■張國(guó)坤

2019 年，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，圍繞必須要完成的硬任務(wù)，將實(shí)施美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園“三園”工程作為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，全市上下共同努力，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作全面破題，成效初顯。

一、2019年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)踐與成效

（一）主要做法

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)。一年來(lái)，李強(qiáng)書記、應(yīng)勇市長(zhǎng)多次批示，并多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，精心部署，親力推進(jìn)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究鄉(xiāng)村振興工作，市委、市政府針對(duì)推進(jìn)中的重大問(wèn)題，及時(shí)專題研究解決。市人大將推進(jìn)情況納入常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域立法，加強(qiáng)法治保障。市政協(xié)針對(duì)農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研，廣泛建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)智力支撐。市各有關(guān)部門協(xié)同配合，制定配套政策，形成工作合力。9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)的書記、區(qū)長(zhǎng)親自部署謀劃，推動(dòng)了各區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。

2.加強(qiáng)制度供給。圍繞促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全市已形成了“1+1+24”的配套政策體系。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)形成問(wèn)題清單和政策制度清單，通過(guò)明確責(zé)任部門，形成“一問(wèn)題一方案”，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。建立健全財(cái)政投入保障制度，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，全年安排市級(jí)涉農(nóng)資金213.7 億元。積極創(chuàng)新資金扶持方式，將項(xiàng)目資金打包整合并下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多自主權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。

3.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。制定年度鄉(xiāng)村振興15 大類77 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)可量化、工作舉措可操作、業(yè)績(jī)實(shí)效可考評(píng)。實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，利用信息化手段，開發(fā)市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，采用綠燈、藍(lán)燈和紅燈標(biāo)識(shí)顯示工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化督促檢查。建立考核督查機(jī)制，制定《上海市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核工作暫行辦法》，建立健全各涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。圍繞重點(diǎn)工作開展督促檢查，構(gòu)建“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制。開展鄉(xiāng)村振興指數(shù)測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況以及各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展程度和發(fā)展水平。

4.深化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的導(dǎo)向，在全市域鄉(xiāng)黨組織中開展“結(jié)對(duì)百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、深化鄉(xiāng)村治理的能力、聚集各類人才的能力、促進(jìn)社會(huì)整合的能力、推動(dòng)自身建設(shè)的能力，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。

（二）基本成效

1.建設(shè)“美麗家園”工程，不斷提升農(nóng)村環(huán)境面貌

一是各類鄉(xiāng)村規(guī)劃編制基本完成。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“村莊布局規(guī)劃—郊野單元村莊規(guī)劃—村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)”的層級(jí)體系，全市已基本完成村莊布局規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)84 個(gè)郊野單元村莊規(guī)劃編制。落實(shí)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定，并通過(guò)市城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。全面完成首批9 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)任務(wù)。按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不建設(shè)”的理念，9 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村在建設(shè)過(guò)程中探索形成農(nóng)業(yè)特色型、生態(tài)宜居型、區(qū)域聯(lián)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)融合型等多種發(fā)展模式，形態(tài)和風(fēng)貌煥然一新，較好地發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用，提振了基層干部群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的信心。

三是啟動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿放在首位，通過(guò)破解制度難題，設(shè)計(jì)“上樓”“平移”和貨幣化退出三種路徑，讓農(nóng)民自由選擇。以聚焦“三高兩區(qū)”為主、歸并分散居住戶為輔(安置方式以“上樓”為主、“平移”為輔），啟動(dòng)1.27 萬(wàn)戶農(nóng)民相對(duì)集中居住。建立后續(xù)三年農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)到2022 年完成5 萬(wàn)戶農(nóng)民集中居住的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是深入改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“整鎮(zhèn)推進(jìn)、成片實(shí)施”原則，建立“大專項(xiàng)+ 任務(wù)清單”實(shí)施模式，完成857 個(gè)村的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以更高標(biāo)準(zhǔn)、在更大范圍推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村生活垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”處置體系，著重提升源頭分類實(shí)效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成8 萬(wàn)戶農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，完成274 公里河道綜合整治和942 公里河道輪疏，打通斷頭河448 條段。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立健全村內(nèi)道路管養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施122 公里農(nóng)村公路新改建工程和283 公里現(xiàn)有公路提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，打造“四好農(nóng)村路”示范路。

2.建設(shè)“綠色田園”工程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一是增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以滿足超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)需求為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)20%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動(dòng)2 個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6 個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

