■孫立彬 等

上海作為國際化大都市，人口密集，環(huán)境敏感，畜禽養(yǎng)殖污染問題一直受到政府重視和社會(huì)關(guān)注。大城市郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎饾u提高，給周邊環(huán)境帶來了一定程度的壓力，一旦畜禽養(yǎng)殖糞便處理不當(dāng)，資源就變成了污染源，將會(huì)對(duì)周圍水體、生態(tài)環(huán)境等造成破壞。雖然經(jīng)過多年努力，本市的畜禽養(yǎng)殖污染情況已經(jīng)大幅改善，但與市委、市政府要求和群眾期盼相比還有一定的差距。

一、基本情況

（一）畜禽養(yǎng)殖基本情況

本市畜禽養(yǎng)殖品種主要為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞四大類，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年年末全市域內(nèi)共有245 家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，其中豬場(chǎng)123 家（含86 家種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)），奶牛場(chǎng)32 家，蛋雞場(chǎng)14 家，肉雞場(chǎng)26 家，肉牛場(chǎng)1 家，肉羊場(chǎng)23 家，其他養(yǎng)殖場(chǎng)26 家。2017 年本市域內(nèi)生豬年出欄114.48 萬頭，奶牛存欄3.73 萬頭，蛋雞存欄183.52 萬羽,肉雞年出欄1114.73 萬羽。

近年來，本市畜禽養(yǎng)殖總量逐年下降，但養(yǎng)殖規(guī)?；食手鹉晏岣呲厔?shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2017 年，生豬年出欄從243.81 萬頭減至114.48 萬頭，奶牛年存欄從5.93 萬頭減至3.73 萬頭，蛋雞年存欄從299.08 萬羽減至183.52 萬羽, 肉雞年出欄從2105.76 萬羽減至1114.73 萬羽。

2013-2017 年，本市生豬年出欄千頭以上規(guī)模飼養(yǎng)比重從69.6%遞增至84.7%；蛋雞年存欄萬羽以上規(guī)模飼養(yǎng)比重從66.9%遞增至92.7%；肉雞年出欄5 萬羽以上規(guī)模飼養(yǎng)比重50.5%遞增至73.1%;奶牛均為規(guī)?；B(yǎng)殖，存欄均在100 頭以上。

（二）畜禽糞污處理情況

據(jù)調(diào)查，本市規(guī)劃保留的245 家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中，實(shí)施沼氣工程的23 家，全糞還田的86 家，污水納管的7 家，其他場(chǎng)基本采用固糞制成有機(jī)肥+液糞發(fā)酵就近還田的模式。

一是全糞還田模式。養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞污不作干濕分離，全部進(jìn)入氧化塘，經(jīng)3-6 個(gè)月發(fā)酵后，根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)需求噴灌還田。本市松江區(qū)豬糧型家庭農(nóng)場(chǎng)采用的就是全糞還田模式。每個(gè)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)配套1000m3沉淀氧化池一座和100-150 畝基本農(nóng)田，生豬養(yǎng)殖大棚年出欄生豬1000-1500頭，產(chǎn)生的糞尿由田間發(fā)酵池曝氧發(fā)酵4-6 個(gè)月后就近還田。該模式主要優(yōu)勢(shì)在于配套設(shè)施運(yùn)行成本低，操作管理相對(duì)簡(jiǎn)單；局限性主要在于適合中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，且養(yǎng)殖就近區(qū)域必須配備農(nóng)田資源。

二是制作有機(jī)肥模式。養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞污經(jīng)干濕分離后，固糞送有機(jī)肥廠制作有機(jī)肥，液糞在氧化塘充分發(fā)酵后作為液態(tài)肥還田。本市所有禽場(chǎng)、羊場(chǎng)和大部分豬場(chǎng)、奶牛場(chǎng)采用這種模式。該模式主要優(yōu)勢(shì)在于糞污處理配套設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，固糞直接由有機(jī)肥加工企業(yè)制作有機(jī)肥或自制有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用，液肥直接配套氧化塘發(fā)酵后還田；不足之處在于周邊農(nóng)田資源問題，氧化塘液肥還田利用存在一定的局限性。

