■顧吾浩

2017年5月26日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院60 周年之際，習(xí)近平總書記致信表示熱烈祝賀。他指出，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著悠久農(nóng)耕歷史和燦爛農(nóng)耕文化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要立足我國(guó)國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，牢牢掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。

上海正在建設(shè)世界卓越的全球城市。近年來(lái)，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高，2018 年已經(jīng)達(dá)到75%左右，并且在生物育種、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與質(zhì)量安全控制、智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、種源農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究與示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新技術(shù)研究或示范、鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)等方面，取得了突破性的進(jìn)展。但是，對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)科技前沿，上海農(nóng)業(yè)還有不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。因此按照上海農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須把科技振興放在建設(shè)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的首位，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科技的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興中加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系，把上海郊區(qū)建設(shè)成為全國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)科技的新高地。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要模式

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是為了創(chuàng)造、擴(kuò)散和使用新的農(nóng)業(yè)科技，改善農(nóng)業(yè)科技資源配置和提高利用效率，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界各國(guó)由于社會(huì)制度、農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，形成了多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式與制度。

（一）政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

政府主導(dǎo)型模式是以政府推廣服務(wù)系統(tǒng)作為整個(gè)科技服務(wù)體系的主要力量，其他的服務(wù)主體處于輔助和補(bǔ)充的位置。政府推廣服務(wù)系統(tǒng)直屬于政府相關(guān)部門，一般采取“自上而下”的運(yùn)作方式，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。以加拿大為例，加拿大政府推廣系統(tǒng)大體由省農(nóng)業(yè)部、地區(qū)推廣辦公室和基層推廣辦公室三個(gè)層次構(gòu)成。政府推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家解答、發(fā)放出版物等形式向農(nóng)民提供免費(fèi)的科技服務(wù)。除此之外，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、綜合性大學(xué)中的農(nóng)學(xué)院和科研試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、私營(yíng)企業(yè)、咨詢公司、農(nóng)民合作社、各種相關(guān)協(xié)會(huì)等也通過(guò)適當(dāng)?shù)男问絽⑴c到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中，起補(bǔ)充作用。

（二）政府與大學(xué)相結(jié)合型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

政府與大學(xué)相結(jié)合型服務(wù)模式是指政府積極與大學(xué)合作，政府從政策和宏觀上把握國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，由一所或多所大學(xué)組織和實(shí)施推廣工作。該體制的主要特點(diǎn)：一是便于將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)上；二是可以避免重復(fù)研究；三是推廣中遇到的問(wèn)題能迅速反饋，從而使研究選題更具有針對(duì)性。

美國(guó)是這種模式的典型代表，實(shí)行的是以大學(xué)農(nóng)學(xué)院為中心，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的合作服務(wù)模式。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基本框架由三個(gè)層次構(gòu)成：第一個(gè)層次是聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的合作推廣局，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作；第二個(gè)層次是依托于各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)具體推廣工作；第三個(gè)層次是縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室，是州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院推廣站的派出機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。在上述三個(gè)層次中，州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院是農(nóng)業(yè)推廣工作的核心，各州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣活動(dòng)都是在它的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，農(nóng)學(xué)院教授同時(shí)承擔(dān)教育、科研、推廣三個(gè)方面或至少兩個(gè)方面的工作。推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州、縣三級(jí)共同負(fù)擔(dān)。此外，私人企業(yè)、合作社等也發(fā)揮著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極作用。

（三）政府與農(nóng)民合作組織共同分擔(dān)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

此種服務(wù)模式是指在提供服務(wù)過(guò)程中，國(guó)家推廣體系和農(nóng)民組織既分工又合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互補(bǔ)充，從而形成一個(gè)整體。一般來(lái)說(shuō)，政府推廣體系主要承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能：如農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)；關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)的示范推廣；溝通農(nóng)民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系；對(duì)農(nóng)民推廣活動(dòng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民家庭生活和農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)等。農(nóng)民合作組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)范圍的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流、物資供應(yīng)、產(chǎn)品推銷、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村家庭生活指導(dǎo)等。政府的推廣體系比較精干、素質(zhì)高、手段先進(jìn)，完全進(jìn)行無(wú)償服務(wù)；而農(nóng)民組織的推廣與服務(wù)隊(duì)伍非常龐大，具有民辦公助、完全民辦、微利服務(wù)等特征。采取這一農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的國(guó)家農(nóng)民組織化程度很高。

以日本為例，日本實(shí)行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制，兩個(gè)體系既各自獨(dú)立又彼此聯(lián)系。政府設(shè)立從中央到地方一整套健全的科技普及與推廣組織系統(tǒng)，中央農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)蠶園藝局是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣部負(fù)責(zé)科技服務(wù)工作，推廣部下設(shè)推廣教育改良科和生活改善科，各縣農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)也設(shè)農(nóng)業(yè)改良推廣科，各地區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)改良推廣所。農(nóng)協(xié)是開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間組織，建立了與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的都、道、府、縣農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)協(xié)基層組織與政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)改良推廣所配合，分片深入到農(nóng)村，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)村信貸等方面，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)。

