朱 芳

近年來,在國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的支配下,高等教育發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇期。教育經(jīng)費(fèi)投入占我國(guó)GDP的比重逐年提高,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張,特別是在國(guó)家加大對(duì)“雙一流”高校建設(shè)投入力度的背景下,高校教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)張,經(jīng)費(fèi)來源也呈現(xiàn)多元化格局,這也必然帶來高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)頻次的大幅上升,從而造成高校財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)日常報(bào)銷業(yè)務(wù)量的持續(xù)增加,會(huì)計(jì)人員工作整日忙碌,在會(huì)計(jì)人員數(shù)量有限的前提下,廣大師生員工財(cái)務(wù)報(bào)銷排隊(duì)等候就成為了常態(tài)。盡管財(cái)務(wù)部門推出預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng),但預(yù)約報(bào)賬手續(xù)繁瑣和無效預(yù)約增多,反而浪費(fèi)了報(bào)賬人大量時(shí)間,引起師生強(qiáng)烈反響。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率問題已經(jīng)成為許多學(xué)校事業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)之一,因此本文對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率影響因素及對(duì)策進(jìn)行粗淺研究,以期拋磚引玉。

一、影響高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率的主要因素

（一）高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量大類別多

客觀來講,高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量隨著國(guó)家投入加大及社會(huì)捐資辦學(xué)熱情高漲,高校經(jīng)費(fèi)無論是來源渠道上還是規(guī)?？偭可隙疾豢赏斩Z。國(guó)內(nèi)大學(xué)排名靠前的部屬高校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)規(guī)模多的高達(dá)上百億元,而普通的省屬高校也有20多億元預(yù)算規(guī)模。具體從經(jīng)費(fèi)來源類別上看,有財(cái)政國(guó)庫(kù)撥款、科研基金收入(包括橫向和縱向)、校辦企業(yè)利潤(rùn)上繳收入、社會(huì)各界捐贈(zèng)收入等,高校經(jīng)費(fèi)來源可謂廣泛;從高校經(jīng)費(fèi)支出類別上看,有教學(xué)科研業(yè)務(wù)支出、材料采購(gòu)支出、設(shè)備資產(chǎn)采購(gòu)支出、工程服務(wù)采購(gòu)支出、水電氣保障支出、會(huì)議費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出等。有的需要招標(biāo)采購(gòu)、有的需要競(jìng)價(jià)采購(gòu)、有的需要購(gòu)置固定資產(chǎn)等支出相當(dāng)龐雜?？傊咝＝?jīng)費(fèi)總量越大,財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)量也就越大;高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,財(cái)務(wù)賬務(wù)處理效率就越低;高校經(jīng)費(fèi)支出種類越多,財(cái)務(wù)報(bào)銷效率就越低。因此高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量大小和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高低,直接影響會(huì)計(jì)人員工作水平,從而影響財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。

（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍斷層素質(zhì)堪憂

高校一向?qū)虒W(xué)科研領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度很大,但對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)重視不夠。在高校編制緊缺的情況下,不少高校會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)青黃不接的斷層現(xiàn)象,老會(huì)計(jì)退休新會(huì)計(jì)得不到正常補(bǔ)充,只能臨時(shí)招聘全日制合同用工會(huì)計(jì)人員來應(yīng)付。而這些新招進(jìn)來的會(huì)計(jì)人員由于沒有事業(yè)編制,身份認(rèn)同有危機(jī)感,與有編制的會(huì)計(jì)人員相比,工資福利待遇低、工作辛苦沒前途,因而招聘不到優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)人才,導(dǎo)致新招聘的臨時(shí)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力和敬業(yè)精神饋乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前不少高校全日制合同用工會(huì)計(jì)人員占高校會(huì)計(jì)總數(shù)的60%以上,這樣的會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀,勢(shì)必會(huì)降低高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的水平和效率。

（三）部分財(cái)務(wù)規(guī)章制度與實(shí)際脫節(jié)

會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度過于呆板,部分規(guī)章制度與高校實(shí)際情況存在脫節(jié)現(xiàn)象,加上制度修訂完善不夠及時(shí),在一定程度上影響財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。如有的高?！耙恢ЧP審批制度”被理解成一個(gè)部門只能一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字,對(duì)于十多人以下的部門還可以應(yīng)付,可對(duì)于成百上千人的部門來說就是一個(gè)大麻煩。每天找領(lǐng)導(dǎo)簽字就要耗費(fèi)很多時(shí)間,領(lǐng)導(dǎo)不是開會(huì)就是出差,很少在辦公室。即使遇到領(lǐng)導(dǎo)了也得排隊(duì)等候,一支筆變成一個(gè)人說了算,危害極大,嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)報(bào)銷的前端時(shí)間;又如“零基預(yù)算法”本意是推動(dòng)預(yù)算變革節(jié)約經(jīng)費(fèi),促進(jìn)事業(yè)發(fā)展與預(yù)算需求的一致性。但如果預(yù)算不精準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)年末突擊花錢以防預(yù)算歸零現(xiàn)象,所以每到年末季財(cái)務(wù)報(bào)銷都很忙。加之“差旅費(fèi)管理辦法”無住宿獎(jiǎng)勵(lì)政策,大多數(shù)人出差住宿都選擇頂格標(biāo)準(zhǔn)住宿,無經(jīng)費(fèi)節(jié)約動(dòng)力,還增加會(huì)計(jì)核算繁瑣程度等等,所以財(cái)務(wù)制度的完善修訂對(duì)報(bào)銷效率影響是顯而易見的。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)功能單一