三是沼氣工程模式。養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞污經(jīng)干濕分離后，固糞送有機(jī)肥廠制作有機(jī)肥，液糞進(jìn)入發(fā)酵罐，最終生成沼氣、沼液、沼渣后分別利用。該模式在本市主要分為單點(diǎn)沼氣工程和片區(qū)沼氣工程兩類。本市部分區(qū)和光明集團(tuán)近年新建的中等以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)多采用單點(diǎn)沼氣工程模式，通過在場(chǎng)內(nèi)單獨(dú)配套建設(shè)沼氣工程設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源化利用。本市崇明區(qū)對(duì)生豬養(yǎng)殖戶采用片區(qū)沼氣工程模式，通過第三方公司，開展以行政村為單元，針對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽糞污集中收集、集中發(fā)酵處理、沼氣集中供氣和沼渣沼液生態(tài)還田的片區(qū)沼氣工程。該模式主要優(yōu)勢(shì)在于將畜禽糞尿?yàn)樵希l(fā)酵沼氣供養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)電和場(chǎng)區(qū)供暖，沼液作為液肥實(shí)施還田，沼渣制作成有機(jī)肥或烘干成墊料回用，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。其不足在于一次性設(shè)施投入成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高，糞污處理需要由專業(yè)公司和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行操作管理，且沼液還田問題依然存在。

四是污水納管模式。養(yǎng)殖產(chǎn)生固體糞便送有機(jī)肥廠加工成有機(jī)肥還田，糞尿污水經(jīng)處理后納入市政污水管道排放的模式。金山區(qū)部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)因周邊沒有足夠的糞污消納地，采取委托第三方開展污水納管排放的模式。該模式主要優(yōu)勢(shì)在于污水經(jīng)預(yù)處理后全部納入城市污水管網(wǎng)，可以徹底解決養(yǎng)殖污水的出路問題，有利于周邊水環(huán)境的改善；不足之處在于處理設(shè)施一次性投資和委托處理運(yùn)行成本相對(duì)較高。

五是其他模式。本市個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)在畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理上也采取了一些其他模式，如光明集團(tuán)一些養(yǎng)殖場(chǎng)采用了達(dá)標(biāo)排放、墊料回用和中水回用等技術(shù)，市農(nóng)科院豬場(chǎng)采取了生物發(fā)酵床模式處理畜禽糞污等。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

本市制定實(shí)施《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015-2040 年）》，指導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)部門以種養(yǎng)結(jié)合為主要途徑，將畜牧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉。截至2018 年9 月，本市共關(guān)閉不規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶2720 家，規(guī)劃不保留養(yǎng)殖場(chǎng)797 家。

（二）注重標(biāo)準(zhǔn)提升

根據(jù)資源環(huán)境承載力和生態(tài)保護(hù)要求，一方面對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，確定1 畝地年均承載3 頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬，遠(yuǎn)高于國內(nèi)1 畝地年均承載10 頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬的水平；另一方面，從嚴(yán)確定適合開展種養(yǎng)結(jié)合的基本農(nóng)田，將禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、集建區(qū)旁的基本農(nóng)田和散小田塊予以剔除，最終確定本市域內(nèi)規(guī)劃管控畜禽的養(yǎng)殖量為年出欄200 萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬。

（三）推進(jìn)方案落實(shí)

根據(jù)國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，本市印發(fā)了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，成立了上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核工作，全面推進(jìn)畜禽糞污治理和資源化利用工作。

（四）加強(qiáng)政策扶持

“十二五”期間，本市印發(fā)了《上海市“十二五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排實(shí)施方案》，完成了88 家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工程建設(shè)，并通過環(huán)保部門的核查驗(yàn)收。2016 年以來，又累計(jì)投入財(cái)政資金約2 億元，開展了14 個(gè)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目、30 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施改造項(xiàng)目、3 個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工程建設(shè)項(xiàng)目。通過各類項(xiàng)目的實(shí)施，本市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)基本配備了畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備，畜禽養(yǎng)殖糞污治理和廢棄物資源化利用能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）加大查處力度

自2014 年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實(shí)施以來，本市農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門密切配合，集中力量開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合整治，通過執(zhí)法倒逼環(huán)境面貌差、污染治理不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)加快實(shí)施退養(yǎng)調(diào)整或完善污染治理設(shè)施。調(diào)研組對(duì)近年來環(huán)保部門對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了梳理。結(jié)果顯示，2014-2017 年畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境違法查處力度和罰款數(shù)額呈遞增趨勢(shì)。2014 年查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為33 起，罰款金額近300 萬元，到2017年，本市環(huán)保部門共查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為40 起，罰款金額近1400 萬元。