（四）農(nóng)民組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

農(nóng)民組織主導(dǎo)型服務(wù)模式的特點(diǎn)是以農(nóng)民組織推廣系統(tǒng)作為整個(gè)推廣體系的主體。采用這種模式的國(guó)家一般具有歷史悠久的合作傳統(tǒng)，各類農(nóng)民合作組織比較發(fā)達(dá)。以丹麥為例，丹麥的農(nóng)技推廣服務(wù)由農(nóng)業(yè)咨詢與推廣系統(tǒng)、農(nóng)民合作推廣系統(tǒng)和私營(yíng)農(nóng)技推廣系統(tǒng)三部分構(gòu)成。其中，咨詢與推廣系統(tǒng)包括全國(guó)農(nóng)業(yè)咨詢中心和地方咨詢中心兩個(gè)層次；各類行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社構(gòu)成農(nóng)民合作推廣系統(tǒng)。同時(shí)，許多私人公司在農(nóng)技推廣服務(wù)方面也發(fā)揮著重要作用?？傮w而言，丹麥的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是由各類農(nóng)民組織主導(dǎo)的，農(nóng)民組織在農(nóng)技推廣服務(wù)中發(fā)揮著核心作用，而政府主要是通過(guò)扶持科研、教育，以及依法提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)發(fā)揮作用。

二、上海構(gòu)建多元化、多層次農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的設(shè)想

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)踐，上海在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)中，應(yīng)加快構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系。

（一）以科研機(jī)構(gòu)和大專院校為領(lǐng)銜，構(gòu)建引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研新高地

上海超大城市具有農(nóng)業(yè)科研的綜合優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮上海農(nóng)科院、上海交大農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)全國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)移中心等科研機(jī)構(gòu)和高校核心作用，聯(lián)合其他相關(guān)科研單位和大專院校，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)科技的前沿，圍繞智能化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基因生物工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大課題，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門攻關(guān)合作，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的農(nóng)業(yè)科技成果，為上海和全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)科技對(duì)外開放力度，充分利用上海浦東自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，建議上海市政府和浦東新區(qū)政府聯(lián)合國(guó)家科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在臨港新片區(qū)泥城地區(qū)設(shè)立中國(guó)上海國(guó)際農(nóng)業(yè)科技城，引進(jìn)歐美等國(guó)際上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)農(nóng)科機(jī)構(gòu)，并且創(chuàng)辦國(guó)際一流的農(nóng)業(yè)科技大學(xué)，在上海郊區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科研基地，使中國(guó)上海國(guó)際農(nóng)業(yè)科技城成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的綜合體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的“硅谷”，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的搖籃，成為抗衡國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（二）以政府農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，是為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)業(yè)科技推廣落實(shí)的主體。2012年，上海市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實(shí)施意見》的精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于本市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實(shí)施意見》，就深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出了具體意見。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政保障，加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，加強(qiáng)基層推廣隊(duì)伍建設(shè)，基層農(nóng)技推廣體系得到健全完善，并逐步向村級(jí)拓展延伸。目前，上海市9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)192 個(gè)，在編在崗人員4400 多人，103 個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍健全農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，其中以區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)有43個(gè)。浦東新區(qū)積極探索區(qū)派出管理模式，2011 年新組建成立區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，將區(qū)屬各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分站，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)科技推廣要實(shí)行以下三大轉(zhuǎn)型：

一是要從傳統(tǒng)的扁平化推廣向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。推廣機(jī)構(gòu)要從上海都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)需求出發(fā)，改變過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)、植保、土肥、種子等四大服務(wù)模式，而必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實(shí)施新的服務(wù)模式。要按照本市糧食、蔬菜、特色作物三大片區(qū)的劃分，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，把農(nóng)業(yè)科技滲透到產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高科技對(duì)高效、生態(tài)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)度。

二是要從單一的部門推廣向機(jī)制多元化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式的多元化，決定了農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的多元化。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)必須向村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等多種經(jīng)營(yíng)主體延伸，同時(shí)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行跨區(qū)作業(yè)，形成靈活多樣的推廣模式。

三是要從傳統(tǒng)的設(shè)備工具向手段現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”，通過(guò)大數(shù)據(jù)建立智慧農(nóng)業(yè)大平臺(tái)。要用現(xiàn)代設(shè)施武裝農(nóng)技隊(duì)伍，如機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等，提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平和效益。

（三）以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為載體，構(gòu)建同業(yè)勞動(dòng)者專業(yè)化、合作型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