目前不少高校投入使用財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng),但就效果而言,預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)只解決網(wǎng)上報(bào)賬預(yù)約功能。雖然省去了到財(cái)務(wù)處排隊(duì)的時(shí)間,但其單據(jù)合理性與否、經(jīng)費(fèi)列支渠道正確與否、差旅費(fèi)計(jì)算合規(guī)與否等都還需與會(huì)計(jì)人員后臺(tái)確認(rèn)處理,經(jīng)常出現(xiàn)單據(jù)不符合要求,就被退回重新發(fā)起預(yù)約的現(xiàn)象,周而復(fù)始,報(bào)賬耗時(shí)反而延長(zhǎng)了。還有最重要的一點(diǎn)就是,財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)及校園網(wǎng)辦公系統(tǒng)孤立分設(shè),對(duì)于與財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的事務(wù)不能通過網(wǎng)絡(luò)通道一次性解決。例如：財(cái)務(wù)報(bào)銷涉及人事薪酬審批職能、采購(gòu)管理監(jiān)督職能、審計(jì)監(jiān)督職能、固定資產(chǎn)監(jiān)管職能、科研費(fèi)用監(jiān)管職能、實(shí)驗(yàn)設(shè)備監(jiān)管職能等。而這些監(jiān)管審批職能都是信息“孤島”,沒有在預(yù)約報(bào)賬環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),人工干預(yù)環(huán)節(jié)太多,因而沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“信息多跑路,師生少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+”目標(biāo),制約了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。

二、提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率的主要對(duì)策研究

（一）及時(shí)修訂完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度

財(cái)務(wù)規(guī)章制度是會(huì)計(jì)核算報(bào)銷的法規(guī)依據(jù)。其修訂完善權(quán)限通常在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門,因信息溝通機(jī)制不暢或者各自出發(fā)點(diǎn)不同,從而導(dǎo)致有些制度經(jīng)過一定時(shí)期后,原有的制度制訂依據(jù)發(fā)生了變化,不能適應(yīng)實(shí)際工作需要了。這就需要高校財(cái)務(wù)部門積極向上級(jí)部門提出修改建議,并依據(jù)高校實(shí)際及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則,確保財(cái)務(wù)制度能夠符合高校實(shí)際情況。例如對(duì)于“零基預(yù)算法”,應(yīng)當(dāng)配套制定《預(yù)算經(jīng)費(fèi)用款進(jìn)度均衡性考核細(xì)則》《預(yù)算執(zhí)行偏差率獎(jiǎng)懲考核細(xì)則》等,引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)合理、均衡、節(jié)約使用,對(duì)既完成事業(yè)任務(wù)又有預(yù)算結(jié)余的部門給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),這樣可化解年末突擊花錢造成報(bào)銷的壓力;對(duì)于“差旅費(fèi)管理辦法”,鑒于絕大數(shù)出差人喜歡單住且都選擇差旅費(fèi)規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)住宿,所以建議財(cái)政部門及時(shí)修訂差旅費(fèi)管理辦法,或者恢復(fù)住宿費(fèi)獎(jiǎng)懲政策,或者取消憑票報(bào)銷住宿費(fèi)規(guī)定,改為直接發(fā)放住宿費(fèi)補(bǔ)貼的方式,以減少財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。有關(guān)“一支筆審批制度”,建議高校財(cái)務(wù)部門制定分級(jí)授權(quán)細(xì)則,建立分級(jí)授權(quán)網(wǎng)絡(luò),加大宣傳力度,實(shí)行事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的分級(jí)授權(quán)審批制度,減少審批環(huán)節(jié),提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。