二是加強(qiáng)農(nóng)商產(chǎn)銷對(duì)接。著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，引進(jìn)一大批有規(guī)模、有實(shí)力、有品牌、有市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率接近90%。加強(qiáng)農(nóng)商合作，搭建上海綠色農(nóng)產(chǎn)品公共推介平臺(tái)，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對(duì)接合作機(jī)制，盒馬鮮生、本來(lái)生活等在全市建立130 多個(gè)直釆基地。培育一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦水蜜桃、葡萄等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)品鑒活動(dòng)。

三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化管控，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要。加大蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”力度，打造8 個(gè)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無(wú)人機(jī)等在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、智能化。重點(diǎn)推進(jìn)“一圖”“一庫(kù)”“一網(wǎng)”，深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，搭建市、區(qū)資源共享的農(nóng)業(yè)“一張圖”，提升全市農(nóng)業(yè)信息化水平。

3.建設(shè)“幸福樂(lè)園”工程，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感

一是拓展農(nóng)民增收渠道。全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，下達(dá)市級(jí)農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金6.5 億元，建成7 個(gè)“造血”幫扶項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的生活困難農(nóng)戶。有針對(duì)性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，全年為有就業(yè)意愿的13500 名農(nóng)民建檔立卡，實(shí)現(xiàn)就業(yè)8000 多人。預(yù)計(jì)2019 年農(nóng)村居民人均可支配收入33170 元，將比上年增長(zhǎng)9.2%。

二是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，盤活農(nóng)村閑置房屋資源，全市持證鄉(xiāng)村民宿近500 家。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，為解決農(nóng)民建房問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住提供制度支撐和保障。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革完成率達(dá)85%。全市有600 多家新型集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收益分紅，分紅總額26.83 億元、人均分紅1253 元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。大力實(shí)施“班長(zhǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，選派200 名優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村擔(dān)任“駐村指導(dǎo)員”。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，實(shí)現(xiàn)全市1281 個(gè)村開放式集中辦公，其中903 個(gè)村已完成村務(wù)、財(cái)務(wù)公開信息化平臺(tái)建設(shè)；加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，有效防范農(nóng)村微腐敗。注重加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)，開展18 個(gè)全國(guó)民主法治示范村培育試點(diǎn)，推進(jìn)市級(jí)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建評(píng)選。加強(qiáng)農(nóng)村教育，推進(jìn)全市義務(wù)教育階段“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一，提升郊區(qū)學(xué)前教育水平。注重農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合文化活動(dòng)室（中心）服務(wù)功能提升全覆蓋，全年累計(jì)配送戲曲、演出和活動(dòng)16160 場(chǎng)次。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，完成80 家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，新增養(yǎng)老床位7000 余張；新建睦鄰點(diǎn)1744 家，其中80%分布在農(nóng)村地區(qū)。

二、扎實(shí)推進(jìn)2020 年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)

2020 年上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)、對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，全面實(shí)施“三園”工程，努力把握好積極主導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)、示范引領(lǐng)和面上推進(jìn)、聚焦突破和整體提升之間的關(guān)系，抓落實(shí)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色，努力在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、做出示范。

（一）持續(xù)深入推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)

1.堅(jiān)持用改革的思路牽住農(nóng)民相對(duì)集中居住這只“牛鼻子”

一是加大改革力度。一要研究宅基地改革的方向和路徑，全面開展農(nóng)村宅基地和房屋情況的排摸，引導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)將盤活的宅基地房屋資源用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二要加快研究平移、上樓、貨幣化退出的途徑和操作路徑。探索跨街鎮(zhèn)、跨村統(tǒng)籌機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城、中心鎮(zhèn)和公共設(shè)施較好的城鎮(zhèn)集中居住，以及按郊野單元規(guī)劃向中心村、保留村實(shí)施平移集中。

二是加強(qiáng)政策評(píng)估和后續(xù)指導(dǎo)。2019 年5 月，本市出臺(tái)了16 號(hào)令和21 號(hào)文，對(duì)各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住起到了良好的導(dǎo)向作用。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中還存在一些政策性問(wèn)題，比如資格權(quán)的完善等，因此，要開展政策后評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)遺留問(wèn)題的研究，進(jìn)一步指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)做好農(nóng)民相對(duì)集中居住工作，充分釋放政策紅利。

三是盤活撤制鎮(zhèn)資源。目前郊區(qū)共有91 個(gè)撤制鎮(zhèn)。要激活撤制鎮(zhèn)沉睡的資源，發(fā)揮它們?cè)诠卜?wù)、社會(huì)事業(yè)配套等方面的優(yōu)勢(shì)。2020 年，設(shè)想就農(nóng)民居住向撤制鎮(zhèn)平移集中開展試點(diǎn)，通過(guò)探索路徑，力求在實(shí)施路徑上有所突破。