早在2008 年，市政府《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》中就指出，各級(jí)政府及有關(guān)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建三個(gè)平臺(tái)：一是服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)。二是交易平臺(tái)，包括公共物流、公共營(yíng)銷信息的交易平臺(tái)。創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路。三是培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)免費(fèi)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和合作社成員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。通過(guò)近10 年來(lái)的實(shí)踐證明，隨著農(nóng)業(yè)分工的精細(xì)化和經(jīng)營(yíng)方式的多元化，農(nóng)業(yè)同業(yè)勞動(dòng)者之間的專業(yè)化、合作型科技服務(wù)受到廣大農(nóng)民的廣泛歡迎，應(yīng)該大力推廣。

一是“農(nóng)聯(lián)會(huì)+合作社”模式。自2004 年奉賢區(qū)在全市首創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)以來(lái)，目前涉農(nóng)的9 個(gè)區(qū)都已建立農(nóng)聯(lián)會(huì)。農(nóng)聯(lián)會(huì)的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民合作社，其職能是協(xié)助政府加強(qiáng)指導(dǎo)、誠(chéng)信協(xié)調(diào)、完善服務(wù)。奉賢區(qū)農(nóng)聯(lián)會(huì)已組織各類農(nóng)民專業(yè)合作社300 家，出資成員和帶動(dòng)社員近8.5 萬(wàn)戶，占全區(qū)13 萬(wàn)戶農(nóng)戶總數(shù)的65%。年銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品20多億元，占奉賢區(qū)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，占全市農(nóng)民合作社銷售總額的40%左右。同時(shí)，為合作社提供了大量的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，解決了貸款、減稅和人才培養(yǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018 年，全市規(guī)模以上農(nóng)民合作社，由農(nóng)聯(lián)會(huì)等統(tǒng)一組織購(gòu)買的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總量達(dá)80.77 萬(wàn)噸，總值達(dá)26.74 億元；統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)180.67 萬(wàn)噸，總值達(dá)67.5億元。

二是“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式。上海超大城市為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源條件。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶或合作社相聯(lián)系，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有機(jī)結(jié)合。目前，本市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380 多家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入1300 多億元，利潤(rùn)總額40 億元左右，生產(chǎn)基地375 萬(wàn)畝，帶動(dòng)本地農(nóng)戶10 萬(wàn)多戶。龍頭企業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)就是“四定四統(tǒng)一”的契約機(jī)制，即定成本、定產(chǎn)量、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬，在生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售。例如，青浦區(qū)上海弘陽(yáng)農(nóng)業(yè)有限公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該公司在蔬菜家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)行“統(tǒng)包結(jié)合，各司其責(zé)”的管理體制，就是堅(jiān)持一個(gè)基礎(chǔ)（即家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)），實(shí)行“兩頭包中間統(tǒng)”（即農(nóng)民一頭包收購(gòu)，市場(chǎng)客戶一頭包供應(yīng)，中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)由公司統(tǒng)一下訂單，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理服務(wù)，按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)），“三級(jí)管理（即實(shí)行公司、合作社與承包農(nóng)戶三級(jí)管理）各司其責(zé)”。通過(guò)“兩頭包中間統(tǒng)”的管理措施加強(qiáng)蔬菜安全監(jiān)管，一方面確保了上市蔬菜質(zhì)量安全，通過(guò)以銷定產(chǎn)，訂單生產(chǎn)配送的蔬菜占公司全部銷售量的90%以上，其中為各大超市配送的蔬菜占公司全部上市蔬菜的80%以上，品種達(dá)160 多種；另一方面增加了菜農(nóng)的收入，近年，一般一戶承包菜農(nóng)年收入達(dá)6 萬(wàn)到8 萬(wàn)元，并且?guī)?dòng)周邊100 多戶蔬菜生產(chǎn)散戶，提高了蔬菜組織化、規(guī)模化程度。這種模式，實(shí)現(xiàn)了最直接、最有效的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也帶動(dòng)了綜合性服務(wù)。