三、存在問題

本市畜牧業(yè)的發(fā)展一直受到資源和環(huán)境的硬約束，導(dǎo)致畜禽糞便在一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)沒有做到種養(yǎng)結(jié)合妥善利用，產(chǎn)生了一些環(huán)境污染問題。

（一）種養(yǎng)分離，農(nóng)牧循環(huán)匹配度差

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大規(guī)?；实氖褂茫瓉淼挠袡C(jī)肥變成了被嫌棄的糞污。而專業(yè)化分工的發(fā)展，搞養(yǎng)殖的不種地、搞種地的不養(yǎng)殖，客觀阻斷了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的通道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市除松江豬糧型種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)外，大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和周邊農(nóng)田的種植業(yè)都是分離的，甚至包括最有條件實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的光明集團(tuán)，因其本市域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)田分屬于不同的子公司，同樣存在這樣的問題。即使養(yǎng)殖場(chǎng)通過租賃、協(xié)議還田等方式解決糞便出路，還存在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊農(nóng)田承載量不足、種植業(yè)施肥季節(jié)性等問題。另外本市種植業(yè)發(fā)展缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽糞便統(tǒng)籌利用的考慮，種植業(yè)主為增加產(chǎn)量而大量使用化肥，既造成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便缺少回田渠道，也加大了環(huán)境污染的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

（二）臭氣治理水平低，執(zhí)行新標(biāo)難度大

畜禽養(yǎng)殖臭氣主要來源于畜禽糞便、污水、墊料等發(fā)酵產(chǎn)生的氨氣、硫化氫、甲硫醇等惡臭物質(zhì)。本市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高，養(yǎng)殖密度大，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生過程中產(chǎn)生的廢氣量大而集中，如不及時(shí)妥善處理，臭氣容易成倍增長(zhǎng)，將污染養(yǎng)殖場(chǎng)及周圍空氣，并可能導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)與周圍群眾關(guān)系緊張，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。本市于2019年1月1日實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確2019 年執(zhí)行惡臭污染物排放限值臭氣濃度（無量綱）標(biāo)準(zhǔn)值為50，自2020年1月1日起，執(zhí)行惡臭污染物排放限值臭氣濃度（無量綱）標(biāo)準(zhǔn)值為20。

（三）處理工藝不完善，技術(shù)和政策支撐不夠

調(diào)研組對(duì)本市糞污治理的幾種模式進(jìn)行分析，其中污水納管和達(dá)標(biāo)排放模式是用工業(yè)化思路去處理農(nóng)業(yè)問題，成本太高。沼氣工程能夠較好實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，但一次性投資500 多萬元的設(shè)備和每年40 多萬元的運(yùn)維費(fèi)用，一般養(yǎng)殖企業(yè)無法承受。生態(tài)還田包括采用全糞還田和制作有機(jī)肥+還田模式，是國內(nèi)外普遍認(rèn)可的處理模式，投資和運(yùn)行成本相對(duì)較少，而且操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行穩(wěn)定。但還田過程中存在施用不便、污染環(huán)境等隱患，且生態(tài)還田往往需要配備較大面積的附屬設(shè)施，如發(fā)酵池和儲(chǔ)存池等。而本市現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地管理文件《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15 畝”，根本無法滿足當(dāng)前環(huán)保和畜牧業(yè)綠色發(fā)展的需求。