四是明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)2020 年1.3 萬(wàn)戶的農(nóng)民相對(duì)集中居住工作。對(duì)這項(xiàng)工作，不僅要在年內(nèi)完成簽約，還要明確交房時(shí)間、工作收官的節(jié)點(diǎn)，尤其是對(duì)上樓的情況，要將簽約、建設(shè)開工等時(shí)間節(jié)點(diǎn)都納入對(duì)各涉農(nóng)區(qū)的考核中，真正把好事辦好。

2.科學(xué)謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村功能定位，持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)示范村建設(shè)

結(jié)合郊區(qū)作為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載地的定位，統(tǒng)籌“美麗家園”和“綠色田園”，集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村，積極探索創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，串點(diǎn)成線，連線成面，形成點(diǎn)線面結(jié)合,推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”

2020 年，要完成2019 年度28 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)和推廣運(yùn)用；啟動(dòng)建設(shè)20 個(gè)2020 年度鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，突出“三園”工程重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)和示范。對(duì)第一批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)中形成的經(jīng)驗(yàn)，要向第二批鄉(xiāng)村振興示范村推廣，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，因村制宜，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做到塑型和鑄魂并重，顏值和價(jià)值并舉，切實(shí)發(fā)揮典型帶路作用。

2020 年，要繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。要在落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治這一重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，既做到嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，又鼓勵(lì)擴(kuò)大覆蓋面。凡是達(dá)到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的，均可命名為美麗鄉(xiāng)村示范村，而不人為設(shè)定數(shù)量指標(biāo)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成農(nóng)村人居環(huán)境整治硬任務(wù)

全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善工作，加快推進(jìn)農(nóng)村村莊改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。制定印發(fā)2020 年農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)清單和700 個(gè)左右整治村名單，下達(dá)年度農(nóng)村人居環(huán)境整治市級(jí)補(bǔ)助資金和計(jì)劃。落實(shí)各項(xiàng)措施，完成2019 年7 萬(wàn)戶村莊改造，推進(jìn)2020年6 萬(wàn)戶村莊改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、垃圾、污水、造林等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）持續(xù)深入推進(jìn)“綠色田園”建設(shè)

1.創(chuàng)新建設(shè)“綠色田園”示范基地

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一中心，以生態(tài)循環(huán)為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合為手段，聚焦生鮮蔬果、優(yōu)質(zhì)稻米、以及特色畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)“三區(qū)”和畜牧水產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)17 個(gè)“綠色田園”示范基地，并將其與建設(shè)兩個(gè)示范村相結(jié)合，與未來(lái)的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)相結(jié)合，讓“綠色田園”和“美麗家園”攜手前進(jìn)，相得益彰。

2.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全

一要調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照“什么來(lái)錢種什么”的要求，大力發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、園藝等經(jīng)濟(jì)作物，力爭(zhēng)2020 年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達(dá)到22%以上。啟動(dòng)5 個(gè)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)鎮(zhèn)，新建10 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田，打造10 萬(wàn)畝綠葉菜規(guī)模化生產(chǎn)基地。啟動(dòng)創(chuàng)建4 家美麗生態(tài)牧場(chǎng)，提高生豬綠色產(chǎn)能。實(shí)施3 萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣面積占比達(dá)60%。

二要發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。培育一批區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、電子商務(wù)等營(yíng)銷平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度。

三要提高信息化水平。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。重點(diǎn)圍繞智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)深化數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一圖”“一庫(kù)”“一網(wǎng)”，為生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者提供精準(zhǔn)化個(gè)性化的信息服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用信息化的手段為之保駕護(hù)航。推進(jìn)3 個(gè)綠葉菜全程機(jī)械化示范場(chǎng)試點(diǎn)，新建9 個(gè)蔬菜機(jī)器換人示范基地，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”。

3.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

抓住兩個(gè)重點(diǎn)：

一要大力做好農(nóng)業(yè)招商引資。農(nóng)村承包地改革要向規(guī)模化、專業(yè)化聚焦和延伸，積極探索土地再流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入條件和管理要求，使土地成為做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的有力保障。在此基礎(chǔ)上，推廣崇明、奉賢等地的做法，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，吸引更多的有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的多元社會(huì)主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二要培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞做優(yōu)家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)，完善支持發(fā)展政策，指導(dǎo)發(fā)展100 個(gè)種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖類等多種類型家庭農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展，規(guī)范提升200 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。健全資源要素共享機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展，壯大提升40 個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）。

（三）持續(xù)深入推進(jìn)“幸福樂(lè)園”建設(shè)