三是“田頭研究所+基地”模式。田頭研究所是近年來(lái)發(fā)展較快的民間農(nóng)業(yè)科技研究推廣服務(wù)的新模式。主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)科技人員、土專家等，成立民間農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民為研究方向。從上世紀(jì)末開始，奉賢區(qū)農(nóng)委就著手組建“田頭研究所”。農(nóng)業(yè)科研單位的各路專家、技術(shù)人員，紛紛深入稻田果園、畜禽棚舍、溫室大棚，農(nóng)時(shí)給農(nóng)民上課，同時(shí)將農(nóng)民中的“土專家”聘為某一特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“教授”，如種黃桃的高手被聘進(jìn)黃桃研究所，請(qǐng)他們?cè)谔镱^面對(duì)面、手把手給其他桃農(nóng)當(dāng)老師。近10 年來(lái)，黃桃、蜜梨、蜜露桃、葡萄和養(yǎng)蝦等都有了“田頭研究所”。全區(qū)共有300 名科技人員與1846 戶“專業(yè)農(nóng)戶”“核心農(nóng)戶”結(jié)了對(duì)。奉賢區(qū)還組建了水稻、蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等6 個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“田頭學(xué)?！?0 多所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“田頭研究所”和“田頭學(xué)校”，全區(qū)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)的入戶率達(dá)到了90%以上，幫助農(nóng)民戶均增收30%以上。目前，各區(qū)都有了一批知名的田頭研究所，如嘉定的哈密瓜研究所、馬陸的葡萄研究所、浦東的蜜露桃研究所、青浦的草莓研究所、金山的蟠桃研究所、松江的水晶梨研究所、崇明的中華絨毛蟹研究所等等。這些研究所，聯(lián)合大專院校和專業(yè)科研所，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班、文創(chuàng)活動(dòng)等，為基地同業(yè)人員培養(yǎng)技術(shù)員、傳授科技知識(shí)，發(fā)揮了重要作用。

（四）借鑒社會(huì)力量，構(gòu)建跨領(lǐng)域、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系的重要途徑。上海要充分利用超大城市的科技資源，走出一條社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新路子。

一要搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化的大平臺(tái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因此，要圍繞農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)民教育三大重點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新體制和新機(jī)制，對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)科研的前沿和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，組織科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，使上海成為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究推廣的新高地、先行區(qū)。要改革創(chuàng)新科研體制機(jī)制，學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，研究院和大學(xué)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，由政府發(fā)包和企業(yè)委托相結(jié)合，并逐步以企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織委托為主，使研究成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二要加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化進(jìn)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)業(yè)信息化將成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要形式。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的科學(xué)化和智能化，加速科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀檢測(cè)、預(yù)警減災(zāi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低成本，提高效益。近年來(lái)，上海推進(jìn)“為農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程”的實(shí)施，加強(qiáng)了村級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)。原“上海農(nóng)科熱線”升級(jí)為“上海三農(nóng)服務(wù)熱線”后，為農(nóng)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步拓展提升。今后要進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)科技信息化智能化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)全覆蓋。

三要探索建立股權(quán)多元化的農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。要突破科研禁區(qū)，實(shí)行開放政策，利用社會(huì)資本，發(fā)展多種所有制的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、民間資本互相參股聯(lián)合，組建新型的科技服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

三、有關(guān)對(duì)策建議

一是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)從根本上說(shuō)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的力度進(jìn)一步加大，特別是上海，近年來(lái)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境整治等不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，已經(jīng)建立以“農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼”“科技興農(nóng)專項(xiàng)”“農(nóng)業(yè)生態(tài)與安全專項(xiàng)”“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”“農(nóng)村改革與發(fā)展專項(xiàng)”“村莊改造專項(xiàng)”為基礎(chǔ)的6 大財(cái)政支農(nóng)政策體系。但是，從總體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入還存在著“三個(gè)低于”：低于財(cái)政用于全部科技投入的比例、低于農(nóng)業(yè)GDP 增長(zhǎng)的比例、低于國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家用于農(nóng)業(yè)科技投入的比例。上海作為超大城市，有條件在全國(guó)率先建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的政策體系。為此建議：一是在全市支農(nóng)資金中增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專項(xiàng)，其投入比例不低于市區(qū)兩級(jí)用于農(nóng)業(yè)科技投入的比例；二是在上海農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大專院校及一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)“加計(jì)扣除”稅收優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)；三是全市金融信貸、稅收、保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要實(shí)行優(yōu)惠支持政策。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的制度保障。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性決定了必須加強(qiáng)法律制度的保障。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有個(gè)良好的外部環(huán)境，一般都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)體系是建立在《莫里爾法》《哈奇法案》和《史密斯-利弗法》三個(gè)重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的，日本的農(nóng)技推廣體系也是在《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》《農(nóng)業(yè)基本法》等法律的保障和推動(dòng)下建立起來(lái)的。這些法律明確了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)的籌集、各組織形式的合法地位等，有利地保障了整個(gè)服務(wù)體系穩(wěn)定的運(yùn)行。我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)行了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化完善實(shí)施細(xì)則，制定相應(yīng)制度，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擔(dān)當(dāng)新的歷史使命。

三是進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新機(jī)制和鼓勵(lì)政策。要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定。對(duì)在鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的職稱評(píng)定應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹?。要鼓?lì)創(chuàng)辦新型的多種形式農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以開展技術(shù)指導(dǎo)與物資供應(yīng)相結(jié)合等多種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，在稅收、信貸等方面應(yīng)給予優(yōu)惠。對(duì)于大中專畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、城鎮(zhèn)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的，政府應(yīng)該在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、人員、培訓(xùn)、保障等方面給予大力支持。