（二）綜合施策提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

提升財(cái)務(wù)報(bào)銷效率的關(guān)鍵因素是會(huì)計(jì)人員,因此提高高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)就顯得尤為重要。筆者建議,應(yīng)當(dāng)以人為本,綜合施策,多措并舉,從五個(gè)方面著力：一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期舉辦會(huì)計(jì)能力測(cè)試,提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)熟練度;二是打通非編會(huì)計(jì)人員晉升事業(yè)編政策通道,高校要有計(jì)劃地每年提供會(huì)計(jì)事業(yè)編制名額或人事代理名額,通過競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制,為非編人員轉(zhuǎn)編或者吸引優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才加盟創(chuàng)造條件,積極消化非編會(huì)計(jì)存量,吸引優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)增量,優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)非編會(huì)計(jì)人員積極性,提升高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì);三是以老帶新,發(fā)揮傳幫帶作用,采取師徒結(jié)對(duì),實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍新老融合,幫助新招聘會(huì)計(jì)人員盡快適應(yīng)工作崗位;四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度宣講,編印財(cái)務(wù)報(bào)賬手冊(cè)或通過財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)推送報(bào)賬指南,讓師生員工更多了解財(cái)務(wù)報(bào)銷政策,與會(huì)計(jì)人員構(gòu)建互信;五是服務(wù)上門配備兼職財(cái)務(wù)助理崗,財(cái)務(wù)部門主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)學(xué)院部門,選派專人擔(dān)當(dāng)兼職財(cái)務(wù)助理,為學(xué)院部門提供專業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)銷咨詢,培養(yǎng)學(xué)院部門財(cái)務(wù)經(jīng)辦人,宣講預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)操作知識(shí),指導(dǎo)報(bào)銷流程,減少經(jīng)辦人員無效往返,提高報(bào)賬效率。

（三）流程再造，優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)置

根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的頻次高低排序。借鑒醫(yī)院全科門診與?？崎T診科室設(shè)置思路,優(yōu)化會(huì)計(jì)崗位設(shè)置,頻次高的單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)專業(yè)報(bào)銷崗位,頻次低業(yè)務(wù)復(fù)雜的合并到會(huì)計(jì)綜合報(bào)銷崗位。合理分配會(huì)計(jì)前后臺(tái)崗位數(shù)量,建議按照3：7的比例分配后臺(tái)會(huì)計(jì)管理崗位與前臺(tái)業(yè)務(wù)核算崗位人員,保證會(huì)計(jì)服務(wù)大廳有足夠的會(huì)計(jì)服務(wù)人員,梳理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)類別,增設(shè)專業(yè)報(bào)銷崗位,進(jìn)行會(huì)計(jì)崗位報(bào)銷流程再造。各高?？筛鶕?jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),靈活設(shè)置再造流程崗位,通?？稍O(shè)置“差旅會(huì)議報(bào)銷崗”、“學(xué)生事務(wù)報(bào)銷崗”、“基建維修項(xiàng)目報(bào)銷崗”、“實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)報(bào)銷崗”、“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷崗”、“工資薪酬勞務(wù)支出報(bào)銷崗”、“后勤保障支出報(bào)銷崗”、“教職工醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷崗”、“綜合業(yè)務(wù)報(bào)銷崗一、崗二…”等,師生員工根據(jù)報(bào)銷業(yè)務(wù)選擇到相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)銷窗口或預(yù)約窗口,而會(huì)計(jì)人員也按照業(yè)務(wù)熟練程度分配到對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)崗位,做到人崗匹配。這樣做的好處有兩點(diǎn)：一是方便會(huì)計(jì)人員對(duì)重復(fù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)處理更加熟練和專注,政策把握更精準(zhǔn),節(jié)約操作時(shí)間;二是方便報(bào)賬師生自主選擇窗口,減少等待時(shí)間,從而極大提高報(bào)賬效率。

（四）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)綜合系統(tǒng)

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),開發(fā)財(cái)務(wù)綜合集成管理系統(tǒng),把與財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的各部門審批、監(jiān)督和管理職能進(jìn)行整合,并與校園辦公系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事薪酬管理系統(tǒng)、招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)和網(wǎng)上會(huì)簽辦公系統(tǒng)集成,形成一個(gè)以財(cái)務(wù)為中心的全方位綜合管理系統(tǒng)。在保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下,把人事處、國(guó)資處、設(shè)備處、審計(jì)處等部門監(jiān)督審簽職能與財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接,將預(yù)算管理、預(yù)約報(bào)賬、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)監(jiān)督一體化,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上報(bào)銷及網(wǎng)上核算等功能化,構(gòu)建以財(cái)務(wù)為中心的信息共享系統(tǒng),最終實(shí)現(xiàn)“信息多跑路,師生少跑腿”的信息化管理目標(biāo),從而提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。

三、結(jié)語

當(dāng)然,高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率問題影響因素是多方面的,其解決的方法還有很多,筆者把它作為高校會(huì)計(jì)工作中一個(gè)痛點(diǎn)提出來加以剖析,主要是想引起同行共鳴,尋求更優(yōu)化的解決方案。不同高校財(cái)務(wù)報(bào)銷模式也不盡相同,所以原因和對(duì)策也不盡相同,尤其是涉及財(cái)務(wù)制度修訂的問題,更不是哪一個(gè)高校所能解決的,還需要財(cái)政部門全力推動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。筆者所提思路,僅一家之言,但目標(biāo)只有一個(gè),在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算一定要以人為本,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,牢固樹立以師生為中心的服務(wù)宗旨,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息多跑路,師生少跑腿”目標(biāo),進(jìn)而從根本上解決高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率問題。