1.深化農(nóng)村綜合幫扶，進(jìn)一步突出幫扶的精準(zhǔn)性

2020 年，計(jì)劃啟動(dòng)5 個(gè)幫扶“造血”項(xiàng)目，并設(shè)想進(jìn)一步拓寬幫扶資金的使用渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，幫扶資金主要用于購(gòu)置物業(yè)不動(dòng)產(chǎn)。進(jìn)貨可考慮對(duì)一些資金安全性高、回報(bào)率穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，探索使用幫扶資金進(jìn)行投資建設(shè)。

同時(shí)，搭建農(nóng)村綜合幫扶公共管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)生活困難農(nóng)戶信息化管理；建立市屬國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)和地方政府互通需求、精準(zhǔn)對(duì)接。

2.加大各類技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立和完善未就業(yè)且有就業(yè)意愿農(nóng)民的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已就業(yè)的農(nóng)民加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)5 萬(wàn)人次。加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民2000 名，年底累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2 萬(wàn)名。

3.注重軟硬件并舉，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量

這兩年，我們對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)硬件投入的力度很大，而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，關(guān)鍵是軟件的提升。因此，2020 年我們將更加關(guān)注軟件建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老美好生活三年行動(dòng)計(jì)劃，到年底實(shí)現(xiàn)純農(nóng)地區(qū)村組睦鄰點(diǎn)全覆蓋，全市農(nóng)村地區(qū)示范睦鄰點(diǎn)達(dá)到1500 家。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡幼兒接受公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”年度任務(wù)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每人累計(jì)培訓(xùn)不少于2 周，9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)完成市、區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)不少于1800 人次。繼續(xù)開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、文化走親等群眾性活動(dòng)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力和善治水平

貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，繼續(xù)強(qiáng)化“班長(zhǎng)工程”，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村“帶頭人”的作用。進(jìn)一步提升組織力，做好農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新村民這“三新”領(lǐng)域的黨建全覆蓋工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，安排400 名選調(diào)生到村任職。堅(jiān)持和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。推動(dòng)村規(guī)民約提質(zhì)增能，指導(dǎo)制定或修訂村規(guī)民約，充實(shí)移風(fēng)易俗、社會(huì)治理等內(nèi)容，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，培育42 個(gè)全國(guó)民主法治示范村。

（四）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高“三農(nóng)”工作水平

1.完善財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新資金管理方式

一是加強(qiáng)資金整合。結(jié)合本市機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，對(duì)本委相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行重組，做到部、市專項(xiàng)資金逐步實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌制定、資金統(tǒng)籌安排，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步推行“任務(wù)清單”管理。同時(shí)，會(huì)同市財(cái)政局一起研究，加強(qiáng)市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理，提出指導(dǎo)性意見，下達(dá)各區(qū)需要重點(diǎn)安排的工作任務(wù)，納入“綠色田園”建設(shè)任務(wù)清單和管理，形成與上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平發(fā)展相匹配的財(cái)政支農(nóng)政策體系和項(xiàng)目管理機(jī)制。

二是明確支持方式。涉及穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等項(xiàng)目的，則實(shí)施普惠性政策補(bǔ)貼；涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等項(xiàng)目的，則給予基礎(chǔ)配套支持；涉及各類經(jīng)營(yíng)主體參與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，則引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予相應(yīng)的財(cái)政資金疊加支持。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。以督促各區(qū)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為核心，加強(qiáng)目標(biāo)制定、結(jié)果評(píng)價(jià)，推進(jìn)落實(shí)預(yù)算全面績(jī)效評(píng)價(jià)制度。將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況、資金使用情況納入評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度專項(xiàng)支持重點(diǎn)和資金分配的重要依據(jù)。

四是加強(qiáng)資金使用審計(jì)，進(jìn)一步提高支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

2.完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查

繼續(xù)完善上海市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，優(yōu)化“掛圖作戰(zhàn)”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“抄火表、拉警報(bào)、搞協(xié)調(diào)”的作用，激勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)奮勇爭(zhēng)先。繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)抓好督促檢查，對(duì)工作推進(jìn)中反映出的問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決，切實(shí)發(fā)揮考核的指揮棒作用。繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村振興指數(shù)進(jìn)行完善，2020 年通過(guò)第三方在一定范圍內(nèi)發(fā)布全市和各涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)，促進(jìn)形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)典型示范

圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村功能定位，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力等重大問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效的對(duì)策和措施。完善問(wèn)題清單和制度清單制度，通過(guò)明確責(zé)任部門，形成“一問(wèn)題一方案”，推動(dòng)問(wèn)題解決。深入挖掘提煉各類先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)注鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，進(jìn)一步提升全市上下共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精氣神。