阮俊華，在地方掛職時曾和鮑秀英共事。2020年10月，鮑秀英到甌海調(diào)研時，替阮俊華向王振勇發(fā)出了邀請。王振勇最初還有些猶豫，“一方面不知道講什么，另一方面怕沒有干貨上不了臺面”。

后來決定去，王振勇表示是為了宣傳甌海，“特別是在浙大這樣一個平臺上，能讓甌海受到關(guān)注不容易”。

不過，主辦方有自己的想法。

浙大公共管理學(xué)院開辦縣域治理大講堂的初衷是，“讓學(xué)生們接觸到真實(shí)的縣域治理現(xiàn)狀、離真實(shí)的治理場景更近一些?！?/p>

選擇縣域治理作主題，因?yàn)榭h是國家管理體制的基本行政單元，在社會治理中有著特殊意義。第一個走上縣域治理大講堂的衢州市衢江區(qū)委書記周向軍就表示，“縣域治理是國家治理的‘縮小版‘具體化‘落地化，既上接‘天線又下接地氣?！?/p>

郁建興認(rèn)為，大學(xué)生在課程上學(xué)到的理論和中國的社會治理實(shí)踐有巨大隔閡，公共管理和政治學(xué)都是根據(jù)西方國家早期歷史經(jīng)驗(yàn)形成的理論，根據(jù)這些理論，學(xué)生們看待政府行為時，都是以拆解和批評為主。

“學(xué)生們不知道現(xiàn)在的縣委書記們在干什么，以為他們就是一杯茶、一份報(bào)紙，在辦公室里坐一天。”郁建興說，但真實(shí)情況并非如此。

開設(shè)大講堂，“請人是最麻煩的事情?！比羁∪A說，活動開辦之初，不少縣委書記都要通過私人關(guān)系請。

婉拒的縣委書記有不少，大多表示工作忙，抽不開時間，也有人說自身水平不夠、講得不好。還有些人則猶猶豫豫，一位提出講座不公開、不報(bào)道，另一位說要得到上級單位批準(zhǔn)才行。

阮俊華在2019年5月邀請過一位縣委書記，已敲定當(dāng)年6月去講，到了6月又臨時有事，阮俊華和他持續(xù)聯(lián)系了一年多，時間改過多次，最后也沒能成行。廣東有位縣委書記曾爽快地答應(yīng)了郁建興的講座邀約，但沒過多久就提拔了，覺得以新身份講縣域治理不合適。

為了打消縣委書記們的顧慮，主辦方向浙江省委組織部做了報(bào)備，還邀請了省委宣傳部作為指導(dǎo)單位。

一位已經(jīng)到浙大開過講座的縣委書記告訴南方周末記者，“本來想低調(diào)一些，一直推辭，但是拗不過他們，省委宣傳部也來打招呼，迫不得已去講了一課。”

策劃講座方案時，浙大公共管理學(xué)院在預(yù)算中準(zhǔn)備了給縣委書記們的講課費(fèi)，結(jié)果沒一個要錢，全部免費(fèi)。

在縣委書記眼里，講課是公務(wù)活動，他們都不是一個人前去，往往還有數(shù)名隨行人員。和王振勇同去浙大的，有甌海區(qū)委辦主任、兩位區(qū)委辦副主任和一名甌海區(qū)融媒體中心的記者。

放低身段

走上縣域治理大講堂，是51歲的王振勇第一次到大學(xué)講課，他面臨的一個考驗(yàn)是，“這不是在區(qū)里開會，學(xué)生不是我的下屬，覺得你講得不好，中途是可以走的?！?/p>

“我是和他們平等地交流自己的思考和感想。”講課前，王振勇花了近一周時間準(zhǔn)備內(nèi)容，也對甌海的“大拆大整”行動做了梳理和總結(jié)。

縣域治理大講堂已在浙大開辦了十二期，被請來講課的12位縣域主官中，有11位縣（區(qū)）委書記、1位區(qū)長。為了講座不枯燥，不少人都對演講環(huán)節(jié)和內(nèi)容提前做了設(shè)計(jì)。

2019年6月，時任杭州市富陽區(qū)委書記朱黨其登上大講堂，他開場就說自己“是‘中國農(nóng)民大學(xué)山水系木匠專業(yè)畢業(yè)的”，“我是個農(nóng)民，干過圖書管理員、木匠……‘三腳貓功夫都懂些?！?/p>

縣委書記們在縣里都很有威嚴(yán)。郁建興發(fā)現(xiàn)，走上講臺上后，他們都放低了身段，形象也更活潑了。

浙大公共管理學(xué)院報(bào)告廳有一百多個座位，每場講座都座無虛席，晚到的只能站著聽。浙大“紫領(lǐng)計(jì)劃”學(xué)員是聽講座的固定成員，他們需要簽到登記，“紫領(lǐng)計(jì)劃”是浙大一項(xiàng)特色人才培養(yǎng)計(jì)劃，邀請廳級干部擔(dān)任導(dǎo)師，意在培養(yǎng)有志于從政的學(xué)子成為“未來領(lǐng)導(dǎo)者”。

聽過全部12場講座的張梓丙，之前從來沒接觸過縣區(qū)委書記，“覺得是很‘高大上的人物。”但聽完一系列講座后，他發(fā)現(xiàn)縣委書記都“平易近人，沒有官架子”。

每人都會準(zhǔn)備PPT。湖州吳興區(qū)委書記吳炳芳自己先擬好了提綱，再讓縣委辦的工作人員做PPT。準(zhǔn)備講座內(nèi)容時，他糾結(jié)的是“講故事?lián)母叨炔粔?，講理論多了又擔(dān)心枯燥”。

吳炳芳分享了吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“由亂變治”的過程，為了符合學(xué)生們的“胃口”，這位畢業(yè)于浙江糧食工業(yè)學(xué)校糧食加工專業(yè)的區(qū)委書記，專門在故事中穿插了一些社會學(xué)和公共管理學(xué)的理論。

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