（四）糞肥管理體系不健全，有機(jī)肥品質(zhì)存在隱患

據(jù)調(diào)研，2018 年本市發(fā)放肥料許可的商品有機(jī)肥供應(yīng)企業(yè)43 家，實(shí)際應(yīng)用固體糞作為原料的有36 家。目前本市僅少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)有環(huán)評(píng)資質(zhì)可自行開辦有機(jī)肥加工廠，享受每噸200 元的補(bǔ)貼。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)因無環(huán)評(píng)資質(zhì)，無法自行開辦有機(jī)肥廠。其中一些養(yǎng)殖場(chǎng)只能將固體糞交由第三方有機(jī)肥加工企業(yè)，按照有機(jī)肥加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，但本市近幾年對(duì)商品有機(jī)肥供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果顯示，水分、pH 值等不符合商品有機(jī)肥推廣產(chǎn)品質(zhì)量要求的情況時(shí)有發(fā)生。還有一些養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)了有機(jī)肥加工設(shè)施，自制有機(jī)肥后實(shí)施還田，一些養(yǎng)殖場(chǎng)糞便經(jīng)發(fā)酵后直接施用農(nóng)田，這兩者糞肥加工管理尚未納入肥料管理體系，有機(jī)肥品質(zhì)不一，一旦處理不當(dāng)，其成分及潛在的有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)和土壤環(huán)境很有可能產(chǎn)生影響。

四、對(duì)策建議

綜合當(dāng)前現(xiàn)狀，總的來看，我們要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和本市有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合為突破口，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力培育畜牧業(yè)和種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，保護(hù)和改善本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體有以下建議：

（一）源頭減量，推行綠色生態(tài)生產(chǎn)方式

源頭減量是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措，將大大降低末端污染物的治理難度，同時(shí)緩解飼料利用效率不高引發(fā)的環(huán)境影響問題。一是利用本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)等政策資金，全面推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和臭氣等污染物處理工藝提升，大力推廣養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排技術(shù)和設(shè)施，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)舍沖洗、畜禽降溫等養(yǎng)殖業(yè)用水效率，從源頭上控制和減少畜禽養(yǎng)殖污水總量；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)用臭氣減排、收集處理等新工藝、新技術(shù)，避免養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣影響周邊環(huán)境。二是積極推廣應(yīng)用低蛋白飼料、生物發(fā)酵飼料、無抗環(huán)保飼料、綠色飼料添加劑等新型綠色產(chǎn)品和疫病凈化技術(shù)，降低重金屬添加和獸用藥物使用，提高飼料轉(zhuǎn)換率和畜禽生產(chǎn)效率，從源頭減少畜禽糞尿、臭氣產(chǎn)生量和有害物質(zhì)殘留量。

（二）規(guī)劃管控，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

綠色發(fā)展是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境友好的客觀要求，事關(guān)畜產(chǎn)品有效供給、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要用發(fā)展的辦法來解決。本市各區(qū)和有關(guān)單位要貫徹落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的要求，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，避免畜禽養(yǎng)殖污染治理采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式。要以支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展為主，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議各區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)基本農(nóng)田劃定情況，統(tǒng)籌和調(diào)整已關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)騰出的土地指標(biāo)，適當(dāng)布點(diǎn)和新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)綠色發(fā)展。

（三）問題導(dǎo)向，打通種養(yǎng)“最后一公里”

實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，突出問題是打通從養(yǎng)殖場(chǎng)糞污到種植地糞肥使用的“最后一公里”。解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染問題，關(guān)鍵是要推動(dòng)商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市級(jí)層面要綜合考慮原料來源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步完善現(xiàn)有有機(jī)肥財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)原料收儲(chǔ)運(yùn)營主體、施用主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。國家考核各省市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的考核指標(biāo)中明確提出，“落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地政策”，并在其考核賦分依據(jù)中明確“落實(shí)用地政策方面，省級(jí)國土部門需印發(fā)文件，明確要求將畜禽糞污資源化利用用地在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排?！苯ㄗh本市規(guī)土等部門抓緊修訂《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將畜禽糞污資源化利用用地在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。

（四）宣傳引導(dǎo)，形成工作合力

環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的規(guī)律。本市要充分發(fā)揮市、區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、環(huán)保等各成員單位各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)同，切實(shí)履行指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等職責(zé)。要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立以企業(yè)投入為主，政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制，統(tǒng)籌糞污收集、貯存、處理、利用各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的減量化、資源化、無害化和生態(tài)化。要加大生態(tài)環(huán)保和畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)化自我約束、自我管理，全面落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，切實(shí)提高養(yǎng)殖從業(yè)人員整體素質(zhì)。要強(qiáng)化公眾監(jiān)督和信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為的監(jiān)督作用，對(duì)不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持以執(zhí)法為主要手段開展整治。要圍繞生豬、奶牛等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用的典型標(biāo)桿，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。